Danıştay 2. Daire 2023/3470 E. 2025/2077 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3470 Karar No : 2025/2077

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) :... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezine (POMEM) geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) Ek-3-9-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 13/01/2021 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla Mahkemenin 04/02/2021 günlü ara kararı üzerine sevkedildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Tanı: el bileği ve elin diğer tanımlanmış yaralanmaları ( Kaynamış sol el 5 ve 4. Parmaklar distal falanks kırığı) Karar:ETSŞY EK-3 9 Bölüm A dilimi 1(a) uyar, POMEM öğrencisi olur" yönünde görüş ve kanaat bildirildiği, ancak söz konusu sağlık kurulu raporunda; davacının polis meslek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren "sol el 4. parmak distal interfalengeal eklemi ilgilendiren eski kırık, 5. parmak proksimal interfalangeal eklemi ilgilendiren eski kırık" sağlık durumunun (EK-3-9-B-1-a) davacıda bulunup bulunmadığı hususunda herhangi bir değerlendirmeye yer verilmediği gibi, belirtilen sağlık durumunun eklemi ilgilendiren bir yönünün bulunması sebebiyle Ek-3-9-B-1-a maddesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği yönünde de herhangi bir görüş ve kanaatte bulunulmadığı görüldüğünden, uyuşmazlığın çözümü için Mahkemenin 12/07/2021 günlü ara kararı ile davacının Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine tekrar sevki yapılarak; davacının polis meslek eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren "sol el 4. parmak distal interfalengeal eklemi ilgilendiren eski kırık, 5. parmak proksimal interfalangeal eklemi ilgilendiren eski kırık" sağlık durumunun Ek-3-9-B-1-a maddesi kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği yönünde düzenlenecek sağlık kurulu raporunun Mahkemeye gönderilmesinin istenilmesi üzerine Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Tanı hanesinde: Metekarpal kemik diğer kırığı (geçirilmiş) Karar hanesinde; Metakarp kırığı olan hastanın iyileşmesi tamdır. Eklem dışı kırık olup , ETSŞY EK-3,9 Bölüm A dilimi 1(c) uyar, sağlam kabul edilir." yönünde görüş ve kanaat bildirildiği; bu durumda; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek–3-9-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla tekrar sevk edildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen raporla polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle adaylık işlemlerinin sonlandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun Devlet memurluğuna alınmada aranacak ''Genel ve Özel Şartlar'' başlıklı 48/B maddesinin 2. fıkrasında, ''kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak'' kuralına yer verildiği, bu kapsamda davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde öngörülen özel şartları taşımadığının sağlık kurulu raporlarıyla tespit edildiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY :

Dava; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, ETSŞY gereğince sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Rize Devlet Hastanesince düzenlenen 23/10/2020 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda; "Sol el 4. Parmak distal interfalengeal eklemi ilgilendiren eski kırık, 5. Parmak proksimal interfalengeal eklemi ilgilendiren eski kırık, Ek-3-9-B-1-a, Karar: POMEM öğrencisi olamaz” ifadelerine yer verildiği, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemece hakem hastane olarak sevk edildiği SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen 07/04/2021 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda, " İlgili parmakların yan grafisinde 4. Parmak DİF, 5. Parmak PİF kenarlarında sivrileşmeler mevcut olup kemik yapılar doğaldır. Hastanın ifadesine göre sol eline ağırlık düşmesi sonrası yaralanmış. 3. ve 4. Parmakların distal kısımları ezilmiş. Yapılan muayanede pıp ve dıp eklem hareketleri tam. Tanı: El bileği ve elin diğer tanımlanmış yaralanmaları (KAYNAMIŞ SOL EL 5. ve 4. parmaklar distal falanks kırığı). Karar:ETSŞY Ek-3, 9 Bölüm A dilimi 1 (a)'ya uyar. Pomem öğrencisi olur" ifadelerine yer verildiği, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen YD itiraz kabul kararı sonrası SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen 11/08/2021 günlü sağlık kurulu raporunda "İnceleme alanındaki kemik yapıların görünümü normaldir. Geçirilmiş metacarp kırığı olan hastanın iyileşmesi tamdır eklem dışı kırık olup Emniyet Yönetmeliği 9. A 1 maddenin A bendine uyar ve sağlam kabul edilir. Tanı: Metakarpal kemik diğer kırığı(Geçirilmiş). Karar: Geçirilmiş metacarp kırığı olan hastanın iyileşmesi tamdır. Eklem dışı kırık olup ETSŞY Ek-3,9 Bölüm A dilimi 1 (c)'ye uyar. Sağlam kabul edilir" tespitlerine yer verildiği, anılan rapor üzerine Mahkemece iptal kararı verildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır. İdari işlemlerin yargısal denetimi, kural olarak dava konusu işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka uygunluğunun denetimine ilişkindir. İşlemin sebep unsurunun, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hususlara dayalı olması halinde, davalı idarece anılan uzmanlık alanına ilişkin bilgi ve görüşlere dayalı olarak işlem tesis edilmesi gerektiği gibi, sözü edilen işlemlerin yargısal denetiminde, yargı merciince de, anılan sebep unsurunu oluşturan özel ve teknik bilginin hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekecektir. Nitekim, Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nun 266. maddesinde; "Mahkeme, çözümü hukuk dışında, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hâllerde, taraflardan birinin talebi üzerine yahut kendiliğinden, bilirkişinin oy ve görüşünün alınmasına karar verir...." hükmü yer almıştır. Uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin Sağlık Kurulu raporuna dayalı olduğu göz önüne alındığında; işlemin dayanağı olan Sağlık Kurulu raporunun hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılan davalarda yapılacak yargısal denetimde, özel ve teknik bilgi içeren Sağlık Kurulu raporunun, bilim ve fenne uygunluğu, yapılan tetkik ve tahlil sonuçları ile teşhis ve tanının hukuka uygunluğunun belirlenmesi, bu amaçla da; işleme dayanak Sağlık Kurulu raporunun hastalık branşına uygun uzman bilirkişilere incelettirilmesi gerekecektir. Mahkemece görüşüne başvurulan ve bilirkişi niteliğinde olan hakem Hastane tarafından yapılacak incelemede; dayanak Sağlık Kurulu raporunun usul ve fenne aykırı olduğu, hastalığın tesbitine ilişkin yeterli tetkik yapılmadığı ya da tanı için ileri tetkik yapılması gerektiğinin belirlenmesi halinde; davacının sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının belirlenebilmesi için yeniden tetkik ve tahlile tabi tutulması, önceki rapora itibar edilemeyeceğine ilişkin açıklamalar içeren raporun Mahkemeye ibrazı, Mahkemece de, sözü edilen raporun yeterli bulunması halinde hükme esas alınması gerektiği açıktır. Esasen, yukarıda aktarılan yargılama süreci, HMK 266. maddede öngörülen "özel ve teknik bilgi içeren" konulara ilişkin uyuşmazlıklarda uygulanacak yargılama yöntemine daha uygun olacağı gibi; dava konusu işlemin sebep unsurunun denetimine ilişkin idari uyuşmazlıklar bakımından da, "işlem yargılaması" esasına dayanan idari yargılama hukukunun da özüne uygun olacaktır. Öte yandan, Mahkemelerce, işlemin dayanağının tamamen bertaraf edilmesinin hukuken hiçbir izahı ve dayanağı bulunmadığı gibi, davacının doğrudan ve yeniden sağlık muayenesine tabi tutulmasına ilişkin uygulama, Mahkemeleri, idari fonksiyon içinde yürütülecek idari usulün bir parçasına dönüştürecek ve "yargılama" fonksiyonundan uzaklaştıracaktır. Bu itibarla; davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin işleme dayanak alınan Sağlık Kurulu raporuyla ilgili hiçbir inceleme ve değerlendirme içermeyen, anılan rapora niçin itibar edilemeyeceğine ilişkin tesbitlere ve açıklamalara yer vermeyen, davacının doğrudan sağlık muayenesine tabi tutulması suretiyle düzenlenen Sağlık Kurulu raporu hükme esas alınarak verilen temyize konu kararda hukuki isabet bulunmadığı görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.