Danıştay 2. Daire 2023/3606 E. 2025/2013 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3606 Karar No : 2025/2013

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin... günlü, ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ...İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği, Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının 6 mm böbrek taşı bulunduğunun tespit edildiği belirtilerek ETSŞY Ek 3-8-A-3-a dilimine uygun olduğunun bildirildiği, davacının aynı hastanede tekrar üroloji bölümünde yaptırdığı ultrason tetkikinde 5 mm böbrek taşı olduğunun tespit edildiğini belirtir dilekçe vermesi ve anılan raporun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonu tarafından incelenmesi neticesinde, davacının yeni bir rapor alınması amacıyla İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastahanesine sevkine karar verildiği, bunun üzerine İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının 6 mm 1 adet opak böbrek taşı izlendiği belirtilerek, "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği 8-Üroloji Bölümü B Dilimi 1-a maddesine Uyar" şeklinde rapor düzenlendiği, söz konusu rapor ve yapılan tetkikleri barındırır belgelerin Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonu tarafından yeniden incelenmesi neticesinde de davacıya "6 mm böbrek taşı tanısı ETSŞY Ek 3-8-B-1-a dilimine karşılık geldiğinden öğrenci olamaz" şeklinde karar verilmesi üzerine Polis Akademisi Başkanlığının 26/05/2022 tarihli işlemi ile davacının eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesi üzerine açılan davada, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla davacının sevkedildiği Ankara Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen ... günlü, ...sayılı sağlık kurulu raporunun "Klinik Bulgular" hanesinde, "Normal sınırlarda üst abdomen BT bulguları, daha önce taş öyküsü var. POMEM'e göre A dilimi 3 b ye girer. Sağlam" ibarelerine yer verildiği; karar hanesinde de, "ETSŞY Ek 3, 8-A-3-b'ye uyar, POMEM öğrencisi olur. " yönünde görüş belirtildiği bu durumda; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-8/A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıdığı hususunun anılan sağlık kurulu raporu ile tespit edilmesi karşısında, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı, öte yandan; her ne kadar dava dilekçesinde, davacı tarafından dava konusu işlemin iptali yanında özlük haklarının saklı tutulmasına karar verilmesi yönünde talepte bulunulmuş ise de; dava konusu işlemin davacının özlük haklarına ilişkin olarak bir kayba sebebiyet vermesi halinde, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Yargı yolu" başlıklı 125. maddesinin birinci fıkrasının "İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır." şeklindeki ilk cümlesi ve yedinci fıkrasında bahsi geçen "İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür." hükmü gereğince ayrıca dava konusu edilebileceğinden ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu kapsamında "hakların saklı tutulmasına karar verme" müessesesi bulunmadığından bu talep hakkında karar verilmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Ankara Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; 6 mm olarak tespit edilen bir taşın 5 ay sonra yapılan bir değerlendirmede yok olarak tespit edilmesinin çelişki içerdiği, asıl kişinin muayene ve tetkik edilmemiş olması ya da cerrahi olmak suretiyle veya radyolojik müdahale yöntemleriyle kişinin bu iyilik haline erişmiş olması ve bu şekilde tetkik edilmiş olması veya taşın kendiliğinden düşürülmüş olması ihtimalleri bulunduğu, İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunun, davacının okula geçici kayıt yaptırdığı anki sağlık durumunu belgelediği, bu raporun Polis Okulunun gözetim ve denetiminde alındığı, bu tarihten belli bir süre geçtikten sonra davacı için alınacak olan yeni bir raporun, davacının Polis Okuluna müracaatı aşamasındaki sağlık durumunu belirleyemeyeceği gibi, o an için yapılan sağlık gerekçeli idari işlemin de aksini ispatlamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:...sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, 25/04/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY:

Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır. Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi tarafından düzenlenen... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının 6 mm böbrek taşı bulunduğu tespitinın yapıldığı, ETSŞY Ek 3-8-A-3-a dilimine uygun olduğunun bildirildiği, davacının aynı hastanede tekrar üroloji bölümünde yaptırdığı ultrason tetkikinde 5 mm böbrek taşı olduğunun tespit edildiğini belirtir dilekçe vermesi ve anılan raporun Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonu tarafından incelenmesi neticesinde davacının yeni bir rapor alınması amacıyla İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastahanesine sevkine karar verildiği, bunun üzerine İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının 6 mm 1 adet opak böbrek taşı izlendiği belirtilerek, "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği 8-Üroloji Bölümü B Dilimi 1-a maddesine Uyar" şeklinde rapor düzenlendiği, anılan raporlara istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, davacının İdare Mahkemesince sevk edildiği Ankara Bilkent Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Klinik Bulgular" hanesinde, "Normal sınırlarda üst abdomen BT bulguları, daha önce taş öyküsü var. POMEM'e göre A dilimi 3 b ye girer. Sağlam" ibarelerine yer verildiği; karar hanesinde de, "ETSŞY Ek 3, 8-A-3-b'ye uyar, POMEM öğrencisi olur. " kanaatinin bildirilmesi üzerine Mahkemece iptal kararı verildiği, istinaf aşamasında da... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır. Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "6 mm böbrek taşı" tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin Ek-3-8-A-3-a maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da, sözü edilen hastalıkla ilgili olarak "daha önce taş öyküsü var" tesbitinin yapıldığı görülmektedir. Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir. Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyorum.