Danıştay 2024/2583 E. 2025/675 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2024/2583 Karar No : 2025/675

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Sendikası VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Huk. Müş. Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 19/03/2024 tarih ve E:2021/7982, K:2024/1352 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele ilişkin 31/10/2012 tarihinde yayımlanan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi'nin "İzin hakları" başlıklı 17. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "Yıllık izinler ait olduğu sözleşme yılı içerisinde ve iş şartlarına göre kurumun belirleyeceği zamanda kullandırılır. Sözleşme yılı içerisinde kullanılmayan izinler ertesi yıla devredilemez." cümleleri ile (b) bendinde yer alan "...yılda 30 günü geçmemek üzere..." ibaresinin ve "Sözleşmenin feshedileceği haller" başlıklı 19. maddesinin 1. fıkrasının (d), bendinin, (e) bendinde yer alan; "uyarma ve kınama cezasını gerektiren fiil ve halleri üç defa..." ibaresinin, (f) ve (g) bentleri ve birinci fıkranın ikinci paragrafında yer alan; "Ayrıca Kurum gerekçe göstermek suretiyle sözleşmeyi tek taraflı olarak her zaman feshedebilir." cümlesinin; 4. fıkrasındaki "İşbu sözleşme gereği" ibaresi ile 5. fıkrasının iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Onikinci Dairesinin 19/03/2024 tarih ve E:2021/7982, K:2024/1352 sayılı kararıyla; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 04/10/2021 tarih ve E:2020/3032, K:2021/1657 sayılı kısmen bozma kararına uyularak, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi'nin 19. maddesinin beşinci fıkrasının iptaline ilişkin kısmı yönünden; Sözleşme'nin 19. maddesinin 5. fıkrasında, "Sözleşmenin Kurum tarafından birinci fıkrada yazılan sebeplerle (f bendi hariç) feshedilmesi veya ilgili tarafından süresinden evvel tek taraflı haksız feshedilmesi halinde 4 yıl yeniden sözleşmeli personel alarak istihdam edilemezler." kuralına yer verildiği, İdarelerin hizmetlerini ifa ederken, sözleşmeli personel çalıştırmasının amacının personel seçiminde esneklik sağlanması olduğu, kendi personelini seçmesi ve sözleşme süresinin bitiminde ilgilisiyle sözleşmenin yenilenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisi tanındığı, bu yetkinin sınırsız olmadığı ve yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden yargı denetimine tabi bulunduğu, öte yandan, idarelerin sözleşme süresi sona eren personel ile yeniden sözleşme imzalamaya yargı kararı ile zorlanamayacağının açık olduğu, Sözleşme süresi sonunda sözleşme yenileyip yenilememe konusundaki takdir yetkisinin; dava konusu düzenlemede yer alan idare tarafından haklı sebeple veya ilgili tarafından haksız sebeple sözleşmenin feshi halinde yeniden sözleşme imzalayıp imzalamama hususunda da bulunduğunun evleviyetle kabulü gerektiği, Bu durumda, davalı idare tarafından haklı sebeple, ilgilisi tarafından haksız sebeple fesih halinde, yeniden sözleşme imzalama konusunda idare yargı kararıyla zorlanamayacağından, yeniden sözleşme imzalamak için idarece 4 yıl bekleme süresi öngörülmesinde, takdir yetkisinin ölçülü ve orantılı kullanıldığı, dolayısıyla iptali istenen bu hükümde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Hizmet Sözleşmesi'nin 19. maddesinin beşinci fıkrası yönünden davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, hizmet sözleşmesinin davalı idare tarafından tek taraflı olarak hazırlandığı, sözleşmeli personelin sözleşmenin hükümleri hakkında herhangi bir etkisinin bulunmadığı belirtilerek dava dilekçesindeki hususların da dikkate alınması gerektiği belirtilerek temyize konu Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçelerinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır. Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 04/10/2021 tarih ve E:2020/3032, K:2021/1657 sayılı kısmen bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Türkiye Kamu Hastaneleri Hizmet Sözleşmesi'nin 19. maddesinin beşinci fıkrası yönünden davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 19/03/2024 tarih ve E:2021/7982, K:2024/1352 sayılı kararının ONANMASINA, 3.Kesin olarak, 20/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.