Danıştay 12. Daire 2022/4899 E. 2025/5914 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/4899 Karar No : 2025/5914

DAVACI : ...'ı temsilen .. Sendikası VEKİLİ : Av. ...

DAVALILAR : 1-... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

DAVANIN KONUSU : Meteoroloji Genel Müdürlüğünde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacı tarafından; 1. 2022 yılı Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz aylarına ait ödenmeyen havacılık tazminatının ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Meteoroloji Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işleminin iptaline, 2. Bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ve 10/01/2022 tarih ve 6681 sayılı Bakan oluru ile yürürlüğe konulan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 4. maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları ile 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptaline, 3. Söz konusu işlem nedeniyle süresinde ödenmeyen havacılık tazminatı tutarlarının, tahakkuk tarihlerinden itibaren işletilecek yasal faizleriyle birlikte ödenmesine, karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin ikinci kısmının üçüncü bölümünün 17. maddesinde, Meteoroloji Genel Müdürlüğü personeline her ay havacılık tazminatı ödenmesi öngörüldüğü halde, söz konusu tazminatın personele ödenmesi hususunda aksaklıklar yaşandığı; 2022 yılı Nisan-Temmuz aylarına ait ödenmeyen havacılık tazminatının ödenmesi talebiyle 08/08/2022 tarihinde yapılan başvurunun, "Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar"ın 4. maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası ile 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, cari yıl ile sınırlı olmak üzere havacılık tazminatı ödemelerinin yapılmasının hedeflendiği belirtilerek reddedildiği; Anayasa'nın 53. maddesiyle memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme hakkına sahip olduğunun güvence altına alındığı, Anayasa'nın 128. maddesinde ise memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceğinin, ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümlerinin saklı olduğunun belirtildiği; 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nda da toplu sözleşmenin, “belirtilen esaslar çerçevesinde kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını belirlemek üzere yürütülen toplu sözleşme görüşmeleri sonucunda mutabık kalınması durumunda taraflarca imzalanan sözleşme” olarak tanımlandığı; buna göre usulüne göre imzalanmış toplu sözleşme hükümlerinin, taraflar açısından kanun gibi bağlayıcı olduğu ve maddi anlamda kanun gibi kabul edilmesi gerektiği; 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin üçüncü kısmının birinci bölümünün 17. maddesinde, Meteoroloji Genel Müdürlüğü personeline havacılık tazminatı ödenmesinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemede, havacılık tazminatı ödemelerinin her ay yapılacağı belirtilmesine karşın, dava konusu Usul ve Esaslar’da yer alan, havacılık tazminatının giderler karşılandıktan sonra ödeneceği ve eksik ödenen tazminatın sonraki aylarda da ödenebileceği yolundaki hükümlerin üst hukuk normu olan Toplu Sözleşme’ye aykırı olduğu; dava konusu düzenlemelerle, Toplu Sözleşme'yle getirilen sosyal bir hakkın sınırlandırılarak, etkisiz ve işlevsiz hale getirildiği; açık ve uyulması zorunlu olan ve üst norm niteliğinde bulunan Toplu Sözleşme hükümleri uyarınca, altı aydan fazla bir süredir ödenmeyen havacılık tazminatının ödenmesi isteminin reddine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan dava konusu düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI : Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından; usul yönünden; davanın süresinde açılıp açılmadığının re'sen araştırılması, ayrıca Meteoroloji Genel Müdürlüğüne ve Hazine ve Maliye Bakanlığına da davanın ihbar edilmesi gerektiği; esas yönünden ise; dava konusu Usul ve Esaslar’ın, dayanağı olan 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin 17. maddesine istinaden Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle hazırlandığı, iptali istenilen maddelerin Toplu Sözleşme hükümleriyle uyumlu olduğu; Toplu Sözleşme’de, Eurocontrol gelirlerinin, personele ödenecek havacılık tazminatını karşılamaması halinde, karşılanamayan kısmın, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca yapılacak ödemeyle sınırlı olmak üzere Kurum bütçesinden karşılanacağının belirtildiği; davacının iddiasının aksine, havacılık tazminatının Eurocontrol tarafından karşılanamaması halinde Kurum bütçesinden ödeneceği şeklinde bir düzenlemenin olmadığı; dava konusu Usul ve Esaslar’da, Eurocontrol gelirlerinden, öncelikle döner sermaye bütçesinin ek ödemeye dair giderlerinin karşılanması yolundaki kuralın, Toplu