Danıştay 13. Daire 2025/202 E. 2025/953 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/202 Karar No:2025/953

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1) ... Valiliği 2) ... Kaymakamlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Temizlik Hizmetleri Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Ortaokulu 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Servis Çalıştırma İşine ilişkin olarak 28/06/2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye katılan davacı şirket tarafından yapılan itirazın reddine yönelik 25/07/2024 tarihli Pendik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Okul Servis Aracı Çalıştırma İşi İle İlgili Şikayetleri İnceleme Komisyonu kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; söz konusu okulda öğrencilerin ikamet adreslerinden alınarak okula taşıyacak firmanın tespiti amacıyla Taşımacıyı Tespit Komisyonu oluşturularak usulüne uygun yapılan ilan sonrasında gerçekleştirilen ihaleye davacı şirketle beraber iki isteklinin katıldığı, ... tarih ve ... sayılı Taşımacıyı Tespit Komisyonu kararı ile ihalenin Okul Servis Araçları Yönetmeliği ve bu Yönetmeliğe dayanılarak çıkarılan Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslara göre yapılan puanlamaya göre dava dışı ... Servis Taşımacılık üzerinde bırakıldığı, davacı şirket tarafından değerlendirme kriterlerinin hatalı belirlenmesi nedeniyle elendiğinden bahisle yapılan itirazın reddi üzerine bakılan davanın açıldığı; Uyuşmazlığın esasını Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esasların eki "Okul Servis Çalıştırma İşinde İsteklilerin Değerlendirilmesine İlişkin Puanlama Kriterleri" arasında yer alan "4- İsteklinin taşıma işini yaptığı aynı okula teklif vermesi halinde 5 puan" kriterinin oluşturduğu, ihale kapsamında anılan kriter bakımından davacıya "0" puan verildiği, ihale üzerinde bırakılan ... Servis Taşımacılık'a ise "5 puan" verildiği, ... Servis Taşımacılık'ın Necip Fazıl Kısakürek Ortaokulu'nda 2023-2024 eğitim öğretim yılında taşımacılık yaptığı, davacı şirketin ise geçmiş yıllarda taşımacılık yaptığı; "İsteklinin taşıma işini yaptığı aynı okula teklif vermesi halinde 5 puan" kriteri incelendiğinde, ihaleye katılan isteklinin hangi dönem için veya hangi tarih aralığında aynı okula teklif vermesi halinde 5 puan verileceğinin belirtilmediği, bu haliyle anılan puan kriteri nedeniyle Necip Fazıl Kısakürek Ortaokulu'nda geçmiş yıllarda taşıma işini yapan isteklilere 5 puan verilmesi gerektiği anlaşıldığından, davacı şirket tarafından değerlendirme kriterlerinin hatalı belirlendiğinden bahisle yapılan itirazın reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından, 3 isteklinin katıldığı ihalede 1 isteklinin belge eksikliğinden elendiği, 2 isteklinin belgelerinin tam olduğu ve mevzuat gereği 2 isteklinin puanlanarak değerlendirildiği, söz konusu Usul ve Esaslar'ın 8/3. maddesine göre yapılan değerlendirmede davacı şirketin değerlendirme puanının 20, ... Turizm'in ise 24,2 olduğu, puanlama kriterlerinin tümünün hukuka uygun olduğu, takdir yetkisi çerçevesinde, kamu yararı ve hizmetin gerekleri gözetilerek tesis edilen işlemin usul ve hukuka, hizmetin gereklerine ve kamu yararına uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalıların temyiz istemlerinin reddine, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalı idarelere iadesine, 5. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 25/02/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY : Okul Servis Araçları Yönetmeliği'nin "Amaç ve kapsam" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrenciler ile kreş, gündüz bakımevleri ve çocuk kulüplerine devam eden çocukların taşıma faaliyetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartları ile denetim işlemlerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir. (2) Bu Yönetmelik gerçek ve tüzel kişilerce öğrenci taşıma faaliyetlerini, bu faaliyetlerde kullanılacak okul servis araçlarını, taşımacıları ve bu taşıma işlerinde çalışanları kapsar."; "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, 14/02/1985 tarih ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'a, 26/09/2011 tarih ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye, 25/08/2011 tarih ve 652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye, 24/5/1983 tarih ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na, 10/07/2003 tarih ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu'na, 01/10/1983 tarih ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'na, 10/07/2004 tarih ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun 7. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine ve 03/07/2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 15. maddesinin birinci fıkrasının (p) bendine, 03/06/2011 tarih ve 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye dayanılarak hazırlanmıştır."; "Taşımacının şartları ve yükümlülükleri" başlıklı 5. maddesinde, "... (2) Taşımacılar; a) Öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını sağlayacak tedbirleri alarak taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek okul açılış ve kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere uymak suretiyle taşımakla, ..., c) Taşımanın tamamının veya bir kısmının bir büyükşehir belediyesi/belediye sınırları içerisinde gerçekleşmesi halinde; şehir içinde izlenecek güzergâh için ilgili büyükşehir belediyesinden/belediyeden özel izin belgesi almakla, e) Taşınan öğrenci ve çocuğun; 1) Okulunun veya ikametgâhının değişmesi, ... 4) Özel izin belgesinin iptal edilmesi nedeniyle taşınamaması, durumunda varsa geri kalan ayların ücretlerini iade etmekle, f) Özel izin belgesine bağlı olarak, her eğitim-öğretim yılında çalıştıracakları rehber personel, şoför isimleri ile araçların plakalarını ve her türlü değişiklikleri aynı gün içinde okul yönetimine bildirmekle, g) Okul servis araçlarındaki araç takip sistemi verilerini, istenmesi halinde okul yönetimi, kolluk birimleri ve velilerle paylaşmakla, ğ) Araçlarında, bu Yönetmeliğin 6. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen sertifikaya sahip şoför ve rehber personeli çalıştırmakla, h) Okul yönetimince belirlenen azami seyahat süresine uymakla, yükümlüdürler. ... (5) Taşımacılar bu maddede belirtilen şart ve yükümlüklerinin yanı sıra mevzuatta okul servislerine yönelik olarak belirlenmiş diğer şart ve yükümlülüklere uymak zorundadır.", "Okul servis araçlarının çalıştırılması" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Okul servis araçlarının çalıştırılması taşımacıyı tespit komisyonunun kararı ile yapılır. Okul servis araçlarının çalıştırılması faaliyetinin bir eğitim öğretim yılını kapsayacak şekilde yapılması esastır. Ancak taşıma hizmetinin kalitesinin artırılması ve maliyet avantajı sağlanması amacıyla, faaliyet azami üç eğitim öğretim yılını aşmayacak şekilde yaptırılabilir. (2) Taşımacıyı tespit komisyonunun kararları mahalli mülki idare amirlerinin onayı ile yürürlüğe girer. ... (6) Bu maddeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Milli Eğitim Bakanlığı yetkilidir. ..." kurallarına yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin 8. maddesinin altıncı fıkrasıyla verilen yetki çerçevesinde okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrencilerin taşıma faaliyetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek amacıyla okul servis araçlarının çalıştırılmasına ilişkin usul ve esaları belirlemek amacıyla Milli Eğitim Bakanlığınca hazırlanarak yürürlüğe giren Okul Servis Araçlarının Çalıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 3 numaralı eki Okul Servis Çalıştırma İşinde İsteklilerin Değerlendirilmesine İlişkin Puanlama Kriterlerinde puanlama kriterleri belirtilmiş ve 4 numaralı kriterde "İsteklinin taşıma işini yaptığı aynı okula teklif vermesi halinde" 5 puan verileceği kurala bağlanmıştır. Uyuşmazlık söz konusu "İsteklinin taşıma işini yaptığı aynı okula teklif vermesi halinde 5 puan" kriterinden ne anlaşılması gerektiği, başka bir anlatımla ihaleye katılan isteklinin aynı okulun bir önceki eğitim öğretim yılında taşıma işini yapması halinde mi yoksa daha önceki yıllarda taşıma işini yapması halinde de 5 puan verileceğinden kaynaklanmaktadır. Bu durumda, Okul Aile Birliği Yönetmeliği'nin okul öncesi eğitim ve zorunlu eğitim kapsamında bulunan öğrenciler ile kreş, gündüz bakımevleri ve çocuk kulüplerine devam eden çocukların taşıma faaliyetlerini düzenli ve güvenli hale getirmek, taşıma yapacak gerçek ve tüzel kişilerin yeterlilik ve çalışma şartları ile denetim işlemlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek şeklindeki amacı ile söz konusu kriterin lafzı birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye konu eğitim öğretim yılının bir önceki eğitim öğretim yılında aynı okulda taşıma işinin yapılması halinde 5 puan verileceği şeklinde yorumlanması gerektiği, bu kapsamda da davacı şirket tarafından bir önceki değil daha önceki eğitim öğretim yıllarında taşımacılık işinin yapılmış olması sebebiyle itirazın reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemin iptaline dair İdare Mahkemesi kararının bozulması ve davanın reddi gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz.