Danıştay 13. Daire 2024/999 E. 2025/1593 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2024/999 Karar No:2025/1593

TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- ... Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmanlık Ticaret ve Sanayi A.Ş. 2- ... Sosyal Hizmetler A.Ş. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı (E-Tebligat) VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce ... tarihinde gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "2. Bölge Kapsamında 01/01/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 ay), Toplam 335 İşçi (329 işçi + 6 engelli işçi) ile Genel Temizlik" ihalesi uhdesinde kalan ve sözleşme imzalanan iş ortaklığını oluşturan davacı şirketlerden (dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla her iki davacı şirketin tek ortağı ve yetkili temsilcisi M.G. isimli şahıstır.) ... Otomotiv İnşaat Temizlik Turizm Bilgisayar Yazılım Danışmalık Ticaret ve Sanayi A.Ş. (... A.Ş.) tarafından ihale kapsamında sunulan kefalet senedinin sahte olduğunun tespit edildiğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 25. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ve 26. maddesi uyarınca iş ortaklığını oluşturan davacı şirketlerin 2 (iki) yıl süre ile tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmalarına ilişkin 30/10/2021 tarih ve 31644 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemlerin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketler tarafından uyuşmazlık konusu ihale kapsamında ... Sigorta A.Ş.'nin, ... A.Ş. adına düzenlediği 1.525.000.00-TL tutarlı kesin kefalet senedi ile "1. Bölge Kapsamında 11/03/2019-30/06/2019 Tarihleri Arasında Olmak Üzere 3 Ay 21 Gün Toplam 548 İşçi (532 işçi + 16 engelli) ile Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi" için verilen 468.000,00-TL tutarlı kesin kefalet senedinin sunulduğu, anılan senetlerin son geçerlik sürelerinin 01/07/2021 ve 31/12/2021 tarihleri olması sebebiyle Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce ... Sigorta A.Ş.'den "bahse konu kefalet senetlerinin şirketlerince düzenlenip düzenlenmediği, düzenlenmiş ise son geçerlik tarihi 01/07/2021 olan 1.525.000,00-TL'lik kesin kefalet senedinin geçerliğinin 1 (bir) yıl daha uzatılması yahut nakde çevrilerek kuruluşları hesabına yatırılması ve yapılan işlem hakkında Genel Müdürlüklerine bilgi verilmesi"nin istenildiği, 18/08/2021 tarihli cevabi yazıda; "... yapılan araştırmalar neticesinde söz konusu kefalet senetlerinin şirketleri tarafından hazırlanmadığı, şirketleri tarafından kefalet senedi üretimi yapılmadığı ve anılan kefalet senetleri hakkında şirketlerince suç duyurusunda bulunulacağı"nın belirtildiği, bunun üzerine Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünce özel belgede sahtecilik ve dolandırıcılık suçlarından Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde suç duyurusunda bulunulduğu ve Başsavcılıkça ... numaralı soruşturma dosyasının açıldığı, bu durumda, uyuşmazlık konusu ihale kapsamında sunulan kefalet senetlerinin ... Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmediği ve söz konusu senetlerin sahte olduğunun tespit edildiğinden bahisle davacı şirketler hakkında tesis edilen iki yıl süreyle tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmalarına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemler hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacılar tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacılar tarafından, söz konusu kefalet senetleri için ödeme yapıldığı, anılan senetlerin sahte olarak düzenlenmesinin kendi kusurlarından kaynaklanmadığı, öte yandan bu hususa ilişkin olarak Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı nezdinde yürütülen soruşturmanın sonucunun beklenilmesi gerektiği, dava konusu işlemin ilgili mevzuatta belirtilen 45 günlük süre içerisinde tesis edilmediği, ... Asliye Ticaret Mahkemesi'nin E:... sayılı dosyasında açılan davada, davanın reddi yönünde davalı idarenin aleyhine karar verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, ... Asliye Ticaret Mahkemesi'nin E:... sayılı dosyasında açılan davanın alacak davası niteliğinde olduğu, anılan Mahkemece bahse konu senetlerin sahte olmadığı gerekçesiyle değil, alacağın belirsizliği gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, temyize konu kararın hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacıların temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 16/04/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.