Danıştay 13. Daire 2023/3096 E. 2025/923 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2023/3096 Karar No:2025/923

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Petrol Ürünleri Plastik ve Kauçuk Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin bayisi olarak faaliyet gösteren ... Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye (...) ait akaryakıt istasyonunda yapılan denetimde, bayisinin otomasyon sistemine müdahalesine ilişkin aykırılıkların Kuruma bildirilmediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca 1.220.624,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ilgili mevzuat uyarınca, dağıtıcı lisansı sahiplerinin, Kurum tarafından belirlenen esaslara uygun olarak bayilerinde kaçak akaryakıt satışının yapılmasını önleyen teknolojik yöntemleri de içeren bir denetim sistemi kurma ve uygulama, istasyonda aykırılık tespit edilmesi halinde, konuya ilişkin bilgi belgeler ile istasyon otomasyon sistemi verilerini Kuruma bildirme yükümlülüğünün bulunduğu, bu yükümlülüğe uymayan dağıtıcı lisansı sahiplerine 5015 sayılı Kanun'da öngörülen idari para cezasının uygulanacağı, uyuşmazlıkta, İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığınca; otomasyon şirketi olan ... İnternet A.Ş’nin ve 235 adet akaryakıt istasyonunun "örgütlü olarak verilerde silme işlemi gerçekleştirmesi" fiiline yönelik olarak 15/01/2021 tarihinde Türkiye çapında operasyon icra edildiği, bu kapsamda ... İnternet A.Ş.’ye ait sunuculardan alınan imajın bulunduğu hard disklere, akaryakıt istasyonlarının 2015-2020 yıllarına ait her türlü mali belgelerine ve vergi kaçakçılığını ispatlayacak delillere ayrıca ödeme kaydedici ve pos cihazları çıktıları ile imaj kayıtlarına el konulduğu, bu kapsamda davacı şirketin bayisi ...'ün, 2017 ve 2018 hesap dönemlerine ilişkin işlemlerinin Vergi Denetim Kurulu Başkanlığınca incelenmesi neticesinde hazırlanan ... tarih ve ... sayılı Görüş ve Öneri Raporunda; anılan bayinin otomasyon sistemine casus yazılım yükleyerek satışını gerçekleştirmiş olduğu akaryakıt verilerini ve bedellerini, kayıt ve beyanlarına yansıtmamak suretiyle 2017 hesap döneminde toplam 592.375,55 litre, 2018 hesap döneminde ise 110.457,70 litre motorine ilişkin veriyi otomasyon sisteminden sildiğinin tespit edildiği, ayrıca 10/07/2017 - 15/02/2018 tarihleri arasında silinen bazı plaka bilgilerinin somut olarak belirtildiği, bu hususlara ilişkin olarak davacı şirket tarafından davalı idareye herhangi bir aykırılık bildiriminde bulunulmadığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin dayanağı ... tarih ve ... sayılı Görüş ve Öneri Raporu'nda yer alan tespitlerin ... İnternet A.Ş.'ye ait veriler üzerinden yapıldığı, bu şirketin çalıştıkları otomasyon firması olmadığı ve aralarında herhangi bir ticari faaliyetin bulunmadığı, anılan raporda ...'e ait belgelerin; sahte olmadığı, kaydi envanter dengesinin tuttuğu, kredi kartı satışları ile uyumlu olduğu, çalıştırdığı personellerin yeterli seviyede ve kuşkuya mahal vermeyecek nitelikte olduğu, resmi defter ve belgelerinin gerçeği yansıttığının kabul edildiği, davalı Kurumca birçok kez bahse konu bayiye ait akaryakıt istasyonunda denetim yapıldığı ve bu denetimlerde olumsuz bir tespitin yapılmadığı, kamu gücünü haiz Kurum yetkililerince ilgili bayi hakkında somut bir tespit yapılamamışken taraflarınca bayi hakkında Kuruma aykırılık bildiriminde bulunulmadığından bahisle soruşturma açılmasının gerçeklikten uzak olduğu, başka bir tüzel kişinin vergi incelemesi üzerine hakklarında soruşturma açılmasının ve idari para cezası uygulanmasının Anayasa'nın 38. maddesiyle korunan "masumiyet karinesi"ni ihlal edici nitelikte olduğu, ilgili mevzuatta belirtilen tüm yükümlülüklerin yerine getirildiği, bayisinde otomasyon sisteminin kurulduğu ve usulüne uygun olarak denetlendiği, öte yandan dava konusu fiille ilgili olarak yürütülen soruşturma sonucunda hazırlanan Soruşturma Raporunda hangi tarihte istasyon otomasyon sisteminde bir artışın veya bir azalmanın olduğunun, bu artış veya azalmaya istinaden hangi verinin silindiğinin somut bir şekilde belirtilmediği, bu noktada eksik inceleme ile tesis edilen dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 25/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.