Danıştay 8. Daire 2025/2519 E. 2025/10657 K.

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2025/2519 Karar No : 2025/10657

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Üniversitesi VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Bursa Uludağ Üniversitesi Yabancı Diller Meslek Yüksek Okulu'nda 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 34. maddesi uyarınca yabancı uyruklu öğretim elemanı olarak görev yapmakta olan davacının sözleşmesinin uzatılması istemiyle yaptığı 24/01/2024 tarihli başvurunun reddine ilişkin Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalındığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının görevinde başarısız veya yetersiz olduğu ya da görevinde kalmasında sakınca bulunduğu ve disiplinsizliği yahut hizmetine ihtiyaç kalmadığı yönünde somut, kabul edilebilir ve haklı gerekçe ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde sebep ve maksat yönlerinden hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının her bir aya ait hak ediş tarihinden itibaren ödemenin yapılacağı tarihe kadar işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının süresi içinde talepte bulunmadığı, davacının 31/01/2024 tarihinde kadar geçerli olan görevlendirmesinin ihtiyaç doğrultusunda olmadığı, Mahkeme kararıyla gerçekleştiği, davacının ekip çalışmalarında uyumlu olmadığı ve Yüksekokul'daki işleyişte aksamalara neden olduğu, davacının bu fiillerinden dolayı disiplin cezası verilmemesinin bu fiillerin sübuta ermediği anlamına gelmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Dava; Bursa Uludağ Üniversitesi Yabancı Diller Meslek Yüksek Okulu'nda 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 34. maddesi uyarınca yabancı uyruklu öğretim elemanı olarak görev yapmakta olan davacının sözleşmesinin uzatılması istemiyle yaptığı 24/01/2024 tarihli başvurunun reddine ilişkin Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalındığı ileri sürülen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Yabancı uyruklu öğretim elemanları" başlığını taşıyan 34. maddesinde; "Yükseköğretim kurumlarında, sözleşme ile görevlendirilecek yabancı uyruklu öğretim elemanları, ilgili fakülte, enstitü veya yüksekokul yönetim kurulunun önerisi ve üniversite yönetim kurulunun uygun görüşü üzerine rektör tarafından atanırlar. Bunlar, öğretim görevleri bakımından, bu kanunda aylıklı öğretim elemanları için konulmuş olan hükümlere tabidirler. Yabancı uyruklu öğretim elemanlarının bu şekilde atanmaları veya görevlendirilmeleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Cumhurbaşkanı kararını gerektiren hükümlerine tabi olmadan, Yükseköğretim Kurulunca verilecek ön izni müteakip Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından alınacak çalışma izni neticesinde ilgili üniversitesi ile sözleşmesi yapılır. Bu madde ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 16 ncı maddesine göre yükseköğretim kurumlarında sözleşme ile görevlendirilecek yabancı uyruklu öğretim elemanı sayısı dolu öğretim elemanı kadrosu sayısının %2’sini geçemez. Bu kapsamdaki yabancı uyruklu öğretim elemanının yükseköğretim kurumları itibariyle dağılımı, isim, ücret ve sözleşme örneğinin vizesi, sözleşme süresinin uzatılması ve sona erdirilmesi, Yükseköğretim Kurulu tarafından yapılır." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: İdareler, kanunlarla kendilerine verilen görev, yetki ve sorumluluklar çerçevesinde, sundukları kamu hizmetinin ifasına yönelik olarak, kamu hizmetinin etkili ve verimli bir biçimde yürütülmesi, kamu yararının daha somut bir biçimde ortaya konulması için hizmet gerekleri doğrultusunda -ilgili kanununda bağlı yetki içinde bulunduğu belirtilmediği takdirde- birden çok seçenekten birisini tercihte takdir yetkisiyle donatılmışlardır. Ancak; idareye tanınan bu takdir yetkisinin, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmeyeceği izahtan varestedir. Takdir yetkisinin yargısal denetimi, bu yetkinin hukuka, eşitlik ilkesine ve kamu yararına uygun olup olmadığı ile sınırlıdır. Bir başka deyişle; idarelerin işlem tesis ederken Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahip oldukları açık ise de, bu takdir hakkı, serbestçe ve keyfi şekilde kullanılanabilecek bir durumu ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmelidir. Uyuşmazlıkta davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin Uludağ Üniversitesi Yabancı Diller Yüksekokul Yönetim Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada; ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu işlemin yetki yönünden iptaline karar verildiği, anılan karara yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin kararın Dairemizin 26/12/2024 tarihli ve E:2023/3063, K:2024/7644 sayılı kararıyla onandığı, 2023-2024 dönemine ait sözleşmenin anılan iptal kararı üzerine imzalandığı ve 31/01/2024 tarihli işlem ile davacının sözleşme süresinin uzatılmaması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Ayrıca; dosyada yer alan davalı idarenin ... tarihli ve ... tarihli yazısından, Yabancı Diller Yüksekokulu'nda Arapça hazırlık sınıflarında görevli altı yabancı uyruklu öğretim görevlisi, dokuz kadrolu öğretim görevlisinin bulunduğu ve iki yıldır Arapça hazırlık sınıflarında ders verecek yabancı uyruklu öğretim elemanı için kadro ilanı verilmediği anlaşılmıştır. Diğer yandan; davalı idare tarafından davacının yetkili amirinden izin almaksızın yurt dışına çıktığı, 03/07/2023 tarihinde görevinin başında olması gerekirken yurt dışından dönmediği, 5 gün mazeretsiz ve izinsiz olarak görevine gelmediğinden 06/07/2023 tarihinde gerçekleşen Arapça Dil Eğitimi Yaz Kampı Bilgilendirme toplantısına da katılmadığı, bu fiilleri nedeniyle davacı hakkında yapılan soruşturma neticesinde bir alt ceza olarak kınama cezasının verildiği ve Bursa Uludağ Üniversitesi Disiplin Kurulu'nun ... tarihli ve ... sayılı kararıyla kınama cezasına karşı davacı tarafından yapılan itirazın kabul edildiği görülmekte olup; davalı idarece dosyaya sunulan davacının giriş-çıkış tarihleri ile Arapça Dil Eğitimi Yaz Kampı Bilgilendirme toplantı tutanağının birlikte değerlendirilmesi neticesinde belirtilen tarihlerde davacının mazeretsiz olarak göreve gelmediği, davacı tarafından da aksinin ortaya konulmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, davacının 2023-2024 dönemine ilişkin sözleşmesinin Mahkemece verilen iptal kararı üzerine imzalandığı ve davalı idare tarafından somut gerekçeler ile davacının hizmetine ihtiyaç duyulmadığının ortaya konulduğu dikkate alındığında kamu yararı ve hizmet gerekleri dikkate alınmak suretiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir. Bu durumda; dava konusu işlemin iptali yönündeki kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. Kesin olarak 31/12/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.