Danıştay 2. Daire 2023/7231 E. 2025/2715 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/7231 Karar No : 2025/2715

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem: Dava, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) Ek-3-1-B-4-d maddesinde yer alan "ALT yüksekliği Grade 3 Hepatosteatoz" tanısı nedeniyle POMEM'den ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı özlük haklarının atanması gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesinde sayılan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti için Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, "Ek-3-1-A-4-c'ye uyar POMEM öğrencisi olur" tespitinin yapıldığı; anılan rapora itiraz edilmesi üzerine, davacının Ek-3-1-A (ALT yüksekliği Grade 3 Hepatosteatoz tanısı Ek-3-1-B-4-d) maddesi uyarınca POMEM öğrencisi olup olamayacağının değerlendirilmesi gerekmekteyken Ek-3-1-A-4-c uyarınca değerlendirme yapıldığı gerekçesiyle 2. kez hastaneye sevk edildiği; Ankara Bilkent Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı raporunda, "Hastanın Kontrol alt:40 ast:28ggt:8 t.bil:0,9d.bil:0,4 olarak değerlendirilmiştir. hastanın kc mrg'ın da Karaciğer Yağlanma Oranı:Karaciğer yağlanma oranı fat fraction ölçümlerine göre %20-28 bandında seyir göstermektedir, hastanın yağlanma oranı mr bulgularıyla grade 1 olarak değerlendirilmiştir." şeklinde değerlendirmeye ve "ETSŞY Ek-3,1-A-4'e uyar POMEM öğrencisi olur." tespitine yer verildiği; Mahkemenin 17/08/2022 tarihli kararıyla dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, karara itiraz edilmesi üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, ... Y.D. İtiraz Nolu kararı ile "...Davacının sağlık durumuna ilişkin olarak aynı hastane tarafından farklı tespitlerde bulunulduğu görülmüştür. Bu durumda, Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen Sağlık Kurulu Raporları tereddüte neden olduğundan, davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin olarak sağlık durumunun açıklığa kavuşturulması için daha önce görüşüne başvurulmamış Ankara ilinde bulunan bir başka Devlet ya da üniversite hastanesine sevk edilmesi ve yapılması gereken tüm tetkik ve tahlillerin sevk edileceği hastane tarafından yeniden yapılması gerektiği hususu belirtilmek suretiyle sağlık kurulu raporu alınmasının ardından yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmesi gerektiği" gerekçesiyle yürütmenin durdurulması kararının kaldırıldığı; Mahkemenin 04/10/2022 tarihli ara kararıyla Bölge İdare Mahkemesinin kaldırma kararına uyularak, davacının Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanece düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, laboratuvar tetkik ve görüntüleme sonuçları doğrultusunda değerlendirme yapılarak "2018 Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3 1A Gasiroenleroloji bölümünde karaciğer enzimlerinde bozukluk yapmamış, serolojisi negatif, grade 1-2 hepatosteatoz sağlam kabul edilir. 2019 Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3 1 de karaciğer enzimlerinde bozukluk yapmamış veya normalin üst sınırının 2 katını (2 kat dahil) geçmeyecek düzeyde bozukluğa neden olmuş, serolojisi negatif, grade 1-2 hepatosteatoz sağlam kabul edilir. hastaya yapılan tetkiklerde abdomen usg : Karaciğer vertikal uzunluğu 165 mm olup parankim ekojenitesi grade 1 -2 yağlanma ile uyumlu olacak şekilde artmıştır. Kese lojunda yağlanmadan korunmuş alanlar mevcuttur. Karaciğer konturu, eko paterni normaldir. Karaciğerde yer tutan fokal lezyon saptanmamıştır. Hepatik ve portal venöz sistemler normaldir. İntra- ve ekstrahepatik safra yolları normaldir. Safra kesesi boyutları ve duvar kalınlığı normal olup, lümen içerisinde taş ya da poliple uyumlu olabilecek görünüm saptanmamıştır. hastaya yapılan karaciğer biyopsisinde fibrozis skoru:1/6 dır. Hepatit serolojisi negatiftir. ALT değerinin üst sınırı laboratuvarımızda 50 dir, hastanın ALT değer 2 katın altındadır. Tarafımıza gönderilen bu tür durumlarda son yönetmeliğe göre karar verilmektedir. 