Danıştay 2. Daire 2023/3560 E. 2025/2600 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3560 Karar No : 2025/2600

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... dönem Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) sınavında başarılı olarak ... Polis Meslek Eğitim Merkezinde eğitimine devam eden davacının, almış olduğu sağlık kurulu raporunun incelenmesi neticesinde durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesine uygun olmadığından bahisle verilen "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararına istinaden ilişiğinin kesilmesine ilişkin 22/04/2021 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-4-A (EK-3-4-B-7-a) maddesinde öngörülen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla 16/08/2021 tarihinde SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı raporda; "Tanı Hanesinde: Karaciğer Kistik Hastalığı, Karar Hanesinde: ETSŞY EK-3-4-B-7-a'ya uyar. POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verildiğinin görüldüğü; bu durumda, dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile anılan sağlık kurulu raporunun birlikte değerlendirilmesinden, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin Ek-3 sayılı cetvelinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığının sağlık kurulu raporu ile tespit edilmiş olması karşısında, ilgili mevzuat hükümleri uyarınca POMEM öğrencisi olamayacağına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bakılan uyuşmazlıkta, davacının hidatik kist ameliyatı olduğu ve şifa bulduğunun sabit olduğu hususu ileri sürüldüğünden ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3/4/A-1-c maddesi de gözetildiğinde, davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı hususunda tereddüt oluştuğundan, ... tarih ve ... esas sayılı ara kararı ile Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinden; ... tarih ve ... sayılı raporda; "Tanı Hanesinde: Karaciğer Kistik Hastalığı, Karar Hanesinde: ETSŞY EK-3-4-B-7-a'ya uyar. POMEM Öğrencisi Olamaz" kararı verilen davacıda mevcut lezyonun türü, ebatı (kaç cm) ve yapılan tedavinin/cerrahi müdahalenin organ ve doku kaybına neden olmayan, anatomik bütünlüğü bozmayan, organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmayan başarılı bir cerrahi girişim olup olmadığı belirlenerek, yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak suretiyle "POMEM öğrencisi olur ya da olamaz" şeklinde açık ibareyi içerir sağlık kurulu raporu hazırlanarak gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiş, davacının yeniden sevk edildiği Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "...Tanı:İdari amaçlar için muayene, tanımlanmamış (KARACİĞER KİST HİDATİK NEDENİYLE OPERE) Karar: ETSŞY göre 4- Genel Cerrahi A Dilimi 1c'ye uyar. Yapılan tedavi hem muayene hem de radyolojik tetkikler ışığında 'organ ve doku kaybına neden olmayan anatomik bütünlüğü bozmayan organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmayan başarılı bir cerrahi girişim' olarak değerlendirilmiştir. POMEM öğrencisi olur." yönünde kanaat bildirildiği, anılan sağlık kurulu raporunun taraflara tebliğ edildiği ve davalı idare tarafınca rapora itiraz edildiği, vaki itiraz gerekçeleri yerinde görülmeyerek, raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğu kanaatine varıldığı; bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen rapora göre davacının ilişiğinin kesilmesine gerekçe gösterilen Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3/4/A maddesinde belirtilen sağlık şartını taşıdığı sonucuna varıldığından, Yönetmelikte belirtilen sağlık şartını taşımadığından bahisle, POMEM'den ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle; davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer verilen sağlık şartlarını taşımayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı; 16/11/2022 tarihli sağlık kurulu raporuna itiraz edilmesine rağmen, kist hidatik tanısı ile ilgili belirtilmiş olan şüpheli ve çelişkili olan tibbi durumun aksinin ispatına yönelik, kişinin aynı Hastaneye tekrar sevki ile ilgili herhangi bir işlem yapılmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır. Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin 04/03/2021 tarihli sağlık kurulu raporunda, ''... karaciğer segment 3 te cidan kalsifiye 25x26 mm hipodens kist lezyon saptanmış. ... ETSŞY EK-3 4-B-7-a'ya uyar. Pomem öğrencisi olamaz." tespitlerine yer verildiği, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, istinaf aşamasında sevk edildiği Ankara SBÜ Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "...Tanı:İdari amaçlar için muayene, tanımlanmamış (karaciğer kist hidatik nedeniyle opere) Karar: ETSŞY göre 4- Genel Cerrahi A Dilimi 1c'ye uyar. Yapılan tedavi hem muayene hem de radyolojik tetkikler ışığında 'organ ve doku kaybına neden olmayan anatomik bütünlüğü bozmayan organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmayan başarılı bir cerrahi girişim' olarak değerlendirilmiştir. POMEM öğrencisi olur." yönünde açıklamalarına yer verilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır. Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "karaciğerde 2cm'den büyük kist hidatik" tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin Ek-3-4-B-7-a maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da, sözü edilen hastalıkla ilgili olarak "organ ve doku kaybına neden olmayan anatomik bütünlüğü bozmayan organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmayan başarılı bir cerrahi girişim" tesbitinin yapıldığı görülmektedir. Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir. Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra geçirilen operasyona bağlı olarak iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.