Danıştay 13. Daire 2025/2806 E. 2025/4219 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/2806 Karar No:2025/4219

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Tarım Hafriyat İnşaat Nakliye Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: ... Vakfı tarafından ... tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi” ihalesi üzerinde kalan davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine dair 06/08/2025 tarih ve 2025/UH.I-1663 (Mahkeme kararında sehven ... olarak yazılmıştır.) sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi yönünden iptali ile geçici teminatın gelir kaydedildiği tarihten ödeme tarihine kadar işleyecek yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; ihaleye ait Teknik Şartname'nin 10. ve 11. maddelerinde isteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığından alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1, N2, P1, P2, R1, R2) yetki belgelerinden birine sahip olmalarının zorunlu olduğu, ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 25/b-1 maddesi hükmü gereği (C1, C3, K, P) türü yetki belgesi sahiplerinin yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilecekleri, bu nedenle (C1, C3, K1, P1, P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığı, bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunmasının gerektiği, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak bu araçlara ilişkin taşıma yetki belgeleri ile eki belgelerin sözleşme öncesinde idareye sunacakları yönünde düzenlemelere yer verildiği, dokümanın kesinleştiği; Dava konusu ihalenin “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi” olduğu, dolayısıyla işin gerçekleştirilmesinde temel gereksinim mahiyeti taşıyan araçlara ilişkin söz konusu belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5. maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu, işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacını taşıdığı, bu bakımdan, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde, idarece sözleşme imzalanmadan önce taşıma yetki belgeleri ile eki belgelerin istenilebilecek belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği, davacı şirket tarafından kiralayacakları araçları taşıt belgelerine de kaydettirerek yetki belgelerini sözleşme öncesinde idareye sunması gerekirken ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 5 araca ilişkin imzalamış oldukları araç kiralama sözleşmesi, ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.'ye ait K1 yetki belgesi ve kendilerine ait K3 yetki belgesinin sunulduğu, bu kapsamda idarece istenen koşullar karşılanmadığından, davacı şirketin teklifinin ihale dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği; bu durumda anılan ihalede İdari ve Teknik Şartnameler ile istenilen belgeleri ihaleye katılmak suretiyle taahhüt etmesine karşılık sunamadığı anlaşıldığından, davacı şirket tarafından geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi yönünden yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı; Uyuşmazlık konusu geçici teminatın, ihaleyi yapan idareye yatırıldığı ve davalı idare ile ilgisi bulunmadığından, ilgili ödemeden davalı idarenin sorumlu tutulmasına hukuken olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, İdari ve Teknik Şartnamelerde istenilen bütün belgelerin ihaleye katılan isteklilerce sunulmasının taahhüt edilmediği, başka bir anlatımla, ihale kapsamındaki bütün belgelerin 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinde belirtilen ve isteklilerin taahhüt ettiği belge niteliğinde olmadığı, sadece taahhüt edilen belgelerin sunulmamasının teminatın irat kaydı sonucunu doğuracağı, 4734 sayılı Kanun'un 10. maddesinin son fıkrasında geçici teminatın gelir kaydedilmesinin taahhütname sunulabilen durumlara ilişkin belgelerle sınırlandırıldığı, teklif mektubunda taahhüt verilen durumların belirtildiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 06/02/2024 tarih ve E:2023/3749, K:2024/555 sayılı kararında taahhüt edilmeyen bir belge nedeniyle geçici teminatın irat kaydedilmesinin hukuken mümkün olmayacağının karara bağlandığı, sözleşme öncesi taahhüt edilen durumlara ilişkin belgelerin idareye verildiği, bu hususlara ilişkin bir uyuşmazlığın bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu Kurul kararında yer alan gerekçelerle temyiz isteminin reddi ve Mahkeme kararının onanması gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının Dairemiz kararında belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : ... Vakfı tarafından “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi”ne ilişkin ihale 18/06/2025 tarihinde gerçekleştirilmiştir. 