Danıştay 8. Daire 2025/3907 E. 2025/7714 K.

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2025/3907 Karar No : 2025/7714

DAVACI : ... adına velayeten ..., ... VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Kurulu Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN ÖZETİ : Davacı tarafından, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın 03/12/2024 tarih ve 74457 sayılı "Yurtdışından Öğrenci Kabulüne İlişkin Esaslar" konulu yazısında yer alan 18/07/2022 tarihli ve 21/11/2024 tarihli Yükseköğretim Genel Kurulu kararlarının iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu kararların 20/06/2025 tarihinde öğrenildiği, 2022-2023 eğitim - öğretim yılında Kemerburgaz ODTÜ Bilim Anadolu Lisesi Okuluna kayıt yaptırdığı, hukuki durumunun mavi kartlı olduğu, dava konusu kararlar nedeniyle Yabancı Uyruklu Öğrenci Sınavına giremeyeceği, sadece Yükseköğretim Kurumları Sınavına girebileceği, geçiş hükmü öngörülmemesi nedeniyle, kazanılmış hakkının, haklı beklentisinin ihlal edildiği ileri sürülmektedir.

SAVUNMANIN ÖZETİ : Usule ilişkin olarak dava konusu kararların 18/07/2022 ve 21/11/2024 tarihli olduğu ancak süresinde dava açılmadığı gibi davacı hakkında uygulanmış bir işlemin de bulunmadığı, davanın ehliyet ve süre aşımı yönünden reddedilmesi gerektiği; esasa ilişkin olarak, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek tesis edilen işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Süre aşımı nedeniyle davanın reddedilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesinin 6. fıkrası uyarınca işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ : Dava; davacı tarafından, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı yurt dışından öğrenci kabulüne ilişkin esaslara ilişkin yazısında, 18/07/2022 tarihli ve 21/11/2024 tarihli Yükseköğretim Genel Kurulu kararlarına yer verilmesi üzerine, anılan kararların 20/06/2025 tarihinde öğrenildiğinden bahisle iptali istemiyle 24/06/2025 tarihinde bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İNCELEME VE GEREKÇE: USUL YÖNÜNDEN: İlgili Mevzuat: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde; "Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür. Bu süreler; idari uyuşmazlıklarda; yazılı bildirimin yapıldığı,...tarihi izleyen günden başlar...İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmüne yer verilmiştir. Aynı Kanunun "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 6. fıkrasında, bu hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmünün uygulanacağı kurala bağlanmış olup "İlk inceleme üzerine verilecek karar" başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, davanın yasal süresi içinde açılmamış olması durumunda davanın reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yükseköğretim Genel Kurulu'nun 18/07/2022 tarih ve 10 sayılı kararında yurt dışından öğrenci kabulüne ilişkin olarak, Türkiye'deki ortaöğretim kurumlarına 2022-2023 eğitim ve öğretim yılından itibaren kayıt yaptıracak KKTC vatandaşları ve TC vatandaşlığından çıkanlar/Mavi Kartlılar ile yabancı uyrukluların (elçilik okulları, MOBİS sisteminde yer alan Milletlerarası özel öğretim kurumları ile Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen proje çerçevesinde ülkemize getirilen yabancı uyruklular hariç) yükseköğretim kurumlarına sadece Yükseköğretim Kurumları Sınavı (YKS) ile girebilmelerine karar verilmiş olup, ...tarih ve ... sayılı kararda ise, ülkemizde ortaöğretim kurumlarında öğrenim gören/mezun olan KKTC vatandaşları ve TC vatandaşlığından çıkanlar/Mavi Kartlılar ile yabancı uyruklu adayların 2026 yılına kadar; yurt dışından öğrenci kabul kontenjanlarına başvuru yaparak yükseköğretim kurumlarına yerleşebilecekleri, KKTC vatandaşları ve TC vatandaşlığından çıkanlar/Mavi Kartlıların yurt dışından öğrenci kabul kontenjanları ile birlikte YKS'yle de yükseköğretim kurumlarına yerleşebilecekleri söz konusu adayların kendilerine verilen yurt dışından öğrenci kabul kontenjanlarına başvuru imkanını bu tarihe kadar kullanabilecekleri herhangi bir mağduriyetlerinin olmayacağı, 2026'dan itibaren ise YKS sonucu ile yükseköğretim kurumlarına yerleştirilebilecekleri göz önüne alınarak, a) 2022-2023 eğitim ve öğretim yılından itibaren Türkiye'deki ortaöğretim kurumlarına kayıt yaptıran ve orta öğrenimden mezun/mezun olacak adayların 2026 yılından itibaren ülkemizdeki ve KKTC'deki yükseköğretim kurumlarına sadece YKS ile yerleştirilmeleri (elçilik okulları, MOBİS sisteminde yer alan Milletlerarası özel öğretim kurumları ile Milli Eğitim Bakanlığı tarafından yürütülen proje çerçevesinde ülkemize getirilen yabancı uyruklular hariç), b) 2022-2023 eğitim ve öğretim yılından önce Türkiye'deki ortaöğretim kurumlarına kayıt yaptıran ve/veya mezun olan adayların da (a) maddesi kapsamında değerlendirilmesinin uygun olduğuna karar verilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, dava açma süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi tesis edilmiş olması, bu işlemin ise dava konusu edilen düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunması gerekmektedir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde sözü edilen "uygulama işlemi" kavramı, kural koyucu nitelikteki düzenleyici işlemlere dayanılarak ilgililer hakkında tesis edilen ve onların menfaatlerinin ihlal edilmesi sonucunu doğuran, başka bir ifadeyle hukuksal durumlarında değişiklik oluşturan bireysel nitelikteki işlemleri ifade etmektedir. Uyuşmazlıkta, 09/10/2008 doğumlu olan davacının Özel Kemerburgaz Bilim Anadolu Lisesinde 04/09/2025 tarihi itibariyle 12. sınıf öğrencisi olduğu, 30/08/2013 tarihinden itibaren aynı zamanda Bulgaristan Cumhuriyeti vatandaşı iken, 12/06/2025 tarihinde vatandaşlığımızdan çıkarak, mavi kartlı statüye geçtiği, dava dilekçesinde davacı tarafından yurt dışından öğrenci kabul kontenjanlarından faydalandırılmasına yönelik haklı beklentisi olduğunun ileri sürüldüğü, davacının bu kapsamda yurt dışından öğrenci kabulüne ilişkin esaslardan haberdar olmamasının da hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, davacı hakkında tesis edilmiş bir uygulama işlemi de bulunmamaktadır. Bu kapsamda, açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine hukuken olanak bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır. Diğer yandan, davacı hakkında yurt dışından öğrenci kabulüne ilişkin olarak düzenleyici işlemlerin uygulanmasına yönelik bir uygulama işleminin tesis edilmesi halinde, uygulama işleminin veya dayanağı olan düzenleyici işlemlerin ayrı ayrı veya birlikte dava konusu edebileceği de açıktır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN SÜREAŞIMI NEDENİYLE REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının ve posta gideri avansından varsa artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi hâlinde davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 16/10/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.