Danıştay 2023/2729 E. 2025/491 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/2729 Karar No : 2025/491

TEMYİZ EDEN (DAVALILAR): 1- ... Bakanlığı VEKİLİ: I. Huk. Müş. Yrd. V....

2-...Müdürlüğü VEKİLİ: Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: Danıştay Sekizinci Dairesinin 17/05/2023 tarih ve E:2020/2770, K:2023/2671 sayılı kararının iptale ilişkin kısmının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Polis memuru olarak görev yapan davacının, 2018 yılı 5. dönem ilk derece amirlik eğitimi sınavına girebilmek için elektronik ortam üzerinden yaptığı başvurusunun, "son iki yıl içinde kısa süreli ve meslek yaşantısı boyunca uzun süreli durdurma cezası almış olmamak" şartını sağlamadığından bahisle reddine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 16/07/2015 tarih ve 29418 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim- Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendinin ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrasının iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 17/05/2023 tarih ve E:2020/2770, K:2023/2671 sayılı kararıyla; 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrasının iptali istemi yönünden;Davacı tarafından, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrasının iptalinin istenildiği, Anayasa hükümleri uyarınca kanunların, Anayasa Mahkemesinin yargısal denetimine tabi olduğu ve 2577 sayılı Kanun'un 2. maddesi kapsamında bulunmayan istemin idari yargı yerince incelenmesine hukuki olanak bulunmadığının anlaşıldığı, Diğer taraftan, Dairelerince bireysel işlemin ve Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim- Öğretim Yönetmeliğinin" 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendinin yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, davacı vekili tarafından Dairelerinin kayıtlarına 26/08/2020 tarihinde giren dilekçe ile dava konusu olmayan sınava yönelik beyanlarda bulunularak yürütmenin durdurulması ve dava hakkında karar verilmesinin istenildiğinin görüldüğü, bu davanın konusu olmayan istemlerin bu dava kapsamında incelenme olanağının bulunmadığı, 16/07/2015 tarih ve 29418 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendi yönünden;İdarelerin yönetmelik ve daha alt düzenleyici işlemler ile düzenleme yetkisinin, yasama organının çizdiği sınırlar içinde, başta Anayasa olmak üzere üst hukuk normlarına aykırı olmamak kayıt ve şartına bağlı olarak gerçekleşebileceği, öğretide de türevsel bir yetki olarak kabul edilen idarelerin düzenleme yetkisinin, üst normlarla getirilen hükümleri kısıtlayacak bir şekilde kullanılamayacağının idare hukukunun en temel prensiplerinden olduğu,Mevzuat yapma tekniği açısından da, idarenin kanunla kendisine verilmiş olan görevleri idari metinlerle düzenlerken, bu görevlerin gerektirdiği teknik detayların belirlenmesi noktasında da takdir hakkına sahip olduğu, bu takdir hakkının kamu yararı ve kamu düzenine uygun olarak kullanılması gerektiğinin tartışmasız olduğu, İlgili yasal düzenlemeler ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrasında yer alan, "Kısa veya uzun süreli durdurma cezaları, ceza süresi içinde derece yükselmesi için açılan kurslara, yarışma sınavı veya seçmelerine girmeyi de önler." hükmü ve Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinin, 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendinde yer alan; "son iki yıl içinde kısa süreli durdurma cezası ve meslek yaşantısı içerisinde uzun süreli durdurma cezası almamış olmak" hükmü birlikte değerlendirildiğinde, idarece normlar hiyerarşisinde daha altta bulunan Yönetmelik hükmü ile Kanun hükmünü aşan kural getirildiği görüldüğünden, dava konusu Yönetmelik maddesinde hukuka uyarlık bulunmadığı, Bireysel işlem yönünden; Dava konusu bireysel işlemin dayanağı olan Yönetmelik hükmünde hukuka uyarlık bulunmadığından, bu Yönetmelik hükmüne dayanılarak tesis edilen dava konusu bireysel işlemde de hukuka uygunluk bulunmadığı, Öte yandan, idarece işlem tesis edilirken 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin ikinci fıkrası gereği, davacının almış olduğu durdurma cezasının süresinin bitip bitmediği hususunun dikkate alınarak işlem tesis edileceği gerekçesiyle, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrası yönünden davanın incelenmeksizin reddine, bireysel işlem ile Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI: Davalı idareler tarafından, idari yargı mercilerince, idarenin takdir yetkisini ortadan kaldıracak biçimde yargı kararı verilemeyeceği, iptali istenen işlem ile dayanağı Yönetmelik hükmünde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı Emniyet Genel Müdürlüğünün yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine, 2. 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 82. maddesinin 2. fıkrası yönünden davanın incelenmeksizin reddine, bireysel işlem ile Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 9. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinin (5) numaralı alt bendinin iptaline ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 17/05/2023 tarih ve E:2020/2770, K:2023/2671 sayılı kararının iptale ilişkin kısımlarının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 03/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.