Danıştay 4. Daire 2023/11680 E. 2025/3662 K.

T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2023/11680 Karar No : 2025/3662

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valililği VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Enerji Sanayi Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: 2021 yılı içinde uygulanacak olan tıbbi atık toplama, taşıma ve bertaraf bedelinin belirlenmesine ilişkin, Trabzon Valiliği Mahalli Çevre Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararına yapılan itirazın reddine ilişkin ... tarihli ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... K:... sayılı kararda; Mahalli Çevre Kurulu tarafından dava konusu karar alınmadan önce gerekli inceleme ve araştırmanın yapıldığı, kurum ve kuruluşlardan konuyla ilgili görüşlerin alındığı görüldüğünden, Trabzon Valiliği Mahalli Çevre Kurulu Kararı'nın kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu kanaatiyle dava konusu Trabzon Valiliği Mahalli Çevre Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararına yapılan itirazın reddine ilişkin .... tarihli ... sayılı işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği gereği bertaraf ücretleri belirlenirken oluşan atığın sterilizasyon ve/veya bertaraf tesisine taşıma mesafesi ile sterilizasyon ve/veya bertaraf maliyetlerinin göz önünde bulundurulması gerekliliğinin açık olduğu, idare tarafından bu hususlara ilişkin olarak herhangi bir araştırma ve değerlendirme yapılmadığı, sadece kapsamdaki sağlık kurum ve kuruluşlarından alınan görüşler ve bazı illerde belirlenen tıbbi atık bertaraf ücretlerinin tespiti ile yetinildiği, maliyet unsurları bakımından araştırma yapılarak, araştırma sonucu tespit edilen bulgulara göre ücret belirlemesi yoluna gidilmediği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçeyle, davacının istinaf başvurusunun kabul edilerek istinaf başvurusuna konu kararın kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: TRAB-Rİ-KAB ile yapılan sözleşmede "tıbbi atık" ifadesinin kullanılmadığı, söz konusu sözleşmede bir önceki yılın Yİ-ÜFE/TÜFE ortalamasına göre güncellenecek ücretin evsel atıklar için geçerli olduğu, dava konusu edilen ücretin belirlenmesinden önce sözleşmenin tarafı olan TRAB-Rİ-KAB'dan görüş istenilmesi üzerine "Yeniden Değerleme Oranına" göre güncellenmesi gerektiği yönünden görüş belirtildiği, taşıma mesafelerinin önceki yıla göre değişmeyip aynı kaldığı, davacının da bu yönde itirazının olmadığı, maliyetlerin belirlenmesi konusunda birçok yerden görüş alındığı, iptal gerekçesinde belirtilen ve Yönetmelikte geçen "taşıma mesafesi ile sterilizasyon ve/veya bertaraf maliyetleri" ibaresinin açıkça yazılmıyor olması hususun dikkate alınmadığı anlamına gelmediği, kaldı ki bu hususun esasa ilişkin bir eksiklik olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ: ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1.Temyiz isteminin reddine, 2.Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi.... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K... sayılı kararının Üye ...'in karşı oyu ve oyçokluğuyla ONANMASINA, 3.Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, 11/06/2025 tarihinde kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dosyanın incelenmesinden, davacı şirket tarafından, 2021 yılı içinde Trabzon'da faaliyetleri sonucu tıbbi atık üreten Sağlık Kuruluşları için 2021 yılı tıbbi atık bertaraf ücretinin KDV hariç 3,00TL/kg olarak belirlenmesine, herhangi bir kimyasal ile muamele görmüş patolojik atıklar ile ilgili olarak 2021 yılı için taşıma, toplama ve bertaraf ücretinin KDV hariç 13,00TL/kg olarak belirlenmesine ilişkin Trabzon Valiliği Mahalli Çevre Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararına yapılan itirazın reddine ilişkin ... tarihli ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan işbu davanın açıldığı anlaşılmıştır. Uyuşmazlıkta; davacı şirket ve Trabzon ve Rize İlleri Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (TRAB-Rİ-KAB) arasında 3996 sayılı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanunun Uygulama Usul ve Esaslarına İlişkin 2011/1807 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca TRABRİKAB Entegre Katı Atık Değerlendirme ve Bertaraf Tesisi Projesi'nin /EKAYYap-İşlet-Devret (YİD) modeliyle yapımı işletmesi ve devir işlerinin gerçekleştirilmesi için anlaşıldığı, buna göre; sözkonusu atık transfer ve bertaraf ücreti ile atık toplama-taşıma ücretinin her yıl ocak ayında TÜİK tarafından açıklanan bir önceki yılın Yurt İçi ÜreticiFiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) ile Tüketici Fiyat Endeksinin (TÜFE) ortalaması bulunarak güncellenmesi gerekirken buna aykırı olarak belirlenen ücrete itiraz edildiği, tıbbi atıkların bertarafının Ortahisar İlçesi Deliklitaş Mevki'ndeki Tıbbi Atık Sterilizasyon Tesisi'nde yapıldığı, Mahalli Çevre Kurulu tarafından, ücret belirlenmeden önce kurum ve kuruluşlardan (kamu ve özel) görüş alındığı, TRABRİKAB'dan da görüş alındığı, TRABRİKAB'ın da yeniden değerleme oranı olan %9,11 oranında artış ile tıbbi atık bertaraf ücretinin KDV hariç 3,12TL/kg, herhangi bir kimyasalla muamele görmüş patolojik atıklar için ise KDV hariç 13,20TL/kg olarak belirlenmesi yönünde görüş bildirdiği, Sakarya ve Amasya gibi illerde Mahalli Çevre Kurullarının 2021 yılı için belirledikleri tıbbi atık bertaraf ücreti ile herhangi bir kimyasal ile muamele görmüş patolojik atık bertaraf ücretinin de bildirildiği, toplanan tüm veriler neticesinde, 2021 yılı için belirlemenin yapıldığı, Mahalli Çevre Kurulu'nun karar alırken, davacı şirket ile TRABRİKAB arasında imzalanan, sözleşme, protokol ve ek protokole uyma yükümlülüğünün olmadığı, Mahalli Çevre Kurulunun bu sözleşmenin tarafı bulunmadığı, belirleme yapılırken mevzuatta "...oluşan atığın gideceği sterilizasyon ve/veya bertaraf tesisine taşıma mesafesi ile sterilizasyon ve/veya bertaraf maliyetleri göz önüne alınır." hükmüne yer verildiği, Mahalli Çevre Kurulu tarafından, karar alınmadan önce gerekli inceleme ve araştırmanın yapıldığı, kurum ve kuruluşlardan görüş alındığı görüldüğünden dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşüyle Dairemizce verilen aksi yöndeki karara katılmıyorum.