20/06/2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin davacı şirket üzerinde bırakılması üzerine, 01/07/2025 tarihinde davacı şirkete sözleşmeye davet yazısı yazılarak taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeler ile Teknik Şartname’nin 10. ve 11. maddesinde araçlarla ilgili bilgileri verilen evrakların sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenilmiştir. Davacı şirket tarafından, taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeler ile ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.'yle 5 araca ilişkin olarak imzaladıkları araç kiralama sözleşmesi, ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.'ye ait K1 yetki belgesi ve şirketlerine ait K3 yetki belgesi sunulması üzerine, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığına ... tarih ve ... sayılı yazı ile, ihale üzerinde kalan davacı şirketin hangi taşımacılık yetki belgesine sahip olması gerektiği hususu sorulmuş, anılan Bakanlığın ... tarih ve ... sayılı cevabi yazısında da, Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine yer verilmek suretiyle ihaleye konu taşımacılık faaliyetinin ilgili mevzuat çerçevesinde düzenlenmiş K1 yetki belgesi ile yapılabileceği değerlendirmesine yer verilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından, sunulan K3 yetki belgesinin ihale konusu işi yapmaya uygun olmadığı (öz malı araç listesi ve K1 yetki belgesini sunmadığı) gerekçesiyle kendileriyle sözleşme yapılamayacağı ve geçici teminat bedelinin gelir kaydedileceği davacı şirkete bildirilmiştir. Davacı şirket tarafından anılan karara karşı yapılan şikayet başvurusunun reddi sonrasında yapılan itirazen şikayet başvurusunun da reddedilmesi üzerine, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin 06/08/2025 tarih ve 2025/UH.I-1663 sayılı Kurul kararının geçici teminatın irat kaydedilmesine ilişkin kısmı yönünden iptali ile geçici teminatın gelir kaydedildiği tarihten ödeme tarihine kadar işleyecek yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42. maddesinde, "47. maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. ...”; “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44. maddesinde, “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43. maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir...” kurallarına yer verilmiştir. İhaleye ait İdari Şartname'nin "İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7. maddesinde, "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; ... ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, ... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: ... sunması zorunludur. ... 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7. maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7. maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. ..."; 48. maddesinde, "48.1. ... İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığından alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1,N2, P1, P2, R1,R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 25/b-1. maddesi hükmü gereği (C1, C3, K,P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler. Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir. Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmenliği'nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek:RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir.

İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır."; Teknik Şartname’nin 10. maddesinde, "Araçların kendi malı olma şartının aranmaması esastır. • Ancak isteklinin, kendi malı olan araç, makine, tesis ve ekipman; fatura veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. • Araçların yüklenicinin, kendi malı olmaması durumunda ise; sözleşmeli taşıtları taşıt belgelerine kaydettirmek suretiyle kullanabilirler. • Çalıştıracakları kendi öz malı araçların kayıt, tescil ve yetki belgelerini teklifleriyle birlikte, kiralayacakları araçları ise taşıt belgelerine de kaydettirerek yetki belgelerini sözleşme öncesine idareye sunacaklardır. • Araçların model yılı 25 yaşından büyük olamaz."; 11. maddesinde, "İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.c. Ulaştırma Bakanlığından alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1,N2, P1, P2, R1,R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 25/b-1. maddesi hükmü gereği (C1, C3, K,P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler. Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir. Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmenliği’nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek:RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir. İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır. Yukarıda belirtilen taşıma yetki belgeleri olmayan istekliler ihaleye katılamaz." kuralları yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: İhaleye ait İdari Şartname'nin 7.1. maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için bu maddede sayılan belgelere ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmelerinin gerektiği hususunun; 7.5.5. maddesinde, 7. madde dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgelerin ve/veya diğer yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınmayacağının kurala bağlandığı, 7.5.4. maddesinde ise, 7. madde dışındaki herhangi bir maddeye ve teknik şartnamede belirtilen herhangi bir belgeye ve/veya yeterlik kriterine yer verilmediği görülmüş olup, bu kapsamda, İdari Şartname'nin 7. maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak İdari Şartname'nin 48. maddesi ile Teknik Şartname'nin 10. ve 11. maddelerinde sunulması istenilen yetki belgelerinin ihaleyi gerçekleştiren idarece tekliflerin değerlendirme aşamasında sunulmasının istenilmediği, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında sözleşmeye davet aşamasında ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için ihale üzerinde bırakılan istekli olan davacıdan istenildiği; davacı şirket tarafından sunulan belgelerin ise, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından da sorulmak üzere ihale konusu doküman düzenlemeleri kapsamında işin yerine getirilmesi için yeterli olmadığının anlaşılması üzerine sözleşmeye davet edilen ancak işin yerine getirilmesi için gerekli olan yetki belgesinin davacı şirket tarafından sunulmaması nedeniyle davacının teminatının irat kaydedildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, sözleşmeye davet yazısında istenilen yetki belgelerine uygun belge sunmayan davacı şirketin geçici teminatının 4734 sayılı Kanun'un 42 ve 44. maddeleri uyarınca gelir kaydedilmesi gerektiğinden, geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemi yönünden yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık, davanın reddine ilişkin temyize konu İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 30/12/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dosyanın incelenmesinden, ... Vakfı tarafından gerçekleştirilen “5625 Ton Kömür Nakliye ve Dağıtım İşi”ne ilişkin ihalenin 20/06/2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile davacı şirket üzerinde bırakıldığı, 01/07/2025 tarihinde davacı şirkete sözleşmeye davet yazısı yazılarak taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin ve Teknik Şartname’nin 10. ve 11. maddesinde araçlarla ilgili bilgileri verilen evrakların sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenildiği, davacı şirket tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgeler, ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 5 araca ilişkin imzalamış oldukları araç kiralama sözleşmesi, ... Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait K1 yetki belgesi ve şirketlerine ait K3 yetki belgesinin sunulduğu, davacı şirketin 03/07/2025 tarihinde sunmuş olduğu belgelerden K3 yetki belgesinin ihale konusu işi yapmaya uygun olmadığı (öz malı araç listesi ve ilgili yetki belgesini sunmadığı) gerekçesiyle kendileriyle sözleşme yapılamayacağının tebliğ edildiği ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi üzerine yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararının iptali ile geçici teminatın gelir kaydedildiği tarihten ödeme tarihine kadar işleyecek yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36. maddesinde, "... İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır."; "Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 37. maddesinde, "... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36. maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir." kuralları yer almıştır. İhaleye ait İdari Şartname’nin 48. maddesinde, "48.1. ... İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne uygun olarak T.C. Ulaştırma Bakanlığından alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1,N2, P1, P2, R1,R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 25/b-1. maddesi hükmü gereği (C1, C3, K,P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler. Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir. Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmenliği'nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek:RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir. İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır."; Teknik Şartname’nin 10. maddesinde, "Araçların kendi malı olma şartının aranmaması esastır. • Ancak isteklinin, kendi malı olan araç, makine, tesis ve ekipman; fatura veya demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. • Araçların yüklenicinin, kendi malı olmaması durumunda ise; sözleşmeli taşıtları taşıt belgelerine kaydettirmek suretiyle kullanabilirler. • Çalıştıracakları kendi öz malı araçların kayıt, tescil ve yetki belgelerini teklifleriyle birlikte, kiralayacakları araçları ise taşıt belgelerine de kaydettirerek yetki belgelerini sözleşme öncesine idareye sunacaklardır. • Araçların model yılı 25 yaşından büyük olamaz."; 11. maddesinde, "İsteklilerin, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne uygun olarak T.c. Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınan (C2, K1, L1, L2, M1, M2, M3, N1,N2, P1, P2, R1,R2) yetki belgelerinden birine sahip olmaları zorunlu olup yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerekmektedir. Ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 25/b-1. maddesi hükmü gereği (C1, C3, K,P) türü yetki belgesi sahipleri yalnız öz mal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler. Bu nedenle, ihaleye katılmada yeterlilik için gerekli görülen ve yukarıda belirtilmiş bulunan (C1,C3,K1,P1,P2) yetki belgesi sahibi istekli/adayların kendi adına kayıt ve tescil edilmiş bulunan ticari araçların dışında sözleşmeli taşıt kullanabilme imkanı bulunmadığından; bu durumda bulunanların ihaleye teklif verebilmeleri için kendi adına kayıt ve tescil edilmiş kömür taşımaya uygun en az 5 (beş) adet öz mal kamyonet, ticari taşıt (camlıvan, koltuklu kamyonet ve benzeri taşıt hariç) kaydının bulunması gerekmektedir. Ayrıca, Karayolu Taşıma Yönetmenliği’nin 25/c maddesi hükmü gereği (Ek:RG-23/10/2012-28450) Birden fazla sahibi bulunan taşıtlar, yetki belgeleri eki taşıt belgelerine öz mal taşıt olarak kaydedilmez. Bu durumdaki taşıtlar bu Yönetmelikte belirtilen esaslar çerçevesinde yetki belgeleri eki taşıt belgelerine sözleşmeli taşıt olarak kaydedilebilir.

İstekli/adayların, taşıma yetki belgelerinin asıllarını veya noter onaylı suretlerini idareye sunacaklardır. Yukarıda belirtilen taşıma yetki belgeleri olmayan istekliler ihaleye katılamaz." kurallarına yer verilmiştir. Anayasa'nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir. Anayasa'nın 2. maddesinde ifadesini bulan hukuk devleti ilkesinin unsurlarından biri hukuki belirlilik ilkesidir. Hukuki belirlilik ilkesi uyarınca kanun, yönetmelik, tebliğ ve sair düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması gerekmektedir. İdarenin hukuki belirlilik ilkesine uygun olmayan düzenleyici işlemleri nedeniyle kişilerin hak kaybına meydan verilmemesi hukuk devletinin bir gereğidir. 4734 sayılı Kanun'un "Temel İlkeler" başlıklı 5. maddesinde, idarelerin bu Kanun'a göre yapacağı ihalelerde saydamlık ve rekabeti sağlamakla yükümlü olduğu belirtilmiştir. Bu ilkelerin sağlanabilmesi için yapılan düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek açıklıkta olması gerekir. Kanunu bilmemek mazeret sayılmaz ilkesi uyarınca kamu ihalelerine iştirak eden ve bu alanda tecrübesi bulunan gerçek ve tüzel kişilerin ihale mevzuatına vâkıf olmaları gerekmektedir. Ancak, hukukçuların dahi fikir birliğine varamadıkları tartışmalı hususların ihale sürecindeki kişiler tarafından doğru bir şekilde yorumlanmasını beklemek hakkaniyetle bağdaşmamaktadır. Bu bağlamda, ihale dokümanlarının da ait olduğu ihale yönünden isteklilerin tekliflerini hazırlamaya yönelik uymakla yükümlü oldukları kuralların belirlendiği belge olduğu dikkate alındığında, ihale dokümanlarının ihaleye teklif veren isteklilerde herhangi bir tereddüt hasıl olmaksızın açık ve net bir şekilde anlaşılabilir olması gerektiği açıktır. Dava konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 48. maddesi ve Teknik Şartname'nin 11. maddesi uyarınca istenilen belgelerin isteklilerin teklifleriyle birlikte teklif zarfı içinde sunmaları gerektiğinin belirtildiği halde bu belgeleri sunmayan davacı şirketin teklifinin 4734 sayılı Kanun'un 36. ve 37. maddeleri uyarınca ilk aşamada değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sözleşmeye davet aşamasında davacı şirketten bu belgelerin istenilmesi üzerine, bu belgelerin sunulmadığından bahisle davacı şirketin geçici teminatının gelir kaydedilmesine ilişkin işleme karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla karara katılmıyorum.