Danıştay 2024/333 E. 2025/610 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/333 Karar No : 2025/610

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 03/10/2023 tarih ve E:2021/3259, K:2023/4306 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Milli Eğitim Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı makam oluru ile yürürlüğe giren Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumu Öğrencilerine Barınma Hizmeti Veren Özel Kurumların Standartları ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge'nin 15. maddesi 1. fıkrasının (p) bendinde yer alan "...Ortaokul/imam-hatip ortaokulu ile bulunmaması halinde ortaöğrenim öğrencilerinin yatakhanelerinin bulunduğu her kattaki yatakhane kontenjanına göre o katta veya bir alt ya da bir üst katta her 1 - 8 öğrenci için en az bir tuvalet ve lavabo bulunur... " cümlesi ile 16. maddesinin 1. fıkrasının (p) bendinde yer alan "...Tuvalet ve lavabolar: Pansiyonların yatakhane odalarında tuvalet ve lavabo bulunabilir, yatakhane odalarında tuvalet ve lavabo bulunmaması halinde her kattaki yatakhane kontenjanına göre o katta veya bir alt ya da bir üst katta her 1-8 öğrenci için en az bir tuvalet ve lavabo bulunur...” cümlesinin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 03/10/2023 tarih ve E:2021/3259, K:2023/4306 sayılı kararıyla; Anayasa'nın 124. maddesine; 5661 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrenci Yurtları ve Aşevleri Hakkındaki Kanuna Ek Kanun'un 1. maddesinin 4. fıkrasına; 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 13. maddesine yer verilerek; 5661 sayılı Kanun'un Ek 1. maddesinde; öğrenim düzeyine göre barınma hizmetinin verilebileceği kurumların niteliklerinin, ilgili Bakanlık tarafından yönetmelik ile belirleneceği hükmüne yer verildiği, nitekim davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından da Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumları Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin 10. maddesi ile bu konuda düzenleme yapıldığı, Uyuşmazlıkta, Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumu Öğrencilerine Barınma Hizmeti Veren Özel Kurumların Standartları ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge'nin 15. ve 16. maddelerinde ise, özel barınma hizmeti veren kurumlardan olan öğrenci yurtları ve öğrenci pansiyonlarında bulunması gereken bölümlerin sayıldığı; dava konusu (p) bentlerinde ise; yatakhanelerde ve katlarda bulunması gereken tuvalet ve lavabolara ilişkin kurallar getirilerek asgari koşulların, dolayısıyla barınma hizmeti verilen kurumların niteliklerinin belirlendiğinin görüldüğü, Bu durumda, 5661 sayılı Kanun'da açıkça yönetmelik ile düzenleme yapılması gerektiği belirtilmesine rağmen, davalı Bakanlıkça yönerge ile kurumların niteliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, dava konusu Yönerge'nin üst hukuk normuna aykırı olduğu sonucuna varıldığı, Bu haliyle, Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumu Öğrencilerine Barınma Hizmeti Veren Özel Kurumların Standartları ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge'nin dava konusu 15. ve 16. maddelerinin (p) bentlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, düzenlemelerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu düzenleme tesis edilirken resmi okul pansiyonları ile özel okul pansiyonlarına ilişkin standartların dikkate alındığı, dava konusu Yönerge hükümlerinin yeni açılacak kurumları kapsadığı, bununla birlikte mevcuttaki kurumların yerleşim planıyla birlikte kontenjan değişikliği ve kurum nakli yapmaları halinde uygulanmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu düzenlemelerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 03/10/2023 tarih ve E:2021/3259, K:2023/4306 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 17/03/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY X- Dava, Milli Eğitim Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı makam oluru ile yürürlüğe giren Ortaokul ve Ortaöğretim Kurumu Öğrencilerine Barınma Hizmeti Veren Özel Kurumların Standartları ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönerge'nin 15. maddesi 1. fıkrasının (p) bendinde yer alan "...Ortaokul/imam-hatip ortaokulu ile bulunmaması halinde ortaöğrenim öğrencilerinin yatakhanelerinin bulunduğu her kattaki yatakhane kontenjanına göre o katta veya bir alt ya da bir üst katta her 1 - 8 öğrenci için en az bir tuvalet ve lavabo bulunur... " cümlesi ile 16. maddesinin 1. fıkrasının (p) bendinde yer alan "...Tuvalet ve lavabolar: Pansiyonların yatakhane odalarında tuvalet ve lavabo bulunabilir, yatakhane odalarında tuvalet ve lavabo bulunmaması halinde her kattaki yatakhane kontenjanına göre o katta veya bir alt ya da bir üst katta her 1-8 öğrenci için en az bir tuvalet ve lavabo bulunur...” cümlesinin iptali istemiyle açılmıştır. Dava konusu Yönerge'nin 15. ve 16. maddelerinde, özel barınma hizmeti veren kurumlardan olan öğrenci yurtları ve öğrenci pansiyonlarında bulunması gereken bölümlerin sayıldığı; dava konusu (p) bentlerinde ise; yatakhanelerde ve katlarda bulunması gereken tuvalet ve lavabolara ilişkin kurallar getirilerek asgari koşulların, dolayısıyla barınma hizmeti verilen kurumların niteliklerinin belirlendiği görülmektedir. 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 508. maddesinde, Bakanlıklara görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapabilme yetkisi verilmiştir. Uyuşmazlık, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü çerçevesinde ele alındığında; ortaokul, imam-hatip ortaokulu ve ortaöğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilere öğrenim dönemlerinde barınma hizmetleri sunmak amacıyla gerçek ve tüzel kişiler tarafından öğrenci yurdu ve öğrenci pansiyonu açılmasına, işletilmesine ve bunların denetimine ilişkin usul ve esasları düzenleme görev ve yetkisi bulunan davalı idarenin, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinin açılmasına ilişkin usul ve esasları, dava konusu Makam Oluru ile belirleme yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır. Temyize konu kararda; ortaokul, imam-hatip ortaokulu ve ortaöğretim kurumlarında öğrenim gören öğrencilere öğrenim dönemlerinde barınma hizmetinin verilebileceği kurumların niteliklerinin, yönetmelik ile düzenlenmesi gerektiği gerekçesiyle, dava konusu düzenlemenin iptaline karar verilmiş ise de, yukarıda yer verilen mevzuat hükmü dikkate alındığında, davalı idarenin barınma hizmeti verecek kurumların niteliklerini Yönerge ile düzenleme yetkisi bulunduğu açıktır. Bu durumda, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile işin esası hakkında karar verilmek üzere temyize konu kararın bozulması gerektiği düşüncesiyle, çoğunluk görüşüne katılmıyorum.