Danıştay 2023/2919 E. 2025/886 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/2919 Karar No : 2025/886

TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av....

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...Odası VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 18/05/2023 tarih ve E:2023/320, K:2023/2766 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 01/02/2019 tarihinde Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayımlanan "Ruhsat Sahiplerine Önemli Duyuru" başlıklı duyurunun iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 18/05/2023 tarih ve E:2023/320, K:2023/2766 sayılı kararıyla, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/10/2022 tarih ve E:2022/1698, K:2022/3006 sayılı bozma kararına uyularak; 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 3. maddesinde yer alan sevk fişi tanımı ile 12. maddesi, 21/09/2017 tarih ve 30187 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Maden Yönetmeliği'nin 48., 57. ve 58. maddeleri, 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 768. ve 781. maddelerinde yer alan kurallar aktarılarak, Sevk fişine ilişkin işlemlerin yasal dayanağının, 3213 sayılı Kanun'un 12. maddesi olduğu; anılan maddede üretilen madenin sevk fişi ile sevkiyatının zorunlu olduğu belirtildikten sonra, sevk fişi kullanımı ve denetimi ile ilgili hususların yönetmelikle belirleneceğinin düzenlendiği, buna dayalı olarak Maden Yönetmeliği'nin 48 ila 58. maddelerinde maden sevkiyatı ve sevk fişine ilişkin düzenlemeler yapıldığının görüldüğü, Maden Yönetmeliği'nin 48. maddesinde, ruhsat sahasında açılan ocaktan doğrudan satışlarda, stok alanları, kırma-eleme tesisi veya zenginleştirme tesislerine kadar yapılan birincil sevkiyatlarda Genel Müdürlükten alınan sevk fişlerinin kullanılmasının zorunlu olduğu, sevk fişinin Genel Müdürlük tarafından bastırılacağı, Genel Müdürlüğün her yıl belirlediği bedel karşılığında zimmetli olarak ruhsat sahibi veya hammadde üretim izin sahibine verileceği, sevk fişi koçanlarının numarasının özel bir deftere kayıt edilerek takip edileceği; 57. maddesinde, ruhsatın iptali veya terk edilmesi gibi durumlarda kullanılmayan sevk fişlerinin Genel Müdürlüğe iade edileceği; 58. maddesinde ise, kullanılmış sevk fişlerinin kullanılan tarihten itibaren beş yıl süre ile muhafazasının gerekli olduğu, Genel Müdürlükten alınan sevk fişlerinin inceleme ve denetimler esnasında istenilmesi halinde ruhsat sahibince ibraz edilmesinin zorunlu olduğu, aksi takdirde, 3213 sayılı Kanun'un 10. maddesinin 4. fıkrası kapsamında işlem tesis edileceği hükümlerine yer verildiği, Öte yandan, 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 781. maddesinde, Genel Müdürlüğün e-imza kullanılması şartıyla görev alanına giren konulara ilişkin; talep ve başvuruların kabulünü elektronik ortamda yapabileceği ve hizmetlerini elektronik ortamda sunabileceği, talep ve başvuruları elektronik ortamda sonuçlandırabileceği ve cevaplayabileceğinin belirtildiği ve bu maddede düzenlenen konulara ilişkin uygulama usul ve esasların Genel Müdürlük tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceğinin öngörüldüğü, Dolayısıyla, Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğünün görev alanına giren hizmetlerin hangilerinin elektronik ortamda sunulacağının ve söz konusu hizmetlerin elektronik ortamda sunulmasına ilişkin usulün Genel Müdürlük tarafından çıkarılacak müstakil bir yönetmelikle düzenlenmesi gerektiği, Her ne kadar, dava konusu duyurudan sonra 28/02/2019 tarih ve 30700 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7164 sayılı Kanun'un 5. maddesiyle 3213 sayılı Kanun'un 3. maddesinde yer alan "beyan" tanımının değiştirildiği ve beyanların elektronik ortamda verilebilmesine imkan tanındığı görülmekte ise de; söz konusu düzenleme ile elektronik sevk fişlerine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenlenmesi gerektiğine ilişkin zorunluluğun ortadan kaldırılmadığının açık olduğu, Nitekim, Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılacak iş ve işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasların düzenlenmesi amacıyla 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 781. maddesine dayanılarak hazırlanan "Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Hizmetlerinin Elektronik Ortamda Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik"in 19/08/2021 tarih ve 31573 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği ve anılan Yönetmelik'in 13. maddesinde de elektronik sevk fişlerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği, Bu durumda, sevk fişi talep ve sevk fişi düzenleme işlemlerinin 01/04/2019 tarihinden itibaren "e-Sevk fişi modülü" üzerinden elektronik ortamda gerçekleştirileceğine ilişkin dava konusu duyuruda hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, 01/02/2019 tarihinde Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü resmi internet sitesinde yayımlanan "Ruhsat Sahiplerine Önemli Duyuru" başlıklı duyurunun iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, idari işlemlerin hukuki denetiminin tesis edildikleri tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuata göre yapılması gerektiği, Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Hizmetlerinin Elektronik Ortamda Yürütülmesi Hakkında Yönetmelik ile e-sevk fişine dair usul ve esaslar belirlenmiş ise de bu Yönetmelik'in yürürlük tarihinin 19/08/2021 tarihi olduğu, dava konusu duyurunun tarihinin ise 01/02/2019 tarihi olduğu, dolayısıyla duyurunun yayımlandığı tarihte anılan Yönetmelik yürürlükte olmadığından üst normlara aykırı olan bir duyurudan söz edilemeyeceği, ayrıca anılan Yönetmelik uyarınca davanın konusuz kaldığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığına hükmedilmesi ve vekalet ücreti ile yargılama giderlerinin davacıya yüklenmesi gerekirken iptal kararı verilmesinde hukuki isabet bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2. fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; 4. fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin 4. fıkrasında ise, Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır. Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/10/2022 tarih ve E:2022/1698, K:2022/3006 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu duyurunun yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 18/05/2023 tarih ve E:2023/320, K:2023/2766 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 21/04/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.