Danıştay 8. Daire 2023/6385 E. 2025/6269 K.

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2023/6385 Karar No : 2025/6269

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVACI) : ...

KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

2- ... Üniversitesi VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Sakarya Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu ... Bölümünde öğretim görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, 24/09/2012 tarihinde dava dışı İstanbul Gelişim Üniversitesi'nde göreve başlarken idareye verilen ALES belgesinde eşit ağırlık puanının 70 olmaması nedeniyle atamanın eksik evrak ile yapıldığından bahisle atama onayının iptal edilerek kadrosu ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin Sakarya Üniversitesi Rektörlüğünün ... tarih ve E:... sayılı işlemi ile söz konusu işleme dayanak olduğu belirtilen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ve anılan işlemler nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacının İstanbul Gelişim Üniversitesi İktisadi, İdari ve Sosyal Bilimler Fakültesi ... Bölümü için ilan edilen öğretim görevlisi kadrosuna müracaatı sırasında Yönetmelik hükümleri uyarınca ALES eşit ağırlık puanından en az 70 puan almış olması şartının arandığı, davacının bu puan türünden sınav puanının bu sınırın altında kalması nedeniyle başvurusunun reddi gerekirken sözel puan türüne göre başvurusunun kabul edilmesi suretiyle Yönetmelik hükmüne aykırı davranılarak açık hataya düşülmek suretiyle 2012 yılında öğretim görevlisi kadrosuna atandığı ve mevzuata aykırı bu durumun ortaya çıkması üzerine idarenin açık hatası bulunan işlemleri her zaman geri alabileceği anlaşıldığından dava konusu işlemlerin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının ALES puan türü konusunda uygulama birliği sağlayamadığı, bu durumun kendisi lehine yorumlanması gerektiği, İstanbul Gelişim Üniversitesine yapılacak atama konusunda idareyi yanıltan bir beyanının veya hilesinin bulunmadığı, atamasını gerçekleştiren idareciler hakkında disiplin cezası tesis edilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ve Sakarya Üniversitesi tarafından; davacının atamasının iptal edilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle, 1. Temyiz isteminin reddine, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine, 4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 5. Kesin olarak, 26/06/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY : (X)- Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen Veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Merkezi sınav" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitimi Giriş Sınavına, bir lisans programından mezun olabilecek durumda olanlar, lisans mezunu olanlar ve denklik belgesi almış olmak kaydıyla yurtdışında lisans öğrenimini tamamlamış olanlar müracaat edebilirler. Alanlarındaki puan türünde 100 üzerinden 70 puan alanlar sınavda başarılı sayılırlar. Bu sınavın sonuçları, açıklandığı tarihten itibaren beş yıl için geçerlidir." düzenlemesine, "Genel şartlar" başlıklı 6. maddesinde, " (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak, b) ALES’ten en az 70, Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az 50 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekir. Merkezi sınav muafiyetinden yararlanmayı talep edenlerin ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında ALES puanı 70 olarak kabul edilir. (...) düzenlemesine, "Nihai değerlendirme" başlıklı 12. maddesinde "(1) Sınav jürisinin değerlendirmesinde; bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %10’unu, yabancı dil puanının %30’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %30’unu, lisans mezuniyet notunun %30’unu, yabancı dil puanının %10’unu ve giriş sınavı notunun %30’unu; meslek yüksekokullarında ise ALES notunun %35’ini, lisans mezuniyet notunun %30’unu ve giriş sınavı notunun %35’ini hesaplayarak ilan edilen kadro sayısı kadar adayı başarı sırasına göre belirler. Değerlendirme puanı 65 puanın altında olanlar sınavlarda başarısız sayılır. Adayların değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir." düzenlemesine, "Muafiyet" başlıklı 14. Maddesinde, "(1) Doktora veya tıpta, diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık ya da sanatta yeterlik eğitimini tamamlamış olanlarda, meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarına atanacak olanlarda, yükseköğretim kurumlarında öğretim elemanı kadrolarında çalışmış veya çalışmakta olanlarda merkezi sınav şartı aranmaz.