Danıştay 2. Daire 2023/5693 E. 2025/2058 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/5693 Karar No : 2025/2058

KARŞILIKLI TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNANLAR: DAVALI : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ...günlü, ... sayılı işlemi iptali ile dava konusu işlem sebebiyle mahrum kalınan parasal ve özlük haklarının, ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren işleyecek yasal faizliyle birlikte iadesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ...İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemelerinin 22/06/2021 tarihli ara kararıyla davacının sağlık durumunun tespiti amacı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunun bulgu hanesinde; ''torakoal bölgede açıklığı sağa bakan eğrilik izlenmekte olup COBB açısı 7,7 derece olarak ölçüldü" denilerek karar hanesinde ''ETSŞY EK,9-A-f'ye uyar POMEM öğrencisi olur'' tıbbi görüşünün verildiği, davacının idarece sevk edildiği Sivas Numune Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "hastada torakolomber düzeyde açıklığı sola bakan COBB açısı 14 derece olan skolyoz" mevcudiyeti nedeniyle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı yönünde tıbbı görüşünün belirtildiği, iki hastane sağlık raporları arasındaki çelişkinin giderilmesi için davacının yeniden hastaneye sevkine karar verildiği, sevkin yapıldığı Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen 12/10/2021 günlü heyet raporunda, davacının ''apeksi sağa bakan 9 derecelik torakolomber skolyozu mevcuttur'' tıbbi görüşünün bildirildiği, bu durumda, mahkemece belirlenen hastanelerce düzenlenen sağlık kurulu raporlarına göre sağlık koşulunu taşıdığı anlaşılan davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve özlük haklarının iade edilmesine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmı bakımından usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle bu kısım yönünden istinaf başvurusunun reddine, Mahkeme kararının işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal/özlük haklarının davacıya ödenmesine ilişkin kısmına yönelik yapılan istinaf başvurusunun ise; davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde atamasının yapılacağı, henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılarak Mahkeme kararının buna ilişkin kısmına yönelik istinaf başvurusunun kabulüne, kararın kaldırılmasına, bu kısım yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davacı tarafından; işlem nedeniyle mahrum kaldığı parasal ve özlük haklarının iadesi gerektiği, hukuka aykırı Bölge İdare Mahkemesi kararının buna ilişkin kısmının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı idare tarafından; Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun, polis okulu öğrenci adaylarının sağlık durumlarının okula geçici kayıt yaptırdıkları andaki sağlık durumunu esas alarak değerlendirme yaptığı, hukuka ve mevzuata aykırı bir işlem tesis edilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Davacı tarafından; davalı idarenin temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. Davalı İdare tarafından; cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. TARAFLARIN TEMYİZ İSTEMLERİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan taraflar üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 28/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY :

Dava; Kayseri Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-9-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemi iptali ile dava konusu işlem sebebiyle mahrum kalınan parasal ve özlük haklarının, ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren işleyecek yasal faizliyle birlikte iadesi istemiyle açılmıştır. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, ETSŞY gereğince sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Sivas Numune Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Torakolomber düzeyde açıklığı sola bakan COBB açısı 14 derece olan skolyoz" mevcudiyeti nedeniyle Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı yönündeki tıbbi görüşünün belirtildiği, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, İdare Mahkemesince davacının sağlık durumunun tespiti amacı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ...günlü,... sayılı sağlık kurulu raporunun bulgu hanesinde; ''torakoal bölgede açıklığı sağa bakan eğrilik izlenmekte olup COBB açısı 7,7 derece olarak ölçüldü" denilerek karar hanesinde ''ETSŞY EK,9-A-f'ye uyar POMEM öğrencisi olur'' tıbbi görüşünün verildiği, yine bir kez daha davacının hakem hastane olarak Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevkinin yapıldığı, Hastanece düzenlenen 12/10/2021 günlü heyet raporunda, davacının ''apeksi sağa bakan 9 derecelik torakolomber skolyozu mevcuttur'' ifadelerine yer verildiği, anılan raporlar üzerine Mahkemece iptal kararı verildiği, istinaf aşamasında da ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince işlemin iptaline ilişkin istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır. İdari işlemlerin yargısal denetimi, kural olarak dava konusu işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka uygunluğunun denetimine ilişkindir. İşlemin sebep unsurunun, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hususlara dayalı olması halinde, davalı idarece anılan uzmanlık alanına ilişkin bilgi ve görüşlere dayalı olarak işlem tesis edilmesi gerektiği gibi, sözü edilen işlemlerin yargısal denetiminde, yargı merciince de, anılan sebep unsurunu oluşturan özel ve teknik bilginin hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekecektir. Nitekim, Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nun 266. maddesinde; "Mahkeme, çözümü hukuk dışında, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hâllerde, taraflardan birinin talebi üzerine yahut kendiliğinden, bilirkişinin oy ve görüşünün alınmasına karar verir...." hükmü yer almıştır. Uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin Sağlık Kurulu raporuna dayalı olduğu göz önüne alındığında; işlemin dayanağı olan Sağlık Kurulu raporunun hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılan davalarda yapılacak yargısal denetimde, özel ve teknik bilgi içeren Sağlık Kurulu raporunun, bilim ve fenne uygunluğu, yapılan tetkik ve tahlil sonuçları ile teşhis ve tanının hukuka uygunluğunun belirlenmesi, bu amaçla da; işleme dayanak Sağlık Kurulu raporunun hastalık branşına uygun uzman bilirkişilere incelettirilmesi gerekecektir. Mahkemece görüşüne başvurulan ve bilirkişi niteliğinde olan hakem Hastane tarafından yapılacak incelemede; dayanak Sağlık Kurulu raporunun usul ve fenne aykırı olduğu, hastalığın tesbitine ilişkin yeterli tetkik yapılmadığı ya da tanı için ileri tetkik yapılması gerektiğinin belirlenmesi halinde; davacının sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının belirlenebilmesi için yeniden tetkik ve tahlile tabi tutulması, önceki rapora itibar edilemeyeceğine ilişkin açıklamalar içeren raporun Mahkemeye ibrazı, Mahkemece de, sözü edilen raporun yeterli bulunması halinde hükme esas alınması gerektiği açıktır. Esasen, yukarıda aktarılan yargılama süreci, HMK 266. maddede öngörülen "özel ve teknik bilgi içeren" konulara ilişkin uyuşmazlıklarda uygulanacak yargılama yöntemine daha uygun olacağı gibi; dava konusu işlemin sebep unsurunun denetimine ilişkin idari uyuşmazlıklar bakımından da, "işlem yargılaması" esasına dayanan idari yargılama hukukunun da özüne uygun olacaktır. Öte yandan, Mahkemelerce, işlemin dayanağının tamamen bertaraf edilmesinin hukuken hiçbir izahı ve dayanağı bulunmadığı gibi, davacının doğrudan ve yeniden sağlık muayenesine tabi tutulmasına ilişkin uygulama, Mahkemeleri, idari fonksiyon içinde yürütülecek idari usulün bir parçasına dönüştürecek ve "yargılama" fonksiyonundan uzaklaştıracaktır. Bu itibarla; davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin işleme dayanak alınan Sağlık Kurulu raporuyla ilgili hiçbir inceleme ve değerlendirme içermeyen, anılan rapora niçin itibar edilemeyeceğine ilişkin tesbitlere ve açıklamalara yer vermeyen, davacının doğrudan sağlık muayenesine tabi tutulması suretiyle düzenlenen Sağlık Kurulu raporu hükme esas alınarak verilen temyize konu kararın, dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmı yönünden hukuki isabet bulunmadığı görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.