Danıştay 2. Daire 2023/5893 E. 2025/2610 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/5893 Karar No : 2025/2610

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 27. dönemde geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) öğrencisi olamayacağı belirtilerek okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin 28/06/2022 tarihli davalı idare işleminin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; olayda, 23/08/2022 tarihli ara kararı ile davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre POMEM öğrencisi olup olamayacağının belirlenmesi amacı ile hakem hastane olarak belirlenen Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan Hastane tarafından gönderilen ... tarih ve ... sayılı raporda, "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3 4-B-7-a ya uyar. Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz." kararına varıldığı, raporun taraflara tebliğ edildiği, davacı tarafından rapora itiraz edilmiş ise de, itirazın raporu kusurlandıracak nitelikte görülmediği, raporun hükme esas alınacak yeterlilik ve nitelikte olduğu kanaatine varıldığı; bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sağlık kurulu raporuna göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı gerek eski Yönetmelik gerekse yeni Yönetmelik hükümlerine göre anlaşılan davacının okuldan ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bakılan uyuşmazlıkta, davacının dava dosyasına sunduğu Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "davacının 28/06/2022 tarihi itibariyle kist hidatik tanısıyla Ankara Şehir Hastanesinde opere edildiği, hastaya ait kistler hastadan doku kaybına sebep olmayacak cerrahi prosedürler ile tamamen çıkarıldığı, lezyonlar ve içerikleri uygun cerrahi prosedürler ile vücut dışına çıkarıldığı, şu an karaciğerde bulunan ve görüntülemelerde izlenen lezyon cerrahiye sekonder görünüm olduğu, ameliyatın erken dönemlerinde operasyon sahası görünümünün bilgisayarlı tomografiye yansımasının kist gibi görünebileceği, netice itibariyle hastanın kist hidatik yönünden uygun cerrahi prosedürler ile doku ve organ kaybı olmadan tedavi edildiği" yönünde tespit ve görüşlerde bulunulduğu görüldüğünden, ... tarih ve E:... sayılı ara kararıyla Hacettepe Üniversitesi Hastanesinden; "Davacının polis meslek eğitim merkeziyle ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren "hemanjiom" tanısıyla ilgili olarak Ankara Şehir Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda belirtilen perkütan girişimle yapılan operasyon sonucunda davacının tedavi edildiği yönünde tespit ve görüşler de göz önünde bulundurulmak suretiyle davacının söz konusu operasyon sonrasında ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren kist hidatik veya hemanjiom sağlık durumunun davacıda hali hazırda bulunup bulunmadığı, yapılan operasyonun başarıyla sonuçlanıp sonuçlanmadığı, davacıda hemanjiom veya kist hidatik bulunmakta ise boyutları itibariyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A ve Ek-3-4-B-7-a maddesi yönünden değerlendirilerek davacının polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasına engel oluşturup oluşturmayacağı hususlarında bir sağlık kurulu raporu hazırlanarak gönderilmesinin istenilmesine," karar verilmiş olup ara kararına cevaben anılan Hastanece düzenlenen ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda "Hastanın karaciğerindeki mevcut hastalığı benign bir patoloji olan FNH (fokal nodüler hiperplazi) olarak değerlendirildi, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A-1-a maddesine girer" şeklinde tespit ve görüşlere yer verildiği, anılan raporun taraflara tebliğ olunduğu, davalı idarece rapora itiraz edilmiş ise de, itirazın raporu kusurlandırıcı niteliğinin bulunmadığı, hükme esas alınabilir olduğu sonucuna ulaşıldığı; bu durumda, davacının dava dosyasına sunduğu polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasına engel oluşturacak boyutta bulunan hemanjiomların başarılı bir uygulama sonucunda tedavi edildiği yönündeki heyet raporu üzerine yapılan ara karar neticesinde hakem hastanece davacının muayenesi sonucunda hemanjiom yerine FNH ile uyumlu lezyonların bulunduğunun ve belirtilen lezyonların ilgili Yönetmeliğin Ek-3-4-A-1-a maddesi kapsamına girdiğinin belirlenmesi karşısında davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından söz edilemeyeceği kanaatine varıldığından söz konusu maddede belirtilen sağlık koşulunu (hemanjiom) taşımadığı gerekçe gösterilerek tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle; davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer verilen sağlık şartlarını taşımayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır. Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin ... tarihli sağlık kurulu raporunda, ''... Karaciğerde segment 7'de 3 cm çapında hemanjiom ile ekojen lezyon izlendi. ... ETSŞY EK-3 4-B-7-a'ya uyar." tespitlerine yer verildiği, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, 28/06/2022 tarihinde kist hidatik tanısıyla Ankara Şehir Hastanesinde opere edildiği, istinaf aşamasında sevk edildiği Hacettepe Üniversitesi Hastanesinin ... tarih ve ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Hastanın karaciğerindeki mevcut hastalığı benign bir patoloji olan FNH (fokal nodüler hiperplazi) olarak değerlendirildi, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A-1-a maddesine girer" şeklinde tespit ve görüşlere yer verilmesi üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır. Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "karaciğerde 2cm'den büyük hemanjiom" tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin Ek-3-4-B-7-a maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da davacının, operasyon sonrası sağlık durumuyla ilgili olarak "Hastanın karaciğerindeki mevcut hastalığı benign bir patoloji olan FNH (fokal nodüler hiperplazi) olarak değerlendirildi, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A-1-a maddesine girer" tesbitinin yapıldığı görülmektedir. Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir. Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra geçirilen operasyona bağlı olarak iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.