(...)" düzenlemesine yer verilmiştir. Uyuşmazlıkta; davacının Yakın Doğu Üniversitesi, Fen Edebiyat Fakültesi, Psikoloji Bölümü'nde lisans eğitimini tamamlayarak 2007 yılında mezun olduğu, Maltepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Psikoloji Anabilim Dalında yüksek lisansını tamamladığı, bunun üzerine önce 15/09/2009-21/07/2011 tarihleri arasında Girne Amerikan Üniversitesi Eğitim Fakültesi “Psikoloji” ve Beşeri Bilimler Fakültesi ve “Rehberlik Psikolojik Danışmanlık” bölümlerinde, daha sonra ise 13/05/2012 tarihli 2012-ALES sözel bölümünden aldığı 70,82207 puanla İstanbul Gelişim Üniversitesi İktisadi, İdari ve Sosyal Bilimler Fakültesi “Psikoloji” bölümünde 24/09/2012-27/12/2012 tarihleri arasında öğretim görevlisi olarak çalıştığı, söz konusu görevden 27/12/2012 tarihinde istifa ederek 28/12/2012 tarihinde psikolog olarak Aydın İli, Nazilli ilçesi'nde Ağır Ceza Denetimli Serbestlik Müdürlüğüne açıktan atandığı ve 01/11/2016 tarihine kadar burada görev yaptığı, 02/11/2016 tarihinde ise bu kez Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Aydın Meslek Yüksekokulu Çocuk Gelişimi Programı öğretim görevlisi kadrosuna atandığı, söz konusu kadrodan da istifa ederek ayrıldığı ve son olarak Sakarya Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Çocuk Bakımı ve Gençlik Hizmetleri Bölümü-Çocuk Gelişimi programı Öğretim Görevlisi kadrosuna 19/08/2020 tarihinde atanarak göreve başladığı ancak 24/09/2012 tarihinde dava dışı İstanbul Gelişim Üniversitesi'nde göreve başlarken idareye verilen ALES belgesinde eşit ağırlık puanının 70 olmaması nedeniyle atamanın eksik evrak ile yapıldığından dolayısıyla muafiyet şartlarını taşımadığından bahisle atama onayının iptal edilerek kadrosu ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin Sakarya Üniversitesi Rektörlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı işlemi ile söz konusu işleme dayanak olduğu belirtilen Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edilmesi üzerine anılan işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinde; öğretim elemanı kadrolarına atanabilmek için ALES'ten en az 70 puan alma şartı getirilmiş ise de, hangi puan türünden 70 alınması gerektiğinin açıkça belirtilmemesi nedeniyle uygulamada sık sık tereddütler oluştuğu, özellikle başvurucunun lisans mezuniyetine ilişkin puan türü ile atanmak üzere başvurduğu kadronun puan türünün farklı olduğu durumlarda Üniversiteler tarafından tereddütlerin giderilmesi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'ndan görüş istenildiği, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından ise konuya ilişkin olarak farklı tarihlerde farklı görüşlerin bildirildiği dolayısıyla olayda yoruma dayalı bir işlem yapıldığı açık hata koşullarının oluşmadığı dikkate alındığında kişiler lehine hukuki durum yaratan hukuka aykırı işlemlerin geri alınmasının hak ve nesafet kurallarını zedelememesi gerektiğinin yerleşik yargısal içtihatlarla kural altına alındığı, davacının İstanbul Gelişim Üniversitesine yapılan ataması konusunda idareye yanıltıcı beyanda bulunmadığı ve hilesinin olmadığı anlaşıldığından idari istikrar ve idari güven ilkesi gereği Sakarya Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Çocuk Bakımı ve Gençlik Hizmetleri Bölümü-Çocuk Gelişimi programına yapılan atamanın iptaline ilişkin işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığından temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.