Danıştay 2024/2803 E. 2025/565 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/2803 Karar No : 2025/565

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Sendikası VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 14/05/2024 tarih ve E:2020/2289, K:2024/2903 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 22/08/2015 tarih ve 29453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği"nin "Görevde yükselme sınavıyla atama yapılabilecek kadrolar için aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin (1) fıkrasının (a) bendinin 2 numaralı alt bendi ile (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde "veri hazırlama ve kontrol işletmeni" ve "hemşire" unvanlarına yer verilmemesi yolundaki eksik düzenlemenin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 14/05/2024 tarih ve E:2020/2289, K:2024/2903 sayılı kararıyla; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/03/2020 tarih ve E:2018/3449, K:2020/601 sayılı kısmen bozma kararına uyularak; Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin en iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla gerekli önlemleri almalarının idare hukuku ilkelerinden olduğu, bu önlemler arasında; hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususunun da yer aldığı ve anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme ve yükselmelerinde idarelerin genel düzenleme yetkisine dayanarak belli ve özel koşullar belirleyebilecekleri, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 5502 sayılı Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu'na dayanılarak hazırlanan dava konusu Yönetmeliğin 1. maddesinde amacın; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak görevde yükselme ve unvan değişikliği sınav şartları ile bu sınavlara tabi atamaların usul ve esaslarını belirlemek olduğunun hükme bağlandığı, Bu durumda, dava konusu Yönetmeliğin 7. maddesinde görevde yükselecek unvanlar sayılırken hemşirelerle eş unvanlara yer verilmişken, hemşirelere yer verilmemesinin kariyer ve liyakat ilkelerine ve eşitliğe aykırı olacağı, bu kişilere görevde yükselme olanağının tanınmasının esasen kariyer ve liyakat ilkelerinin bir gereği olduğundan, anılan maddede bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı, gerekçesiyle, 22/08/2015 tarih ve 29453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Görevde yükselme sınavıyla atama yapılabilecek kadrolar için aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin (1) fıkrasının (a) bendinin 2 numaralı alt bendi ile (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde "hemşire" unvanına yer verilmemesi yolundaki eksik düzenlemenin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, eğitim, atama şartları ve görev sorumlulukları yönünden özellik arz eden ve Kurumun ihtiyaçları göz önüne alınarak idarenin takdir yetkisi kullanılmak suretiyle dava konusu düzenlemede hemşire ibaresine yer verilmemesinin hak ihlali olarak görülmesinin mümkün olmadığı ileri sürülerek Daire kararının bozulması istenilmiştir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" , sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır. Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/03/2020 tarih ve E:2018/3449, K:2020/601 sayılı kısmen bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine, 2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle, dava konusu 22/08/2015 tarih ve 29453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Görevde yükselme sınavıyla atama yapılabilecek kadrolar için aranacak özel şartlar" başlıklı 7. maddesinin (1) fıkrasının (a) bendinin 2 numaralı alt bendi ile (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde "hemşire" unvanına yer verilmemesi yolundaki eksik düzenlemenin iptaline ilişkin Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu 14/05/2024 tarih ve E:2020/2289, K:2024/2903 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 12/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.