Danıştay 2024/2833 E. 2025/1475 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/2833 Karar No : 2025/1475

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 12/02/2024 tarih ve E:2020/4206, K:2024/535 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Aydın ili, Nazilli Devlet Hastanesinde ... (...) olarak görev yapan davacı tarafından, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapan personelin bitirmeleri halinde 17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinin (E) fıkrasında öngörülen zam ve tazminatlardan faydalanabilecekleri mesleki sağlığa ilişkin üst öğrenim programlarının tespitine yönelik Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunun 20/05/2016 tarih ve ... sayılı yazısı ekinde yer alan, "Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında Görev Yapan Personelin Bitirmesi Halinde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 17/04/2006 tarih ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 4'üncü maddesinin (E) fıkrası Kapsamında Zam ve Tazminat Alabileceği Programların Listesi"nin, davacının bitirdiği iş sağlığı ve güvenliği programına yer verilmemesi nedeniyle eksik düzenlemeden dolayı iptaline karar verilmesi istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 12/02/2024 tarih ve E:2020/4206, K:2024/535 sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. ve 152. maddeleri, 17/04/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı'nın 4/1/(e) ve 13/1/a maddeleri, 11/05/2006 tarih ve 26165 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 160 seri numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin 3/2 maddesi ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 43/1/(b) maddesi hükümleri aktarıldıktan sonra, Uyuşmazlığın, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil bir kadroda görev yapan davacının bitirdiği "iş sağlığı ve güvenliği" önlisans programının, bulunduğu hizmet sınıfı yönünden mesleki bir üst öğrenim olarak kabul edilmemesinden kaynaklanmakta olduğu, Mevzuatın incelenmesinden, 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinde yer verilen Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda görev yapan personele, mezun oldukları üst öğrenime göre farklı oranlarda özel hizmet tazminatı ödenmesinin öngörüldüğü, aynı Kanun'un 152. maddesi uyarınca, mesleki bir üst öğrenim olarak kabul edilebilmesi için, bitirilen üst öğrenimin, personelin bulunduğu hizmet sınıfına ait kadro göreviyle ilgili olması gerektiğinin anlaşıldığı, 657 sayılı Kanun'un, zam ve tazminatların ödeme usul ve esaslarını belirleme konusunda Cumhurbaşkanına (Bakanlar Kuruluna) yetki verdiği, bu kapsamda, 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı ile somut kriterler getirildiği ve sağlık hizmetleri sınıfında görev yapan bir personelin, mezun olduğu üst öğrenimden dolayı zam ve tazminata hak kazanabilmesinin, mezun olunan üst öğrenimin, sağlık hizmetleri sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenim olması koşuluna bağlandığı, bu Karar'ın uygulanmasından doğacak sorunları çözüme bağlama konusunda, Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığının yetkili olduğu kuralı uyarınca, 160 Seri No'lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin yayımlandığı ve bitirilen üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden tespit edileceğinin belirtildiği, Bu itibarla, sağlık hizmetleri sınıfında olup mesleki üst öğreniminden dolayı özel hizmet tazminatı ödenmesini talep eden personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun, bu öğrenimin sağlık hizmetleri sınıfına atanma olanağı tanıyıp tanımadığına bakılarak değerlendirileceği, tereddüt oluşması halinde ise, Yükseköğretim Kurulu kararlarına istinaden belirleme yapılması gerektiği sonucuna ulaşıldığı, Dava konusu listede, davacının bitirdiği iş sağlığı ve güvenliği önlisans programının Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı yönünden mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olarak kabul edilmediği, bu nedenle uyuşmazlığın çözümü için, bu programdan mezun olan kişilerin Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına atanıp atanamayacağının tespitinin gerektiği, Dairelerinin ... tarih ve E:... sayılı ara kararıyla davacının bitirdiği Kocaeli Üniversitesi, İzmit Meslek Yüksekokulu, iş sağlığı ve güvenliği önlisans programının, sağlık memuru (acil tıp teknisyeni) kadro unvanı yönünden mesleki bir üst öğrenim olup olmadığının sorulmasına; bu konuda, Başkanlıkça alınmış kararlar var ise onaylı örneklerinin istenilmesi üzerine, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca ara kararına verilen ... tarih ve ... sayılı cevapta, "Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar ile 2547 sayılı Kanun'un 7. ve 43. maddeleri uyarınca, Avrupa Yeterlilikler Çerçevesi Mesleki Yeterlik Kurumu ve Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen Mesleki ve Teknik Ortaöğretim düzenlemelerine uyum sağlamak amacıyla uluslararası standartlar dikkate alınarak meslek yüksek okulları bölüm ve program yapılarının yeniden düzenlendiği, 12/09/2012 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında ise, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, 2547 sayılı Kanun'un 43. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca meslek yüksekokullarının ilgili bölümlerinden mezun olan öğrencilere verilecek unvanların belirlenerek, iş sağlığı ve güvenliği önlisans programı mezunlarının "tekniker" unvanını kullanmalarının uygun görüldüğü, "tekniker " unvanının ise, 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinde belirtilen "Teknik Hizmetler" sınıfında yer aldığı, Bu kapsamda, 29/01/2014 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının görüşü de dikkate alınarak, iş sağlığı ve güvenliği ön lisans programının sağlık memuru, sağlık teknikeri, ebe, hemşire vb. unvanlı personel için üst öğrenim sayılmadığına karar verildiği; 25/02/2016 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında; iş sağlığı ve güvenliği lisans bölümde görülen öğrenimin farklı alanlarda olması nedeniyle sağlık meslek lisesi acil tıp teknisyenliği bölümünün bir üst öğrenimi sayılmadığına, 18/03/2015 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararında değişiklik yapılmasına gerek olmadığına, ... tarih ve ... sayı Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararın iptal edilmesine karar verildiği; konu hakkındaki başvuruların incelenmesi neticesinde verilen 13/04/2017 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Kanun'un 2880 sayılı Kanun'la değişik 43/b maddesi uyarınca, Üniversitelerarası Kurulun görüşü ve beraberinde Maliye Bakanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı yazısı da dikkate alınarak, Sağlıkta Lisans Tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinden hangilerinin, ön İisans programları için üst öğrenim olup olmadığından ziyade tamamlanan lisans öğreniminin Sağlık Hizmetleri Sınıfı'nda sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirilmesi gerektiğine, bu çerçevede, 6569 sayılı Kanun'un Geçici 69. maddesi uyarınca lisans tamamlama hakkı verilen lisans programlarından .... iş sağlığı ve güvenliği programının Sağlık Hizmetleri Sınıfında değerlendirilmemesine, .... Yükseköğretim Yürütme Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptal edilmesinin uygun olduğuna, Bu bağlamda; yükseköğretim kurumlarında yer alan ön lisans programlarından, sağlık teknikeri unvanı alan ön lisans programlarının da ortaöğretim sağlık hizmetleri sınıfı için üst öğrenim sayılmasına, ..." karar verildiğinin bildirildiği, ... tarih ve E:... sayılı ara kararıyla Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca Sağlık Bakanlığına hitaben düzenlenen "İş Sağlığı ve Güvenliği önlisans hk." konulu, ... tarih ve ... sayılı yazıda belirtilen Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 18/04/2018 tarihli toplantısında verilen kararın onaylı bir suretinin gönderilmesinin istenilmesi üzerine, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca anılan yazının dosyaya sunulduğu, Yükseköğretim Yürütme Kurulunca, 2547 sayılı Kanun'un 43. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca yapılan belirlemeye göre, iş sağlığı ve güvenliği önlisans ve lisans programlarından mezun olanların tekniker unvanını aldığının anlaşıldığı, Mevzuat ve Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararları uyarınca, tekniker unvanı alan yükseköğretim programlarından mezun olanların, Teknik Hizmetler Sınıfında istihdam edilmesi karşısında, dava konusu işlemde yer verilmeyen iş sağlığı ve güvenliği önlisans programının, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenim olmadığı sonucuna varıldığından, halihazırda Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda görev yapmakta olanlardan, anılan programı tamamlayanların, bitirilen üst öğrenim için ödenmesi öngörülen zam ve tazminatlardan yararlanmalarının mümkün olmadığı, Bu durumda, dava konusu listede iş sağlığı ve güvenliği önlisans programına yer verilmemesinde hukuka, usule, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ilgili program listesinden haberdar olmaması nedeniyle herhangi bir kusurunun bulunmadığı, ön koşul olan herhangi bir önlisans programını bitirerek diplomasını aldığı, Nazilli Devlet Hastanesi ve Aydın İli Kamu Hastaneler Birliğinin önlisans diplomasını kabul ettiği, önlisans programını bitirip intibakının yapıldığı, yapılan ve ödenen haklarının kazanılmış hak olduğu ve sonradan alınan bir kararla bu hakların iptal edilmesinin yasaya aykırı olduğu, Danıştay'ın "iş sağlığı ve güvenliği" önlisans programının Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenim olmadığı sonucuna varan değerlendirmesinin ve verilen hükmün kabulünün mümkün olmadığı, bu nedenlerle Daire kararının usul ve yasaya aykırı olduğu ve bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, 657 sayılı Kanun'un 152. maddesi, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve ilgili Tebliğler ile Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı'nın görüşleri uyarınca, zam ve tazminatların ancak memurun bulunduğu hizmet sınıfına atanabilecek nitelikte bir üst öğrenim tamamlaması hâlinde ödenebileceği; Yükseköğretim Kurulu tarafından da iş sağlığı ve güvenliği ön lisans programının sağlık hizmetleri sınıfı personeli için üst öğrenim sayılmadığına dair kararlar alındığı, Bakanlığın bu konuda bağlı yetkiyle hareket ettiği ve idarenin takdir yetkisinin ortadan kalktığı, bu nedenle dava konusu listede ilgili programın yer almamasının hukuka, usule, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık teşkil etmediği, davacının temyiz dilekçesinde ileri sürdüğü iddiaların maddî ve hukukî dayanaktan yoksun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 12/02/2024 tarih ve E:2020/4206, K:2024/535 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 02/07/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.