Danıştay 2023/3006 E. 2024/2348 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/3006 Karar No : 2024/2348

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Birliği VEKİLİ : Av. ... 2- ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...Akıllı Şehir Ödeme Teknolojileri ve Bilişim Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 30/05/2023 tarih ve E:2021/2148, K:2023/2895 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: 20/01/2021 tarih ve 31370 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Organ Seçimleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 30/05/2023 tarih ve E:2021/2148, K:2023/2895 sayılı kararıyla; 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu'nun 61. maddesinin 1. fıkrası, 62. maddesinin 1/a fıkrası, 81. maddesinin 1, 10, 11, 14. fıkrası, 83. maddesinin 1. fıkrası, 84. maddesi, 85. maddesi, 101. maddesine atıfta bulunularak; Yönetmeliğin iptali istenilen düzenleme ile değişik 10. maddesinin 1. fıkrasının ikinci cümlesinde; oda ve borsa organ seçimlerinin 5174 sayılı Kanun'da belirtilen haller kapsamında herhangi bir sebeple ertelenmesi, durdurulması veya iptal edilmesi nedeniyle Birlik Genel Kurul delegelerinin seçilememiş olmasının, Birlik organ seçimlerinin zamanında yapılmasını engellemeyeceğinin kurala bağlandığı, Üst hukuk kurallarının uygulanmasını sağlamak için idarece tesis edilen düzenleyici işlemlerin bireysel nitelikte olmayan, genel, soyut ve objektif kurallar içeren işlemler olduğu, düzenleyici işlemler bu özellikleri nedeniyle uygulanmakla tükenmeyip yürürlüğünden sonra meydana gelen hukukî ilişkilere uygulanan kurallar içerdiği; bu nedenle idarece düzenleyici işlem tesis edilirken, yapılan düzenlemenin herkes tarafından anlaşılabilir, farklı anlamlara gelmeyecek ve yeni uyuşmazlıkların ortaya çıkmasına sebep olmayacak nitelikte olması, düzenleyici işlemin kapsam ve sınırlarının açık bir şekilde ortaya konulması gerektiği, aksi takdirde üst hukuk kurallarının doğru bir şekilde uygulanmasını sağlama işlevi yerine getirilemeyeceğinden, düzenleyici işlem tesis etmek suretiyle ulaşılmak istenen amaca ulaşılamayacağı, Davalı idarelerce iptali istenilen düzenlemenin gerekçesi olarak, Oda ve Borsa seçimlerinin tamamının ertelenmesi değil münferit bir veya birkaç Oda ve Borsa seçimlerinin ertelenmesi halinin amaçlandığı, seçim takvimi uyarınca dört yılda bir Ekim ve Kasım ayında yapılması gereken Oda ve Borsa organ seçimlerinin 5174 sayılı Kanun'un 81/14 maddesi uyarınca Cumhurbaşkanı tarafından ertelenmesi halinde Ekim-Kasım ayını takip eden Mayıs ayında yapılması gerekli Birlik organ seçimlerinin zamanının değişmeyeceği belirtilmekle beraber; erteleme durumunun Oda ve borsa bazında münferiden ve/veya tüm Oda ve Borsa seçimlerine ilişkin olup olmadığı hususunda iptali istenilen düzenlemede bir açıklık bulunmadığı, Bu nedenle iptali istenilen düzenlemenin herkes tarafından anlaşılabilir, farklı anlamlara gelmeyecek ve yeni uyuşmazlıkların ortaya çıkmasına sebep olmayacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından dava konusu düzenlemede bu yönden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, Dava konusu Yönetmeliğin 4. maddesinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı... Bakanlığı tarafından, seçimlerin durdurulması, iptal edilmesi veya ertelenmesi hususları Kanun'la düzenlenmiş olup dava konusu değişiklikle Yönetmelik'teki bir eksikliğin giderilmesinin amaçlandığı, dava konusu değişikliğin Birlik organ seçimlerinin tarihinin belirlenmesi veya değiştirilmesine yönelik düzenleme içermediği, 5174 sayılı Kanun'da oda ve borsa organ seçimlerinin zamanında yapılmamasının istisnalarının erteleme, durdurma ve iptal edilme olarak belirlendiği, Birlik organ seçimleri oda ve borsa organ seçimlerini müteakip yapıldığından söz