Danıştay 2. Daire 2024/5043 E. 2025/2635 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/5043 Karar No : 2025/2635

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... dönem POMEM sınavında başarılı olmasına müteakip ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-8-A maddesinde belirtilen şartları taşımadığından bahisle "Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek, öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine dair Polis Akademisi Başkanlık Makamının 07/06/2022 günlü işleminin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemenin 03/08/2022 günlü ara kararıyla hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden, Ankara (Bilkent) Şehir Hastanesince davacı adına düzenlenen ... günlü, ... sayılı sayılı sağlık kurulu raporu göz önünde bulundurulmak suretiyle davacının muayenesinin yapılarak, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı hususunun açıkça belirtildiği gerekçeli sağlık kurulu raporu düzenlenmesinin istenildiği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "böbrek kist aspirasyonu yapılan hasta" kaydı bulunduğunun görüldüğü, davalı idarenin rapora itirazlarının değerlendirilebilmesi için 27/10/2022 günlü ara kararla davacıdan hangi hastanede operasyon geçirdiğinin sorulduğu, verilen cevap üzerine Mahkemenin 01/12/2022 ve 11/01/2023 günlü ara kararları ile Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Sağlık, Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğinden; yapılan "böbrek kist operasyonuna" dair bilgi belgelerin istenilmesi üzerine Mahkeme kayıtlarına 23/02/2023 tarihinde giren cevabi yazı eki 24/08/2022 günlü radyoloji raporunda "daha önce dış merkezde perkütan kist hidatik nedeniyle opere olduğu anlaşılan" ibaresi bulunduğundan, 09/03/2023 günlü ara kararla davacıdan; 24/08/2022 tarihinden önce hangi hastanede perkütan kist hidatik nedeniyle opere olunduğunun sorulduğu, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden Sağlık Bakanlığı bilgi işlem kayıtlarında bulunan bütün sağlık kayıtlarının (muayene, tetkik, teşhis, tedavi, epkriz, rapor vs.) istenildiği, davacı vekilinin cevabi dilekçesinde 2022 yılı Şubat ayında ... Hastanesince düzenlenen 15/02/2022 günlü ameliyat raporunun sunulduğu; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından davacıya ait kayıtların CD içerisinde gönderildiği, CD'de ... Hastanesinin 06/01/2022 ile Karadeniz Teknik Üniversitesinin 07/01/2022 ve 27/01/2022 günlü radyoloji sonuç raporlarının da bulunduğu, Mahkemenin 06/04/2023 günlü ara kararı ile davacının sevkedildiği Ankara Etlik Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunun taraflara tebliği üzerine davalı idare tarafından rapora itirazda bulunulduğu görüldüğünden; davacının nefroloji ve üroloji polikliniklerinde yeniden muayenesinin yapılarak, davalı idarenin itirazları da değerlendirilmek suretiyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümlerine göre davacının böbreklerinin sağlam olup olmadığı, EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılmasındaki hangi sağlık dilimine girdiği, POMEM öğrencisi olup olamayacağı, hususlarının açık ve net bir şekilde ayrı ayrı saptanarak düzenlenecek gerekçeli ek sağlık kurulu raporu istenildiği, Ankara Etlik Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Nefroloji Pol: EGFR 123 ML/DK PTÜ yok. Sağ BB de lobulasyon, parankimal incelme. Sağ BB %41 fonk. ETSŞY EK-3-1/C-3-A maddesine uyar. Üroloji Pol: Öyküsü: 2022 Ağustos ayında sağ böbrek kist ameliyatı geçirdiği hastada Fm -sağ flank 3 cm kesi skarı mevcut. Şubat 2022 özel merkez sitoloji/patoloji verilerine ulaşılamadı (sözel kist hidatik). 22/08/2023 patoloji: kist hidatik açısından incelendiğinde skoleks ve aşikar duvar yapısına rastlanmadı. 27/04/2023 bt: böbrekler fonksiyone, boyutları normal sınırlardadır. Sol böbrek konturları düzenli, parankim kalınlığı normaldir. Böbrek toplayıcı sistemleri normal genişliktedir. Sağ böbek alt polde yaklaşık 31x18 mm boyutlarında korteksten egzofıtık uzanımı gösteren kalın cidarlı tansiyonunu yitirmiş görünümde kistik lezyon izlenmiştir. Kontrastlı fazlarda aşikar solid komponent saptanmamıştır. Perirenal, posterıor pararenal alanlarda çizgisel tarzda heterojeniteler izlenmiştir. 07/08/2023 diüretikli dinamik-statik renal sintigrafî (TC-99M MAG-3). 5 MCI TC-99M MAG-3'ÜN I.V. verilmesini takiben posterior pozisyonda 40 dk. boyunca alınan dinamik ve statik renal görüntülerin değerlendirilmesinde: Sol böbrek normal boyutlarda olup kanlanması ve konsantrasyon fonksiyonu normaldir. Takip sırasında pelvikaliksiyel sistemde gelişen radyoaktivite stazı büyük oranda kendiliğinden açılmış. 20. dk.da yapılan diüretik enjeksiyon sonrası böbrek radyofarmösatikten tamamen arınmıştır. Sağ böbreğin kanlanması normaldir. Sağ böbrek simetriğine oranla hafif küçük boyutlarda olup konsantrasyon fonksiyonu normal sınırlardadır. Toplayıcı sistemlere aktıvıte geçişi 4. dk da başlamış ve takip sırasında pelvikaliksiyel sisteminde gelişen radyoaktivite stazı 20. dk da yapılan diüretik enjeksiyon sonrasi tamamen arınmıştır. Total renal fonksiyona sol böbreğin katkısı % 59, sağ böbreğin katkısı % 41 olarak hesaplanmıştır. Sonuç: *Kanlanma, konsantrasyon ve ekskresyon fonksiyonları normal sol böbrek. *Kanlanma fonksiyonları normal. Boyutları simetriğine oranla küçülmüş ve konsantrasyonu hafifçe azalmış, diüretiğe cevap veren nonobstrüktif ekskresyon paterni gösteren sağ böbrek. Tanı: Sağ böbrek kist ameliyatlısı, sağ böbrek kisti, fonksiyonları azalmış sağ böbrek. Karar teklifi: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre davacının sağ böbreği sağlam değildir. Böbrek kisti açısından Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre EK-3-8-B-1-C fıkrasına, böbrek fonksiyon kaybı açısından Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre EK-3-8-C-2-B fıkrasına uyar, POMEM öğrencisi olamaz." tespitleri "*Kanlanma, konsantrasyon ve ekskresyon fonksiyonları normal sol böbrek. *Kanlanma fonksiyonları normal, boyutları simetriğine göre küçülmüş ve konsantrasyonu hafifçe azalmış, diüretiğe cevap veren nonobstrüktif ekskresyon paterni gösteren sağ böbrek" sonuç, "N18.8-Kronik böbrek yetmezlikleri, diğer N28.1-Böbrek kisti kazanılmış. N28.9-Böbrek ve üreter bozzuklukları, tanımlanmamış" tanı ve "ETSŞY EK-3 1/C 3-a maddesine uyar. ETSŞY EK-3 8/C 2-b maddesine uyar." kararının belirtildiği, davacı tarafından konunun uzmanlarının sağlık kurulunda yer olmadığına yönelik itirazı ve anılan sağlık kurulu raporunda Nefroloji uzmanının imzası bulunmaması üzerine Mahkemenin 20/09/2023 ve 15/11/2023 tarihli ara kararları ile "bu sağlık kurulu raporunun alınması sırasında nefroloji uzmanı tarafından da muayenesinin yapılmış olduğu görüldüğünden; davacının yeniden muayenesine gerek kalmaksızın özellikle "Üroloji" ve "Nefroloji" uzmanlarının katıldığı bir sağlık kurulu tarafından" düzenlenecek sağlık kurulu raporunun istenildiği, Üroloji ve Nefroloji uzmanlarının da sağlık kuruluna katılımıyla düzenlenen, 01/12/2023 tarihli ek raporda; "Hastanemiz Nefroloji Kliniği ... ile görüşülmüş "...'nin daha önce yaptırmış olduğu tetkik ve tahliller 30/11/2023 tarihinde evrak üzerinde yeniden değerlendirilmiş; "ETSŞY'e göre davacının sağ böbreği (parankimal incelme ve lobilasyon, fonksiyon %41) sağlam değildir. Bu nedenle EK-3-1-C-3-a maddesine uyar. Pomem öğrencisi olamaz." kararı verilmiştir. Hastanemiz Üroloji Kliniği ... ile görüşülmüş "...'nin daha önce yaptırmış olduğu tetkik ve tahliller yeniden muayene edilmeksizin değerlendirilmiş; ETSŞY'e göre ...'nin Sağ böbreği sağlam değildir. Sağ böbrek açısından EK-3 8/B l-c maddesine uyar. Pomem öğrencisi olamaz. Böbrek fonksiyon kaybı açısından EK-3-8-C-2-b maddesine uyar. Pomem Öğrencisi olamaz," tıbbi kanaatinin belirtildiği, anılan raporun taraflara tebliğ edildiği, davacı vekili tarafından davacının bedensel faaliyetlerini normal olarak yapabildiği, başka bir hastaneye ya da Adli Tıp Kurumuna sevkini talep ettiği görülmekle birlikte, itiraz dilekçesinde raporu kusurlandıracak bir husus görülmemekle, anılan sağlık kurulu raporunun hükme esas alınabileceği sonucuna ulaşıldığı, bu durumda Mahkemece hakem hastane olarak belirlenen Ankara Etlik Şehir Hastanesi Başhekimliğinin sağlık kurulu raporunda davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı belirtildiğinden, sağlık şartları nedeniyle davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden ilişiğinin kesilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; POMEM öğrencisi olmasına engel bir sağlık sorunu olmadığı, hakkında "POMEM öğrencisi olur" kanaati içeren iki ayrı hakem hastane raporu mevcutken hatalı tetkik verilerinin yer aldığı, ilgili bölüm olan nefroloji doktoru imzasını içermeyen, daha sonra muayene edilmeksizin hatalı tetkikin Yönetmeliğe uydurulması amacıyla evrak üzerinden yapılan inceleme ile tanzim edilen ek raporun hükme esas alınmaması ve başka bir hakem hastaneye sevki gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra; davacının temyiz aşamasında duruşma talebi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17/2. maddesi uyarınca yerinde görülmeyerek işin gereği düşünüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/05/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.