Danıştay 2. Daire 2024/2904 E. 2025/2660 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/2904 Karar No : 2025/2660

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 23/05/2023 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemece davacının sevkedildiği hakem hastane olan Ankara Bilkent Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ... tarihli sağlık kurulu raporunda, "Adı geçenin psikiyatrik değerlendirilmesi sonucunda daha önce depresif bozukluk tanısı ile kaydı olduğu ancak son 2 yılının semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi nedeniyle psikiyatrik açıdan sağlam olduğu, ETSŞY Ek-3-11'e göre A diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu tıbbi kanaatine varıldı. POMEM öğrencisi olur." şeklinde görüş ve kanaate yer verildiği, davalı idarece anılan rapora itiraz edildiği, davacı hakkındaki tıbbi kayıtlar ile ilgili mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; davacının 21/09/2021 tarihinde Siverek Devlet Hastanesine başvurduğu ve depresif nöbet tanısıyla davacıya ilaç reçete edildiği, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18'inci maddeleri uyarınca davalı idarece sevk edildiği Pursaklar Devlet Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda geçirilmiş depresif bozukluk tanısına yer verildiği ve davacının ilişiğinin 23/05/2023 tarihinde kesildiği dikkate alındığında, davacının, dava konusu işlemin tesis edildiği 23/05/2023 tarihi itibariyle geçirilmiş depresyon bozukluğu olduğunun sabit olduğu, Yönetmelikte belirtilen "Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir" şeklindeki düzenlemenin dava konusu işlem tarihindeki duruma göre değerlendirilmesi gerektiği, dava konusu yargılama devam ederken söz konusu iki yılın dolmasının davacı lehine sonuç doğurmasının hukuken mümkün olmadığı, zira, idari işlemlerin yargısal denetiminin işlemin tesis edildiği tarihteki duruma ve mevzuata göre yapılması gerektiği anlaşıldığından, 21/09/2021 tarihli tanı nedeniyle 23/05/2023 tarihi itibariyle iki yıllık süresi dolmadığından psikiyatrik yönden sağlam kabul edilmesi mümkün olmayan davacı hakkında tesis olunan dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkemece davacının sevkedildiği hakem hastane olan Ankara Bilkent Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen 09/10/2023 tarihli sağlık kurulu raporunda, "Adı geçenin psikiyatrik değerlendirilmesi sonucunda daha önce depresif bozukluk tanısı ile kaydı olduğu ancak son 2 yılının semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi nedeniyle psikiyatrik açıdan sağlam olduğu, ETSŞY Ek-3-11'e göre A diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu tıbbi kanaatine varıldı. POMEM öğrencisi olur." şeklinde görüş ve kanaate yer verildiği, bu durumda, ilgili mevzuat düzenlemeleri ve Mahkemece aldırılan sağlık kurulu raporuna göre "Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" yönünden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde aranan sağlık şartını sağladığı anlaşılan davacının POMEM öğrencisi olamayacağı gerekçesi ile eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yönde değerlendirmeyle davanın reddi yönünde verilen idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 22/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava; ... Polis Meslek Eğitim Merkezinde (POMEM) öğrenim görmekte olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan değişik Ek-3/11 maddesinde; "A Dilimi " ...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; 1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir. 2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir. 3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verilmiştir. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır. Uyuşmazlık konusu olayda; POMEM'e geçici kaydı yapılan davacının sevkedildiği Hastanece düzenlenen ... tarihli ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; "...geçirilmiş geçirilmiş depresif bozukluk tanısı ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-a dilimine karşılık geldiğinden... Öğrenci olamaz." yönünde tespitte bulunulduğu, dayanak alınan sağlık geçmişinde; davacının, 21/09/2021 tarihinde Hastaneye müracaatı üzerine, "depresif bozukluk" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği, dolayısıyla, davacının psikiyatrik geçmişinin, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2 kapsamında POMEM öğrenciliğine kabule engel oluşturduğu tartışmasızdır. Temyize konu istinaf kararında; davacının yeniden Hastaneye sevkiyle, mevcut durumunun psikiyatrik açıdan engel oluşturmadığından bahisle iptal kararı verildiği görülmektedir. Statü hukuku olarak da adlandırılan İdare Hukukunda, yargısal denetimi yapılacak idari işlemlerin tesis edildikleri tarihte yürürlükte olan kurallarla denetlenmesi esas olup, süre şartı aranan durumlarda da, sürelerin, işlem tarihi itibarıyla belirlenmesi gerektiği açıktır. Nitekim, gerek memuriyete girişte, gerekse öğrenciliğe kabul aşamasında aranılan şartların, son başvuru tarihinde sağlanması gerektiğine ilişkin istikrarlı bir yargısal içtihat oluşmuştur. Bu itibarla, davacının POMEM'e başvuru tarihi itibarıyla sağlık geçmişi incelendiğinde, 21/09/2021 tarihinde Hastaneye müracaatı üzerine, "depresif bozukluk" tanısı konularak psikiyatrik ilaç reçete edildiği, bu durumun, ETSŞY'nin EK-3-11-B-2 kapsamında POMEM öğrenciliğine kabule engel oluşturduğu, öte yandan, aynı Yönetmeliğin "Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir..." hükmü kapsamında, son başvuru tarihinden geriye doğru iki yılın "....semptomsuz..." geçirilmediği dikkate alındığında, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.