konusu istisnai durumların Birlik organ seçimlerini etkilememesi gerektiği, nitekim mezkur istisnai durumlar nedeniyle Birlik organ seçimlerinin yapılamamasının, Genel Kurulun toplanamamasına, Birliğin diğer organlarının seçilememesine, Birlik organlarının çalışamaz hale gelmesine, Birlik organ üyelerinin Kanun'da belirtilen dört yıllık görev süresini tamamlayamamasına sebep olabileceği, bu çerçevede Kanun'da yer alan istisnalardan durdurma ve iptal edilmeyle ilgili söz konusu Yönetmelik hükmüne yine Kanun'da yer alan diğer istisna olan erteleme durumunun eklendiği; Birlik organ seçimlerinin yapılması, oda ve borsa organ seçimlerinin yapılması ön şartına bağlı olduğundan oda ve borsa organ seçimlerinin tamamının ertelenmesi durumunda Birlik organ seçim tarihinin buna göre belirleneceği açık olup dava konusu Yönetmelik cümlesi ile Birlik organ seçimlerinin yapılacağı zamana gelindiğinde münferit bir veya birkaç oda ve borsa organ seçimlerinin Kanun'da istisnai husus olarak düzenlenen durdurma, iptal veya erteleme gerekçeleriyle yapılmamış olması durumunun söz konusu Birlik organ seçimlerini etkilemeyeceğini ifade ettiği belirtilerek iptal kararının dayandığı gerekçenin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür. Davalı ... Birliği tarafından, dava konusu düzenlemenin belirlilik ve açıklık ilkelerine aykırı olmadığı gibi bu ilkeleri destekler nitelikte olduğu, 5174 sayılı Kanun'un 81. maddesi ile hakime verilen seçimleri durdurma ve iptal etme, başka bir ifadeyle seçimleri erteleme yetkisine yönelik olarak dava konusu değişikliğin yapıldığı, zira ertelenme durumunun durdurma veya iptal edilme hallerinde gündeme geldiği ve dava konusu düzenlemenin kanun tarafından verilmiş bir yetkinin zorunlu sonucu olduğu, zira 5174 sayılı Kanun gereği Birlik organ seçimlerinin mayıs ayı içerisinde yapılması zorunlu olup bunun tek istisnasının Cumhurbaşkanınca seçimlerin ertelenmesi hali olduğu, davacının talebinin kabulü halinde iptal edilen ve dolayısıyla da ertelenen oda ve borsa organ seçimleri tamamlanmadan Birlik organ seçimleri yapılamayacak olup bu sürecin ne zaman sona ereceğinin belirsiz olduğu gibi bu durumun birlik organlarının görev süresini de etkileyeceği belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a)Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b)Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1.Davalıların temyiz istemlerinin reddine, 2.Dava konusu düzenlemenin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 30/05/2023 tarih ve E:2021/2148, K:2023/2895 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 17/10/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY X- Dava; 20/01/2021 tarih ve 31370 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Organ Seçimleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4. maddesi ile asıl Yönetmeliğin 10. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "herhangi bir sebeple" ibaresinden sonra "ertelenmesi" ibaresinin eklenmesi üzerine anılan maddenin iptali istemiyle açılmıştır. Anayasa’nın 135. maddesinde; kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında gizli oyla seçilen kamu tüzel kişileri olduğu belirtilmiştir. Ülkemizde 186 ticaret ve sanayi odası, 52 ticaret odası, 12 sanayi odası, 2 deniz ticaret odası olmak üzere toplam 252 oda ve 113 ticaret borsası bulunmaktadır. Toplam 365 oda ve borsanın üst birliği Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği olup kısa adı TOBB’dur. Anayasa'nın 135. maddesine istinaden kurulan bu kuruluşlara dair düzenlemeler, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu'nda yer almıştır. 5174 sayılı Kanun'un 13. maddesinde odanın organları "meslek komiteleri, meclis, yönetim kurulu, disiplin kurulu" şeklinde sayılmış, 16. maddesinin 1. fıkrasının birinci cümlesinde oda meclisinin, meslek gruplarınca dört yıl için seçilecek üyelerden oluşacağı belirtilmiş; 35. maddesinde borsanın organları "meslek komiteleri, meclis, yönetim kurulu, disiplin kurulu." şeklinde sayılmış, 38. maddesinin 1. fıkrasının birinci cümlesinde borsa meclisinin, meslek gruplarınca dört yıl için seçilecek üyelerden oluşacağı belirtilmiş; 60. maddesinde Birliğin organları "Genel Kurul, Oda ve Borsa Konseyleri, Yönetim Kurulu, Yüksek Disiplin Kurulu" olarak sayılmış, 61. maddenin 1. fıkrasında, Genel Kurulun, oda ve borsa meclislerinin kendi üyeleri arasından dört yıl için seçecekleri delegelerden oluşacağı belirtilmiş, 62. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde Birlik Başkanı, Yönetim Kurulu ve Yüksek Disiplin Kurulu üyeleri ile yedeklerini seçmek, (b) bendinde ise ilgili delegelerce kendi aralarından oda ve borsa konseylerinin üyelerini seçmek Genel Kurul'un görevleri arasında sayılmış; 81. maddesinin 1. fıkrasında, oda, borsa ve Birlik organları ile şubelerinin seçimlerinin, bu Kanunda yazılı esas ve usullere göre, elektronik ortamda Bakanlık ve Birlik bünyesinde düzenlenen ortak veri tabanında Birliğe bağlı oda ve borsa meslek gruplarına göre seçme ve seçilme niteliklerini haiz olan üyeleri gösteren oda, borsa ve Birlik veri tabanından alınan güncel üye listeleriyle yargı gözetiminde yapılacağı; 11. fıkrasında, hâkimin, herhangi bir sebeple seçimi durdurduğu veya seçim sonuçlarını etkileyecek ölçüde bir usulsüzlük veya Kanuna aykırı uygulama sebebiyle seçimlerin iptaline karar verdiği takdirde, süresi bir aydan az ve iki aydan fazla olmamak üzere seçimin yenileneceği günü tespit ederek ilgili oda veya borsa ile Birlik ve Bakanlığa bildireceği, seçimlerin tamamının iptali halinde, seçimler yenileninceye kadar geçen sürede, oda ve borsanın meclis ve yönetim kurulu görevini yapmak üzere Birlikçe üç veya beş kişilik bir kurul atanacağı,14. fıkrasında, Birlik ile oda ve borsaların organlarının seçim tarihlerinin, Cumhurbaşkanı tarafından bir yılı geçmemek üzere ertelenebileceği; 85. maddesinin 1. fıkrasında ise, Genel Kurul delegeleri dışındaki Birlik organlarının seçiminin Kanun'da düzenlenen usul ve esaslara göre ve yargı gözetiminde mayıs ayı içinde yapılacağı düzenlenmiştir. 5174 sayılı Kanun'un "Oda, borsa ve Birlik organları seçimlerine katılma nitelikleri" başlıklı 83. maddesi ise; "Seçim tarihi itibarıyla en az iki yıldır oda veya borsaya kayıtlı, onsekiz yaşını bitirmiş gerçek kişilerle, tüzel kişilerin tescilli ana sözleşmelerinde temsil ve bağlayıcı işlemler yapma yetkisi verilen gerçek kişi temsilcileri, bu Kanun hükümlerine göre oda, borsa ve Birlik organlarının seçimlerinde oy kullanabilirler. Oda, borsa ve Birlik organlarına seçilebilmek için; a) Yeni kurulan oda ve borsalar hariç en az iki yıldır oda ve borsaya kayıtlı olmak, b) Seçim tarihinde yirmibeş yaşını doldurmuş olmak, c) İflas etmemiş ya da iflas etmiş olsa bile itibarını yeniden kazanmış olmak, d) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/541 md.) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı beş yıl veya daha fazla süreyle ya da devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık, vergi kaçakçılığı veya haksız mal edinme suçlarından hapis cezasına mahkûm olmamak, e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Ticarî ve sınaî kazanç dolayısıyla gelir veya kurumlar vergisi mükellefi olmak, g) Okur-yazar olmak, Şartlarını haiz olanlar aday olabilir. Yerli ve yabancı tüzel kişilerin tescilli ana sözleşmelerinde temsil ve bağlayıcı işlemler yapma yetkisi verilen ve yukarıdaki özellikleri taşıyan gerçek kişi temsilcileri, bu Kanun hükümlerine göre oda, borsa ve Birlik organlarına seçilebilirler. (Değişik dördüncü fıkra: 28/3/2013-6455/48 md.) Seçilme yeterliliği bulunmadığı sonradan anlaşılanlar ile seçilme yeterliliğini kaybedenlerin oda, borsa ve Birlik organlarındaki görevleri sona erer. Organların seçimlerine katılma niteliklerine ilişkin diğer hususlar Birlikçe hazırlanacak yönetmelikle düzenlenir. (Değişik altıncı fıkra: 28/3/2013-6455/48 md.) Oda ve borsalarda seçilme hakkının kullanılabilmesi için; ticaret şirketlerinde gerçek kişi temsilcinin şirketin ortağı ve/veya yöneticisi, gerçek kişiler ve ticaret şirketleri dışındaki tüzel kişilere ait ticari işletmelerde ise işletmenin sahibi veya temsilcisi olması ve şirketi ya da işletmeyi temsil ile bağlayıcı işlem yapmaya yetkili bulunması, bu durumun seçimden en az altı ay öncesini kapsaması şarttır. Bu fıkra kapsamında belirtilen şartlar şubeleri temsile yetkili kılınanlar için de aranır. (Değişik yedinci fıkra: 28/3/2013-6455/48 md.) Üye şirketin münfesih olması, şirketin veya işletmenin işyerini veya merkez kaydını başka bir oda ya da borsanın çalışma alanına taşıması halinde, üyelik ile birlikte seçilmiş olduğu oda, borsa ve Birlik organlarındaki görevi kendiliğinden sona erer." hükmünü, "Oda ve borsa organlarının seçimleri" başlıklı 84. maddesi de, "Oda ve borsa organlarının seçimleri, bu Kanun hükümlerine göre aşağıda belirtilen esas ve usullere uygun olarak, ekim ayında başlar kasım ayı içinde bitirilir. a) Gruplandırma işlemleri ve meslek komitelerinin seçimi: 1) Meslek komiteleri seçiminden en az yirmi gün önce oda ve borsaların yönetim kurulları tarafından, seçilme hakkına sahip olanlarla, seçme hakkına sahip olanları gösteren, elektronik ortamda Bakanlık ve Birlik bünyesinde düzenlenen veri tabanında yer alan meslek gruplarına göre hazırlanan listeler, üç nüsha olarak kuruluşun bulunduğu yerdeki ilçe seçim kurulu başkanına sunulur. 2) Hâkim, gerektiğinde ilgili kayıt ve belgeleri de getirtip listeleri seçim sandık kurullarına incelettirir ve varsa noksanlarını tamamlattırdıktan sonra en geç beş gün içinde onaylar. Onaylanan listeler ve seçimin yapılacağı tarih ve yer ile diğer hususlar, oda veya borsanın ilân yerlerinde asılmak suretiyle üç tam iş günü ilân edilir. Bu listelerin örnekleri, talep edilmesi halinde oda veya borsa üyelerine masrafı ödenmek kaydıyla verilir. İlçe seçim kurulu başkanınca gerekli görülen hususlar yerel basın yayın organları aracılığı ile ilgililere duyurulur. 3) İlân süresi içinde oda veya borsa üyeleri tarafından listelere yapılacak itirazlar, ilçe seçim kurulu başkanı tarafından incelenir ve en geç iki gün içinde karara bağlanır. Bu karara tebliğ tarihinden itibaren üç gün içinde il seçim kurulu nezdinde itiraz edilebilir. İl seçim kurulunun üç gün içinde vereceği karar kesindir. 4) Bu suretle kesinleşen listelerle, seçim tarihi, süresi ve seçime ilişkin diğer hususlar onaylanarak ilgili oda veya borsaya gönderilir. Kesinleşen listeler ve seçime ilişkin diğer hususlar ilgili oda veya borsanın ilân yerlerinde seçimden önce üç tam iş günü süresince ilân edilir. 5) Yeni kurulan oda ve borsalarda meslek gruplarına ait listeler, ilçe seçim kurulu başkanı veya onun görevlendireceği yetkili memur tarafından seçilecek beş veya yedi üyeden oluşacak bir gruplandırma kurulunca yönetmeliğe uygun olarak hazırlanarak, meslek komitesi seçimleri için görevli hâkime verilir. 6) İlgili seçmen üyelerce, her meslek grubu için ayrı ayrı verilecek mahsus zarflara oyların konulması ile meslek komitesi seçimleri yapılır. b) Meslek grupları, yargı gözetiminde oda ve borsa meclisleri için asıl ve yedek üyeleri meslek komitesi üyeleri ile birlikte seçer. c) Meclis, seçimlerin kesinleşmesini takip eden en geç iki gün içinde yargı gözetiminde oda ve borsa yönetim kurulu başkanı ve üyelerini aynı listede seçer. d) Birlik Genel Kurul delegeleri ile disiplin kurulunun asıl ve yedek üyelerinin seçimi, Yönetim Kurulu üyelerinin seçimi ile birlikte, meclis tarafından yapılır. Oda ve borsaların meclis, yönetim kurulu, disiplin kurulu ile Birlik Genel Kurulu delegesi seçimlerinde de gruplandırma işlemleri ve meslek komitelerinin seçimlerine ilişkin esas ve usuller uygulanır. Oda ve borsa şubelerinin seçim usul ve esasları bu maddede belirtilen hükümlere uygun olarak, Birlikçe hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir. İtiraz süresi, oda ve borsa organları ile Birlik delegesi seçim sonuçlarının ilânından itibaren bir gündür." hükmünü haizdir. 