Danıştay 13. Daire 2021/1472 E. 2024/4410 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2021/1472 Karar No:2024/4410

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi.... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ: Dava konusu istem: LPG otogaz bayilik lisansı kapsamında faaliyet gösteren davacıya ait otogaz istasyonunda yapılan denetimde, LPG tüplerinin satışa konu edildiğinin tespit edildiğinden bahisle 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca davacıya 380.715,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ...-... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacıya ait otogaz istasyonunun market bölümünde mutfak ve piknik tüpü satışı yapıldığına dair fiilin, 09/07/2014 tarihinde yapılan denetim sonucunda düzenlenen tutanaktan, tutanağın ekinde yer alan fotoğraflardan ve davacının soruşturma kapsamında alınan savunmasında belirtmiş olduğu otogaz istasyonu ve çevresinde tüp satışı yapılamayacağını bilmediği yönündeki beyanından anlaşıldığı, her ne kadar davacı hakkında idari para cezası uygulanmasına konu "otogaz istasyonlarında LPG tüpü satışı yapılması" fiili ... tarih ve ...-... sayılı Kurul kararı ile 5307 sayılı Kanun'un 17. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca belirlenen niteliği itibarıyla düzeltme imkanı bulunan fiiler arasında bulunuyor ise de, dava konusu Kurul kararı ile davacı hakkında uygulanan idari para cezasının, 7164 sayılı Kanun'un 37. maddesiyle yapılan değişiklik ile 5307 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 8. maddenin birinci fıkrasının yürürlüğe girmesinden önce verildiği dikkate alındığında, davacıya anılan fiil nedeniyle Geçici 8. madde kapsamında ihtar yapılamayacağı, 7164 sayılı Kanun'un 37. maddesiyle 5307 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 8. maddenin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemenin ise davacı açısından lehe bir durum ortaya çıkardığı, tahsil aşamasının lehe düzenlemeye uygun olarak yapılması gerektiği, dolayısıyla ihlalin tespit edildiği tarih itibarıyla davacıya 380.715,00-TL idari para cezası verilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, ayrıca idari para cezasının tahsili aşamasında mevzuatta ceza miktarının alt sınırının 100.000,00-TL olarak belirlendiği göz önüne alınarak tahsilat işlemlerinin bu miktar üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; 5307 sayılı Kanun'un 17. maddesinde yer verilen kural uyarınca,... tarih ve ...-...sayılı Kurul kararı ile niteliği itibarıyla düzeltme imkanı bulunan fiiller arasında sayılan ve lehe kanun hükümleri uyarınca ihtar müessesesi kapsamında değerlendirilen "Otogaz istasyonlarında LPG tüpü satışı yapılması" fiili nedeniyle ihtarda bulunma şartının yerine getirilmesi gerektiğinden, ihtar yapılmaksızın doğrudan verilmiş olan idari para cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacıya ait otogaz istasyonunda 09/07/2014 tarihinde yapılan denetimde LPG tüplerinin satışa konu edildiğinin tespit edildiği, 7164 sayılı Kanun'un 37. maddesiyle 5307 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 8. maddenin, yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla Kurul kararına bağlanmış idari para cezaları için uygulanamayacağı, dava konusu Kurul kararının hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, kanunda açıkça öngörülmeyen bir husus nedeniyle yaptırım uygulandığı, bu durumun suç ve cezaların kanuniliği ilkesine aykırı olduğu, bölgenin kırsal olması nedeniyle vatandaşlara bir nevi kamu hizmeti sunmak amacıyla istasyonun market bölümünde tüp bayisinden fatura karşılığı alınan tüplerin satışa konu edildiği, istasyonda dolum yapılmadığı, dava konusu Kurul kararı bakımından lehe olan kanun hükümlerinin uygulanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Davalı idare harçtan muaf olduğundan temyiz aşamasında yatırmış olduğu toplam ...-TL harcın istemi halinde davalı idareye iadesine, 4. Temyiz posta giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 5. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 01/11/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.