Danıştay 2024/1161 E. 2025/591 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/1161 Karar No : 2025/591

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Organizasyon Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF : I-(DAVALI): ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ: Av. ...

II-DAVALI YANINDA MÜDAHİLLER : 1- ... 2- ... 3- ... VEKİLİ: Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: İstanbul ili, Büyükçekmece ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:... adresinde bulunan iş yeri için düzenlenen ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin ... tarih ve ...-... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; ruhsat iptali koşullarının gerçekleşmediği, davacıya ait iş yerine ilişkin olarak atfedilen fiilin (ruhsat kapsamı dışındaki düğün ve canlı müzik organizasyonu faaliyeti) anılan madde uyarınca işyeri ruhsatının iptalini gerektiren fiillerden olmadığı, bu fiil uyarınca ancak 2559 sayılı Kanun'un 6/d maddesi uyarınca para cezası verilebileceği, öte yandan anılan fiil, 2559 sayılı Kanun'un 8. maddesinde sayılı fiillerden olmadığından, Yönetmeliğin 42. maddesinin de olaya uygulanamayacağı tartışmasız olup, davacıya ait iş yerine ilişkin ruhsatın iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan uyuşmazlığa konu iş yerine yönelik olarak içkili restaurant ruhsatı düzenlendiği, davalı idarece ruhsat kapsamı dışında düğün ve canlı müzik organizasyonu yapıldığının tespit edildiği, anılan faaliyetin içkili restaurant ruhsatı düzenlenen bir iş yerinde yürütülemeyeceği, ancak 1608 sayılı Kanun'da yasaklanan faaliyetin men edilebileceğinin öngörüldüğü, bu durumda, 1608 sayılı Kanun uyarınca tespit edilen aykırı faaliyetin men edilmesi gerekirken, iş yerinin tamamen faaliyetten men edilmesine sebep olacak şekilde çalışma ruhsatının iptali yolunda tesis edilen işlemde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; iş yeri açma ve çalışma ruhsatı, düzenlendiği iş yeri ve faaliyet konusu itibarıyla çalışma yapılmasına olanak sağladığından, içkili restaurant faaliyet konulu ruhsatı bulunan iş yerinde ruhsat dışında düğün organizasyonu yapılması ve verilen süreye rağmen söz konusu aykırılığın giderilmediğinin tespit edilmesi karşısında ruhsat nevine aykırı olarak faaliyet gösteren davacıya ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği sonucuna varılarak davalı idarenin istinaf talebinin kabulüne, ilk derece Mahkemesi kararı kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Dördüncü Dairesinin 06/11/2023 tarih ve E:2023/12209, K:2023/6004 sayılı kararıyla; uyuşmazlığa konu olayda; dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, içkili lokanta faaliyet alanında ruhsatı bulunan davacıya ait iş yerinde düğün organizasyonlarında canlı müzik ile gürültü yapılması hususunun mevzuata aykırı olduğu ve anılan durumun 2559 sayılı Kanun'un 6. maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu halde ise ilgili işletmeye belediye encümenince idari para cezası yaptırımının uygulanmasının mümkün olduğu, davacıya ait iş yerine ilişkin olarak atfedilen bu fiillerin anılan Yönetmeliğin 13. maddesine göre iş yeri ruhsatının iptalini gerektirmediği, bu fiillere ancak 2559 sayılı Kanun'un 6/d maddesi uyarınca para cezası verilebileceği sonucuna varıldığı, Bu itibarla; yasal dayanağı olmaksızın, mevzuatta yer alan yaptırımları aşacak şekilde iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak, davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ortada sadece idari para cezasını gerektiren bir idari işlem olmasına rağmen daha ağır bir yaptırım olan ruhsat iptalinin hatalı olduğu, kaldı ki idarece işletmenin ruhsata aykırı çalışmasının devam ettiğine dair herhangi bir tespit yapılmadığı, yani ilk tespitten 15 gün sonra yapılan tespitte düğün organizasyonu yapıldığına dair bir bulguya rastlanmadığı, bu nedenle ruhsat iptalinin ağır bir müeyyide olduğu, ilk derece mahkemesi tarafından dava konusu olay doğru yorumlanmışken istinaf merci tarafından olayın yanlış yorumlanarak yanlış sonuca ulaşıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idare ve davalı yanında müdahiller tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava daireleri ile bölge idare mahkemelerinin temyize tabi kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Davacının temyiz isteminin reddine, 2.İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, kararın kaldırılması, davanın reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının ONANMASINA, 3.Bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.