Danıştay 13. Daire 2025/336 E. 2025/1578 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/336 Karar No:2025/1578

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Kapadokya Alan Başkanlığınca gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Üst Ölçekli Alan Planları ve Alan Yönetim Planı Hizmet Alımı" ihalesi uhdesinde kalan ve sözleşme imzalayan ... Planlama Proje Danışmanlık İnşaat Ticaret Ltd. Şti.'nin (... Ltd. Şti.) taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmediğinden bahisle anılan şirketin ortağı olan davacının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 25. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi ve 26. maddesi uyarınca 1 (bir) yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 18/01/2023 tarih ve 32077 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlık konusu ihalenin davacının ortağı olduğu ... Ltd. Şti. üzerinde kaldığı ve anılan şirket ile sözleşme imzalanarak işe başlandığı, altı aşamadan oluşan işin ilk etabının tamamlanarak idarece uygun bulunduğu, ikinci aşama olan "Planların ve Yönetim Planının Araştırma/Analiz Sentez ve Değerlendirme Bölümü" yönünden şirketin 17/05/2022 tarihinde iş teslimini yapmak istediği, bunun üzerine idarece ayrıntılı teknik inceleme yapılarak 25/08/2022 tarihinde düzenlenen Teknik Raporda birtakım eksiklik ve hataların tespit edildiği, bu arada 2022 yılı Ağustos ayı içerisinde idarece anahtar personel ve planlama ekibinin tamamının katılımıyla toplantı yapılması planlandığı, bilahare tüm personelin katılım göstermemesi nedeniyle toplantının Eylül ayına ertelendiği, nihayetinde şartname hükümlerine aykırı davranılarak tüm teknik personel ile birlikte toplantıya katılım sağlanmadığı, daha sonra teknik raporda belirlenen eksiklikler üzerine bahse konu şirket tarafından Kasım ayında revize iş sunumu yapıldığı, ancak bu kez de eksikliklerin giderilmediğinin tespit edildiği, bunun üzerine 18/11/2022 tarihinde taahhüdün ihale dokümanına uygun yerine getirilmediğinden bahisle sözleşmenin feshedildiği, dosyada bulunan bilgi ve belgelerden, anılan şirketin mücbir sebep olmaksızın, ihale konusu edimi sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmediği anlaşıldığından, şirket ortağı olan davacının tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; uyuşmazlıkta, ihale uhdesinde kalan ... Ltd. Şti.'nin taahhüdünü ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kanun uyarınca anılan şirketin ortağı olan davacının da 1 yıl süreyle tüm ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verilmiş ise de, Dairelerinin 09/10/2024 tarihli ara kararı ile taraflardan işin üstlenildiği 06/08/2021 tarihi ile sözleşmenin feshedildiği 18/11/2022 tarihleri arasında şirket ortaklık durumunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin gönderilmesinin istenildiği, dosyaya ibraz edilen 05/10/2018 ve 22/01/2019 tarihli Ticaret Sicil Gazetelerinden, davacının ... Ltd. Şti.'nin %48 oranındaki hissesine sahip olduğu, dolayısıyla yarıdan fazla hissesine sahip ortağı olmadığı anlaşıldığından, anılan şirketin ortağı sıfatıyla davacı hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, 4735 sayılı Kanun'un 26. maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesinde yer alan güncel "İhalelere Katılmaktan Yasaklama Kararı Formu"nda belirtilen esaslara göre ortak veya ortakların pay oranları belirtilmeksizin şirket ortak bilgilerinin istenildiği, buna istinaden idarelerince ortaklık bilgilerinin oran belirtilmeksizin anılan forma işlenerek Resmi Gazete ve Kamu İhale Kurumuna gönderildiği, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 16/04/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.