Sözleşme'nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasındaki düzenlemeye istinaden getirildiği; ayrıca Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'nin 22. maddesinde de ödemelerin yapılmasında öncelik sıralamasının belirlendiği; öte yandan 06/12/1988 tarih ve 3504 sayılı Kanun'la, Eurocontrol ile ülkemiz arasındaki ilişkilerin akit altına alındığı; bir önceki yılda yapılan harcamaların en-route (geri dönüş) oranına göre yapılan maliyet hesapları sonucunda program bütçelerinin oluşturulduğu ve hazırlanan bu bütçeye göre ülkelerin milli maliyet oranlarının belirlendiği; ülkemize gelen Eurocontrol gelirlerinin ise Eurocontrol prensipleri çerçevesinde pay edildiği; meteoroloji maliyet (met-maliyet) oranlarının da aynı yöntemle belirlendiği; Meteoroloji Genel Müdürlüğünün de Eurocontrol gelirlerinden bir önceki yılda gerçekleşen miktarlar üzerinden hesaplanan meteoroloji maliyet oranı uyarınca pay aldığı; diğer taraftan, 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin 17. maddesi uyarınca, ek ödemenin ve havacılık tazminatının döner sermaye işletmesi bütçesinden ödendiği; döner sermaye işletmesi mevzuatı çerçevesinde, elde edilen gelirin, yatırım projeleri, personel maaşları, SGK ödemeleri, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi kapsamında yapılan ek ödemeler, personel taşıma hizmetleri, zorunlu harcamalar, vergi yükümlülükleri ile havacılık tazminatı ödemelerine harcandığı; 2022 yılında, Eurocontrol'den elde edilen gelirle zorunlu giderlerin ancak karşılanabildiği, Ocak-Temmuz dönemleri arasındaki havacılık tazminatlarının, bütçe imkânları dâhilinde ödenebildiği; ancak, sonraki dönemlerde bütçe imkânları el vermediğinden bu ödemelerin yapılamadığı; Eurocontrol gelirinin yetersizliği nedeniyle eksik ödeme yapılmasının, davacıya özgü bir durum olmadığı, dava konusu işlem ve düzenlemelerde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, davanın reddinin gerektiği savunulmaktadır. Meteoroloji Genel Müdürlüğü tarafından; Döner Sermaye İşletmesi mevzuatı çerçevesinde, elde edilen gelirin, yatırım projeleri, personel maaşları, SGK ödemeleri, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi kapsamında yapılan ek ödemeler, personel taşıma hizmetleri, zorunlu harcamalar, vergi yükümlülükleri ile havacılık tazminatı ödemelerine harcandığı; 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin ilgili kısmında, Meteoroloji Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı personeline, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca yapılacak ek ödemenin döner sermaye bütçesinden karşılanacağı, yine havacılık tazminatının da döner sermaye bütçesinden ödeneceği, Eurocontrolden tahsil edilen miktarın ek ödeme ve havacılık tazminatını karşılamaması halinde ise, karşılanamayan kısmın, ek ödemeyle sınırlı olmak üzere Kurum bütçesinden ödeneceğinin belirtildiği; havacılık tazminatının Eurocontrol'den elde edilecek gelirden karşılanamaması halinde Kurum bütçesinden ödeneceğine yönelik bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla, bakan onayıyla yürürlüğe konulan dava konusu Usul ve Esaslar’da, 6. Dönem Toplu Sözleşme’nin 17. maddesine aykırı bir düzenlemeye yer verilmediği; söz konusu Usul ve Esaslar’da, Eurocontrol gelirlerinden, öncelikle döner sermaye bütçesinin ek ödemeye ilişkin giderlerinin karşılanması gibi bir zorunluluk bulunmadığı, söz konusu zorunluluk veyahut kısıtlamanın, ilgili Toplu Sözleşme’nin 17. maddesinin üçüncü fıkrasındaki hükümden kaynaklandığı, Kurum bütçelerinin mali yıl esasına göre tutulması gerektiğinden, ödenemeyen havacılık tazminatlarının cari yıl ile sınırlandırılarak muhasebeleştirildiği; havacılık tazminatının, döner sermaye işletmesinin aylık ödemeleri planlanarak bütçe imkanları doğrultusunda ve dava konusu Usul ve Esaslar çerçevesinde ödemesinin yapıldığı belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemede ve bu düzenlemeye istinaden tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev davacının, 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısım, Birinci Bölümünün 17. maddesinde yer alan düzenleme uyarınca tarafına havacılık tazminatı ödenmesi istemiyle 08/08/2022 tarihinde yapılan başvurunun reddine ilişkin 16/08/2022 tarih ve 98911 sayılı işlemin iptali ile süresinde ödenmeyen havacılık tazminatı tutarlarının, tahakkuk ettikleri tarihlerden itibaren işleyecek yasal faizleriyle birlikte tarafına ödenmesine, söz konusu işlemin dayanağı olan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 4. maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası ile 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Anayasa’nın 128. maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği, ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklı olduğu hükme bağlanmıştır. 