5174 sayılı Kanun'un 83. maddesinin 5. fıkrası ile 84. maddesinin 3. fıkrasına dayanılarak hazırlanan Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Organ Seçimleri Hakkında Yönetmeliğin dava konusu düzenlemeyi içeren "Organ Üyelerinin Seçim Zamanı ve Görev Süresi" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasında; "Oda ve borsa organ seçimleri bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara uygun olarak Ekim ayında başlar, Kasım ayı içinde bitirilir. Birlik organ seçimleri ise oda ve borsa organ seçimlerini takip eden Mayıs ayı içinde yapılır. Oda ve borsa organ seçimlerinin herhangi bir sebeple (Ek ibare:RG-20/1/2021-31370) ertelenmesi, durdurulması veya iptal edilmesi nedeniyle Birlik Genel Kurul delegelerinin seçilememiş olması, Birlik organ seçimlerinin zamanında yapılmasını engellemez." kuralına yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; oda, borsa, Birlik organ üyelerinin görev sürelerinin dört yıl olduğu ve organ üye seçimlerinin yargı gözetiminde yapılacağı, oda ve borsa organ seçimlerinin Ekim ayında başlayıp Kasım ayı içinde bitirileceği, Birliğin genel kurul, oda ve borsa konseyleri, yönetim kurulu ve yüksek disiplin kurulu olmak üzere dört organı bulunduğu, Birlik Genel Kurulunun oda ve borsa meclislerinin kendi üyeleri arasından seçecekleri delegelerden oluşacağı, Birliğin diğer organlarının ise Genel Kurul tarafından (oda ve borsa seçimlerini takip eden) Mayıs ayında seçileceği görülmektedir. Bununla birlikte; Ekim ayında başlayıp Kasım ayında tamamlanması gereken oda ve borsaların organ seçimlerinin ertelenmesi halinde, Birlik organ seçimlerinin zamanının (Mayıs ayı) değişmeyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede gerek kanun gerekse Yönetmeliğin dava konusu değişiklikten önce gelen cümlesinde öncelikle oda ve borsa organ seçimlerinin yapılacağı, bu seçimleri müteakip bu seçimlerle belirlenecek delegelerle oluşacak genel kurulun Birlik organ seçimlerini gerçekleştireceği hüküm altına alındığından dava konusu değişikliğin davacı tarafından belirtildiği üzere oda ve borsa organ seçimleri yapılmaksızın Birlik organ seçimlerinin yapılacağı şeklinde değerlendirilmesi mümkün olmadığı gibi oda ve borsa seçimlerinin tamamının ertelenmesini değil münferit bir ya da birkaç oda ve borsa seçiminin ertelenmesini ifade ettiği açıktır. Öte yandan; münferit bir veya birkaç oda ve borsanın organ seçimlerinin zamanında tamamlanmamış olmasından dolayı Birlik organ seçimlerinin yapılamaması, mevcut durumda yaklaşık 1700 delegesi bulunan Genel Kurulun toplanamaması, Birliğin diğer organlarının seçilememesi, Birliğin çalışamaz hale gelmesi, Birlik organ üyelerinin Kanun'da belirtilen dört yıllık görev süresini tamamlayamaması sonucunu doğuracağı anlaşılmaktadır. Bu haliyle, dava konusu değişikliğin, münferit oda veya borsa organ seçiminin ertelenmesi nedeniyle Birlik organ seçimlerinin akamete uğramasını engellemeyi amaçladığı ve bu seçimlerin Mayıs ayı içerisinde yapılmasını öngören yasal düzenlemenin uygulanmasını sağladığı görülmektedir. Bu durumda, dava konusu yönetmelik maddesinde hukuka ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından davanın reddi gerektiği görüşüyle temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.