Danıştay 2024/575 E. 2025/1499 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/575 Karar No : 2025/1499

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ: Huk. Müş. Av. ... 2- ... Merkezi VEKİLİ : Av. ... 3- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 15/06/2023 tarih ve E:2020/4915, K:2023/3530 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS)-2013/2 yerleştirme sonucuna göre Orman Genel Müdürlüğünün mühendis kadrosuna yerleştirilen davacının, Tercih Kılavuzu'nda yer alan yabancı dil şartını sağlamadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Orman Genel Müdürlüğü işlemi ile bu işlemin dayanağı olan KPSS-2013/2 Kılavuzu'nun "Son 5 yıl içerisinde KPDS/YDS en az D seviyesinde İngilizce bilmek" şeklindeki 7113 nolu nitelik kodunun iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 15/06/2023 tarih ve E:2020/4915, K:2023/3530 kararıyla; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16/06/2020 tarih ve E:2019/961, K:2020/932 sayılı bozma kararına uyularak; Anayasa’nın 70. maddesi, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48. maddesi ile 03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik’in, dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 8., 14., 22., 23. ve 25. maddelerine yer verilmiş, Dava, KPSS-2013/2 Tercih Kılavuzu'nda yer alan "Son 5 yıl içerisinde KPDS/YDS en az D seviyesinde İngilizce bilmek" şeklindeki 7113 nolu nitelik kodunun iptali istemi yönünden incelendiğinde; Mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; merkezi atamalarda kurumların hizmetin özelliklerini ve niteliğini dikkate alarak adaylarda aranacak koşulları belirlemelerinin hukuken mümkün bulunduğu, ancak söz konusu koşulların, kurumun kanununda veya kanunun bu konuya dair düzenleme yetkisi öngördüğü yönetmeliklerinde belirtilmesi gerektiğinin açık olması karşısında; kurum mevzuatında yer almayan bir nitelik kodunun anılan düzenlemelere aykırı olarak kılavuzla belirlenemeyeceği, Dosyada bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Orman Mühendisliği bölümü mezunu olan davacının, 2012 KPSS puanı ile ÖSYM Başkanlığı tarafından yayımlanan KPSS-2013/2 Tercih Kılavuzu'na göre tercihte bulunduğu ve İzmir ilinde bulunan Orman Mühendisliği kadrosuna yerleştirildiği, ancak, Tercih Kılavuzu'nda yer alan yabancı dil şartını sağlamadığı gerekçesiyle atamasının yapılmamasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemin tesis edildiği, Belirli bir kadroya atama için adaylarda aranan nitelikleri duyurma fonksiyonu bulunan tercih kılavuzu ile, kamu personelini ilgilendiren yeni düzenlemeler ya da ilave özel şartlar getirilmesinin Hukuk Devleti ilkesine aykırılık oluşturduğu, Bu durumda, orman mühendisliği kadrosunda istihdam edilecek personel için aranan İngilizce dil şartının belirlenmesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin, kurumların özel kanun gibi yasal düzenlemelerle veya yönetmelik gibi düzenleyici nitelikteki idari işlemlerle düzenlenmesi ve bu düzenlemelerinde Resmi Gazete'de yayımlanıp duyurularak aleniyet kazandırılması gerekirken, bu şartın KPSS-2013/2 Tercih Kılavuzu'nda belirlenmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı, Dava, davacının atamasının yapılmamasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde; Anılan Kılavuz'daki nitelik kodunun hukuka aykırı olduğu saptandığından, ÖSYM tarafından Orman Genel Müdürlüğüne orman mühendisi olarak yerleştirilen davacının belirtilen nitelik kodundaki koşulu taşımaması nedeniyle atamasının yapılmaması yolunda tesis edilen bireysel işlemde de hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idare ÖSYM Başkanlığı tarafından, davanın usulden süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği; esasa ilişkin olarak ise, Kılavuz'da yer alan kodların Devlet Personel Başkanlığı tarafından belirlendiği, bu koşulların düzenlenmesinde idarelerinin herhangi bir yetkisinin bulunmadığı, Kılavuz'un ilgili bölümünde, "Koşullarından herhangi birini karşılamadığınız bir kadro ya da pozisyona tercihleriniz arasında yer vermeniz ve yerleştirilmeniz halinde, ilgili kurum tarafından atamanızın yapılmayacağını göz önünde bulundurunuz. Mağduriyet yaşamamak için tercihlerinizi ÖSYM’ye göndermeden önce tüm tercihlerinizin durumunuza uygun olduğundan mutlaka emin olunuz." uyarısına yer verildiği belirtilerek, Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı idare Orman Genel Müdürlüğü tarafından, Araştırma Enstitüsü Müdürlüklerinde görev yapmak üzere İngilizce bilen orman mühendisi personele ihtiyaç duyulması nedeniyle, bu niteliklerin ilgili kadrolar için arandığı; davacının ise, gerekli özeni göstermeksizin yaptığı tercih işlemiyle, şartları sağlayan adayların önüne geçerek idarenin hizmet gereklerini karşılamasını engellediği; Kılavuz'da yabancı dil yeterliliği konusunda açık şekilde denklik tablosuna yer verildiği ve davacının D düzeyinde yabancı dil puanı bulunmadığı halde varmış gibi beyanda bulunarak tercihte bulunduğu; bu beyanın gerçeğe aykırı olduğu ve kişiye hak kazandırmayacağı; ayrıca idarenin atamalarda aranacak şartları belirleme noktasında mevzuat çerçevesinde takdir yetkisine sahip olduğu, bu itibarla KPSS 2013/2 Tercih Kılavuzu’nun “Kadro ve Pozisyonlara Atanma” başlıklı 6. maddesi uyarınca öngörülen niteliklere sahip olmayan adayların atamasının yapılmayacağı düzenlemesi kapsamında, davacının atamasının gerçekleştirilmediği ve bu işlemin mevzuata, amaca ve kamu hizmeti gereklerine uygun olduğu belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından, KPSS merkezi yerleştirme işlemlerinde tercihte bulunan adayların tercihte bulundukları kadro veya pozisyon için istenilen bütün genel ve özel şartları taşımaları gerektiği, bu şartları taşımayan adayların atama işlemlerinin yapılmasının mümkün olmadığı, 2013/2 Tercih Kılavuzu'nda tercihte bulunacak adayların taşımaları gereken genel ve özel şartlara yer verildiği ve adayların bu şartlara sahip olmasının zorunlu olduğuna yer verilmesinin yanı sıra adaylara Kılavuz'un farklı yerlerinde gerekli uyarıların yapıldığı, bu itibarla yerleştirildiği kadro için talep edilen koşulu taşımayan davacının atamasının yapılmaması hakkındaki işlemin mevzuata uygun olduğu belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçelerinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz istemlerinin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır. Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 16/06/2020 tarih ve E:2019/961, K:2020/932 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine, 2.Dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 15/06/2023 tarih ve E:2020/4915, K:2023/3530 sayılı kararının ONANMASINA, 3.Kesin olarak, 03/07/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.