Danıştay 2. Daire 2023/3576 E. 2025/2304 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3576 Karar No : 2025/2304

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:... K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ: Dava Konusu İstem : Dava; Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 14/01/2022 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K... sayılı kararıyla; Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 17 ve 18'inci maddeleri gereği sevk edildiği Erzincan Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sağlık kurulu raporu ile tespit edilen “Sol böbrek taşı” tanısı nedeniyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-8-A maddesine göre "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verildiği ve davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesildiği; hakem hastane olarak belirlenerek davacının sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi'nin ...tarih ve ... sayılı Raporunda; ("...Sol böbrek ...orta kesim ve alt polde büyüğü 4 mm çapta olmak üzere birkaç adet taş izlenmektedir. Ekstrarenal pelvis mevcut olup pelvikaliksiel sistem sekel ile uyumlu ektaziktir." açıklamaları yapılarak) "POMEM mevzuatı 8-A-3'e uymaktadır. POMEM olmasında ürolojik açıdan sakınca yoktur" yönünde tıbbi görüş belirtildiği, bu durumda, hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi Sağlık Kurulu'nca düzenlenen raporla sağlık şartları yönünden Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulan davacının, hakkında sağlık şartları nedeniyle “POMEM öğrencisi olamaz" şeklinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının sağlık durumuna ilişkin "sol böbrekte büyüğü 17 mm taş ve sol böbrekte grade 3 dilatasyon görüldüğü" hususlarına istinaden "böbrek taşı" tanısı ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY)'nin EK 3-8-B-1-a maddesine göre POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilerek, eğitim merkezi ile ilişiğinin kesildiği, davalı idare tarafından, davacının İdare Mahkemesince sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporuna karşı ileri sürdüğü hususların açıklığa kavuşturulması için Ankara Şehir Hastanesi'nden; davacıya "sol böbrekte büyüğü 17 mm taş ve sol böbrekte grade 3 dilatasyon görüldüğü" hususlarına istinaden "böbrek taşı" tanısı rahatsızlığı yönünden işlem yapıldığı, düzenlenen ... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda da "Sol böbrek parankim kalınlığı diffüz belirgin azalmış olup yer yer izlenmemektedir. Ekstrarenal pelvis mevcut olup, pelvikalisiyel sistem sekel ile uyumlu ektaziktir" ifadesine yer verildiği görülmekle, yapılan bu tespitin "Grade 3 dilatasyon" tanısı kapsamında olup olmadığı hususu ile davalı idarenin diğer itirazları da dikkate alınarak ve gerekli olan tüm iş ve işlemlerin yapılması suretiyle Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hükümleri doğrultusunda, herhangi bir tereddüte neden olunmayacak şekilde davacının POMEM öğrencisi olup olamayacağı hususunda ayrıntılı açıklamaları ve "POMEM öğrencisi olur ya da olamaz" şeklinde açık ibareyi içerir bir sağlık kurulu raporu alınmasının istenilmesine, karar verildiği, Dairenin bahse konu 26/10/2022 tarihli ara kararına istinaden anılan Hastane tarafından düzenlenen... tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, " ... Yeni kontrastsız taş protokollü BT istendi ... op:2 kez sol rırs olmuş fm doğal üre 31 krea.0,98 tit: n abdomen ct raporu:Taş Protokolü BT Raporu: İntravenöz kontrast madde verilmeden taş protokolünde kesitler alınmıştır. Her iki böbreğin konumu normaldir. Sağ böbreğin boyutları normaldir. Konturları düzgündür. Parankim kalınlığı normaldir. Pelvikalisiyel sistemde dilatasyon izlenmedi. Sağ üreter genişliği normaldir. Sol böbreğin boyutları normaldir. Konturları düzgündür. Parankim kalınlığı normaldir. Pelvikalisiyel sistemde dilatasyon izlenmedi. Sol üreter genişliği normaldir. Mesane konturları düzgün, duvar kalınlığı normaldir. Mesane tümeninde patoloji saptanmamıştır. İnceleme alanına giren diğer abdominal yapıların değerlendirilmesinde; Karaciğer boyutu artmıştır. Mevcut bulgularla hastanın böbrek taşı saptanmamıştır. Mevcut bulgularla normal olduğu kanaatine varılmıştır, ETSŞY EK-3; 8-A'ya uyar. POMEM öğrencisi olur." şeklinde tıbbi görüş ve karar belirtildiği, Dairece aldırılan Sağlık Kurulu Raporu ile istinafa konu kararın dayandığı İdare Mahkemesi tarafından aldırılan önceki Sağlık Kurulu Raporunun birbiriyle uyumlu olduğu, gerekçeleriyle istinaf başvurusunun açıklamalı olarak reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından; davacının öğrenci adaylığından elenme nedeninin Erzincan Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sağlık kurulu raporunun davacının okula geçici kayıt yaptırdığı o anki sağlık durumunu belgelediği, bu tarihten belli bir süre geçtikten sonra davacı için alınacak olan yeni bir raporun davacının Polis Okuluna müracaatı aşamasındaki sağlık durumunu belirleyemeyeceği gibi, o an için yapılan sağlık gerekçeli idari işlemin aksini ispatlayamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ:... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen... günlü, E:... K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, 07/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel, yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma yetkisi de bulunan, ağır şartlarda görev yapacak olan kamu görevlileri olup, görevin önem ve özelliği gereği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile belirlenen üst düzey sağlık şartlarını taşımaları gerektiği açıktır. Uyuşmazlıkta davacının, ETSŞY gereğince sevk edildiği Erzincan Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sağlık kurulu raporunda sol böbrekte büyüğü 17 mm böbrek taşı bulunduğu tespiti yapıldığı, anılan rapora istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, davacının İdare Mahkemesince sevk edildiği Ankara Bilkent Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "ek hastalık: yok, herhangi bir ürolojik şikayeti yok, hastadan taş ct tit bft istendi. Titsmormal, kre:0.98 CT: Her iki böbrek İokalizasyonu normaldir. Sağ böbrek uzun aksı 12 cm, konturu düzgündür. Parankim kalınlığı ve petvikaliksiel sistem normal görünümdedir. Sol böbrek uzun aksı 14 cm, konturu düzgündür. Parankim kalınlığı diffüz belirgin azalmış olup yer yer izlenmemektedir. Orta kesim ve alt polde büyüğü 4 mm çapta olmak üzere birkaç adet taş izlenmektedir. Ekstrarenal pelvis mevcut olup pelvikaliksiel sistem sekel ile uyumlu ektaziktir." ibarelerine yer verildiği; karar hanesinde de, "POMEM mevzuatı 8-A-3) a dilimine uymaktadır. POMEM olmasında ürolojik açıdan sakınca yoktur." kanaatinin bildirilmesi üzerine Mahkemece iptal kararı verildiği, istinaf aşamasında ise davalı idarece idare mahkemesi kararına esas alınan rapora yönelik itirazlar çerçevesinde davacının sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesinin ...tarih ve ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, " ... Yeni kontrastsız taş protokollü BT istendi ... op:2 kez sol rırs olmuş fm doğal üre 31 krea.0,98 tit: n abdomen ct raporu:Taş Protokolü BT Raporu: İntravenöz kontrast madde verilmeden taş protokolünde kesitler alınmıştır. Her iki böbreğin konumu normaldir. Sağ böbreğin boyutları normaldir. Konturları düzgündür. parankim kalınlığı normaldir. pelvikalisiyel sistemde dilatasyon izlenmedi. Sağ üreter genişliği normaldir. SOL BÖBREĞİN BOYUTLARI NORMALDİR. KONTURLARI DÜZGÜNDÜR. PARANKİM KALINLIĞI NORMALDİR. PELVİKALİSİYEL SİSTEMDE DİLATASYON İZLENMEDİ. SOL ÜRETER GENİŞLİĞİ NORMALDİR. Mesane konturları düzgün, duvar kalınlığı normaldir. Mesane tümeninde patoloji saptanmamıştır. İnceleme alanına giren diğer abdominal yapıların değerlendirilmesinde; Karaciğer boyutu artmıştır. MEVCUT BULGULARLA HASTANIN BÖBREK TAŞI SAPTANMAMIŞTIR. MEVCUT BULGULARLA NORMAL OLDUĞU KANAATİNE VARILMIŞTIR, ETSŞY EK-3; 8-A'YA UYAR. POMEM ÖĞRENCİSİ OLUR." kanaatinin bildirilmesi üzerine bu doğrultuda ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun açıklamalı olarak reddine karar verildiği anlaşılmaktadır. Davacının, idare tarafından ETSŞY gereğince sevk edildiği Hastanece konulan "sol böbrekte büyüğü 17 mm taş" tanısı nedeniyle, Yönetmeliğin Ek-3-8-A-3-a maddesindeki sağlık şartını taşımadığı, Mahkemece sevkedildiği Hastane tarafından düzenlenen raporda da, sözü edilen hastalıkla ilgili olarak " op:2 kez sol rırs olmuş " tesbitinin yapıldığı görülmektedir. Öte yandan, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 3. fıkrasında; "Sağlık Yönetmeliği gereği aldırılan giriş raporu “Öğrenci Olamaz” kararı ile sonuçlanmış olan adaylar, POMEM Müdürlüklerinden ilişiklerinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere, devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden kendileri tarafından alınacak ve ilişiklerinin kesilmesine neden olan sağlık sorunları açısından iyileştiklerini belirtir durum bildirir sağlık kurulu raporu ile Başkanlığa başvurmaları halinde, bu rapor incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. Sağlık Yönetmeliği ile belirlenmiş olan şartları sağladığı bildirilenler, Başkanlıkça, Sağlık Yönetmeliğine göre giriş raporu aldırılmak üzere hastaneye sevk edilir. Yeniden aldırılan giriş raporunun Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca, adayın o anki mevcut sağlık durumuna göre Sağlık Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde incelenmesi sonucunda, hakkında “Öğrenci Olur” kararı verilenlerin 8 inci maddedeki nitelikleri taşıyor olmaları halinde POMEM’lere planlamaları yapılır...." hükmüne yer verilmek suretiyle, polisliğe engel olan hastalığın iyileşmesi halinde, idareye yeniden başvurulabileceğine ilişkin idari usul getirilmiştir. Bu durumda, dava konusu işlem tarihi itibariyle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine neden olan sağlık şartını taşımadığı çekişmesiz olup, işlemden sonra geçirilen operasyona bağlı olarak iyileşme halinin oluşması, Yönetmelikte öngörülen idari usule uygun olarak davacıya başvuru hakkı kazandıracağı, dava konusu işlemlerin tesis edildiği tarih itibarıyla yargısal denetime tabi tutulması gerektiğine ilişkin genel idare hukuku prensibi uyarınca, sonraki iyileşme halinin dava konusu işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, bu itibarla dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı görüşüyle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.