27. Dönem POMEM için geçici kaydı yapılan hastanın 2019 yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olmasında gastroenterolojik açıdan sakınca yoktur." tespitine yer verildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların her bir ay için ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu edilen mahkeme kararının dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmı usul ve esas yönünden hukuka uygun bulunarak, bu kısıma ilişkin istinaf başvurusunun 2577 sayılı Kanun'un 45/3 maddesi uyarınca reddine; mahkeme kararının yoksun kalınan parasal hakların her bir ay için ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine ilişkin kısmına yönelik istinaf başvurusunun ise kabulü ile davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının, davacının doğrudan atanması anlamına gelmeyeceği, eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde atamasının yapılacağı; bu durumda, davacının henüz atanıp atanamayacağının belli olmadığı gerekçesiyle başvuruya konu mahkeme kararının, davacının işlem sebebiyle mahrum kaldığı parasal haklarının her bir ay için ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve özlük haklarının iadesine ilişkin kısmının kaldırılmasına; bu kısım yönünden davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; sağlık kurulu raporunda davacının POMEM öğrencisi olamayacağı yönünde tespit yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görülerek yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı temyize konu kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 26/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava; Afyon Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğü bünyesinde 27. dönem öğrenci adayı olan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-B-4-d (ALT yüksekliği Grade 3 Hepatosteatoz) maddesinde belirtilen şartları sağlamadığından bahisle "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verilerek eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen işlemin iptali ile yoksun kaldığı özlük haklarının atanması gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporu uyarınca POMEM'den ilişiğinin kesildiği; anılan raporda, karaciğer fonksiyon testi ve ultrason incelemesi sonucunda davacıya "ALT yüksekliği Grade 3 Hepatosteatoz" tanısı konulduğu; dava konusu işlemin iptali ile davacının yoksun kaldığı özlük haklarının atanması gereken tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesince hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda "ALT normal, viral seroloji negatif, markerlar normal USG: Parankim eko siddeti grade 2 steatoz ile uyumlu artmıştır. POMEM öğrenci olur." teşhisi konulduğu; aynı Hastanenin ... günlü, ... sayılı raporunda, "Hastanın Kontrol alt:40 ast:28ggt:8 t.bil:0,9d.bil:0,4 olarak değerlendirilmiştir.hastanın kc mrg'ın da Karaciğer Yağlanma Oranı:Karaciğer yağlanma oranı fat fraction ölçümlerine göre %20-28 bandında seyir göstermektedir, hastanın yağlanma oranı mr bulgularıyla grade 1 olarak değerlendirilmiştir." teşhisi konulduğu; Hacettepe Üniversitesi Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda ise, " (...) Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3 1 de karaciğer enzimlerinde bozukluk yapmamış veya normalin üst sınırının 2 katını (2 kat dahil) geçmeyecek düzeyde bozukluğa neden olmuş, serolojisi negatif, grade 1-2 hepatosteatoz sağlam kabul edilir. hastaya yapılan tetkiklerde abdomen usg : Karaciğer vertikal uzunluğu 165 mm olup parankim ekojenitesi grade 1 -2 yağlanma ile uyumlu olacak şekilde artmıştır. Kese lojunda yağlanmadan korunmuş alanlar mevcuttur. Karaciğer konturu, eko paterni normaldir. Karaciğerde yer tutan fokal lezyon saptanmamıştır. Hepatik ve portal venöz sistemler normaldir. İntra- ve ekstrahepatik safra yolları normaldir. Safra kesesi boyutları ve duvar kalınlığı normal olup, lümen içerisinde taş ya da poliple uyumlu olabilecek görünüm saptanmamıştır. hastaya yapılan karaciğer biyopsisinde fibrozis skoru:1/6 dır. Hepatit serolojisi negatiftir. ALT değerinin üst sınırı laboratuvarımızda 50 dir, hastanın ALT değer 2 katın altındadır. (...) " yönünde kanaat bildirildiği, anılan rapor üzerine Mahkemece dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların her bir ay için ödenmesi gereken tarihlerden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verildiği anlaşılmaktadır. İdari işlemlerin yargısal denetimi, kural olarak dava konusu işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka uygunluğunun denetimine ilişkindir. İşlemin sebep unsurunun, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hususlara dayalı olması halinde, davalı idarece anılan uzmanlık alanına ilişkin bilgi ve görüşlere dayalı olarak işlem tesis edilmesi gerektiği gibi, sözü edilen işlemlerin yargısal denetiminde, yargı merciince de, anılan sebep unsurunu oluşturan özel ve teknik bilginin hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekecektir. Nitekim, Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nun 266. maddesinde; "Mahkeme, çözümü hukuk dışında, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hâllerde, taraflardan birinin talebi üzerine yahut kendiliğinden, bilirkişinin oy ve görüşünün alınmasına karar verir...." hükmü yer almıştır. Uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin Sağlık Kurulu raporuna dayalı olduğu göz önüne alındığında; işlemin dayanağı olan Sağlık Kurulu raporunun hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılan davalarda yapılacak yargısal denetimde, özel ve teknik bilgi içeren Sağlık Kurulu raporunun, bilim ve fenne uygunluğu, yapılan tetkik ve tahlil sonuçları ile teşhis ve tanının hukuka uygunluğunun belirlenmesi, bu amaçla da; işleme dayanak Sağlık Kurulu raporunun hastalık branşına uygun uzman bilirkişilere incelettirilmesi gerekecektir. Mahkemece görüşüne başvurulan ve bilirkişi niteliğinde olan hakem Hastane tarafından yapılacak incelemede; dayanak Sağlık Kurulu raporunun usul ve fenne aykırı olduğu, hastalığın tesbitine ilişkin yeterli tetkik yapılmadığı ya da tanı için ileri tetkik yapılması gerektiğinin belirlenmesi halinde; davacının sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının belirlenebilmesi için yeniden tetkik ve tahlile tabi tutulması, önceki rapora itibar edilemeyeceğine ilişkin açıklamalar içeren raporun Mahkemeye ibrazı, Mahkemece de, sözü edilen raporun yeterli bulunması halinde hükme esas alınması gerektiği açıktır. Esasen, yukarıda aktarılan yargılama süreci, HMK 266. maddede öngörülen "özel ve teknik bilgi içeren" konulara ilişkin uyuşmazlıklarda uygulanacak yargılama yöntemine daha uygun olacağı gibi; dava konusu işlemin sebep unsurunun denetimine ilişkin idari uyuşmazlıklar bakımından da, "işlem yargılaması" esasına dayanan idari yargılama hukukunun da özüne uygun olacaktır. Öte yandan, Mahkemelerce, işlemin dayanağının tamamen bertaraf edilmesinin hukuken hiçbir izahı ve dayanağı bulunmadığı gibi, davacının doğrudan ve yeniden sağlık muayenesine tabi tutulmasına ilişkin uygulama, Mahkemeleri, idari fonksiyon içinde yürütülecek idari usulün bir parçasına dönüştürecek ve "yargılama" fonksiyonundan uzaklaştıracaktır. Bu itibarla; davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin işleme dayanak alınan Sağlık Kurulu raporuyla ilgili hiçbir inceleme ve değerlendirme içermeyen, anılan rapora niçin itibar edilemeyeceğine ilişkin tesbitlere ve açıklamalara yer vermeyen, davacının doğrudan sağlık muayenesine tabi tutulması suretiyle düzenlenen Sağlık Kurulu raporu hükme esas alınarak verilen temyize konu kararda hukuki isabet bulunmadığı görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.