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısım, Birinci Bölümünün ''Meteoroloji Genel Müdürlüğü personeline havacılık tazminatı'' başlıklı 17. maddesinde, ''(1) Makam tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Meteoroloji Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı kadro ve pozisyonlarında görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca yapılan ek ödeme döner sermaye bütçesinden yapılır. (2) Makam tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Meteoroloji Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında görev yapan memur ve sözleşmeli personelden Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı prensipleri çerçevesinde personel maliyetleri tamamen karşılananlara en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının %45'ini, kısmen karşılananlara %30'unu, bunların dışında kalanlara %15'ini geçmemek üzere; Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine bağlı bulunulan Bakan onayı ile belirlenecek oran, esas ve usullere göre her ay Döner Sermaye İşletmesi bütçesinden havacılık tazminatı ödenir. (3) Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatından döner sermaye bütçesine gelir kaydedilen tutarların bu maddede öngörülen ödemeleri karşılayamaması halinde karşılanamayan kısmı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca yapılacak ödemeyle sınırlı olmak üzere Kurum bütçesinden karşılanır.'' hükmü yer almıştır. 01/05/2007 tarih ve 26509 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 4. maddesinde, bütçenin; işletmelerin belirli bir dönemdeki gelir ve gider tahminleri ile bunların uygulanmasına ilişkin hususları gösteren ve usulüne uygun olarak yürürlüğe konulan belge olduğuna, 38. maddesinde, hesapların mali yıl esasına göre tutulacağına işaret edilmiş, ''Ödemelerin yapılmasında öncelik'' başlıklı 22. maddesinde, ''(1) İşletmelerin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması hâlinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, bu ödemelerin yapılmasında sırasıyla; a) Katkı payları hariç olmak üzere özlük haklarına ilişkin ödemelere, b) Kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, c) Çeşidine bakılmaksızın Bakanlıkça belirlenen tutarın altındaki giderlere ilişkin ödemelere, ç) İhalesi yapılan temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmet alımları gibi yoğun emek gerektiren, düzenli ve kesintisiz yürütülmesi gereken hizmetlere ilişkin ödemelere, d) Mevzuatları gereği döner sermaye gelirlerinden; personele yapılacak ek ödeme, katkı payı gibi ödemelere, öncelik verilir. (2) İşletmelerin nakit mevcudunun yeterli olması durumunda ödemeler, ödeme emri belgelerinin muhasebe biriminin kayıtlarına giriş sırasına göre yapılır. Ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde Yönetmeliğin 20 nci maddesine göre yapılan kontroller sonucunda noksanlığı tespit edilerek tamamlanmak üzere işletmelerin ilgili birimine iade edilen ödeme emri belgelerindeki tutar, noksanlık tamamlanarak muhasebe birimi kayıtlarına alınır ve yeni giriş sırasına göre ödenir.'' hükmü yer almıştır. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısım, Birinci Bölümünün 17. maddesine dayanılarak hazırlanan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın ''Tazminat tutarı'' başlıklı 4. maddesinde, ''(1) Bu Usul ve Esaslar kapsamında, ekli Cetvele göre Eurocontrol prensipleri çerçevesinde maliyetleri; a) Tamamen karşılanan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının (ek gösterge dâhil) %45'i, b) Kısmen karşılanan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının (ek gösterge dâhil) %30'u, c) Tamamen ve kısmen karşılananlar dışında kalan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının (ek gösterge dâhil) %15'i, tutarında havacılık tazminatı ödenir. (2) Eurocontrol geliri dahil döner sermaye bütçesi gelirlerinden ek ödemeye dair giderler yapıldıktan sonra, kalan Eurocontrol gelirinin birinci fıkra uyarınca hesaplanan tazminat tutarlarının tamamını karşılayamaması halinde, ilgili ayda kapsamdaki personele birinci fıkradaki tutarlarla orantılı olarak kalan Eurocontrol gelirinden havacılık tazminatı ödenir. (3) İkinci fıkra uyarınca ilgili aya/aylara ait eksik ödenen tutarlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde artan Eurocontrol gelirinden karşılanmak ve cari yıl ile sınırlı olmak üzere daha sonraki aylarda ödenebilir.'' kuralına, ''Ödeme esasları'' başlıklı 5. maddesinde de ''(1) Havacılık tazminatı aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde ödenir. a) Havacılık tazminatı, Genel Müdürlük kadro ve pozisyonlarında görev yapılan süreyle orantılı olarak her ay sonunda ödenir. Ancak görevden uzaklaştırma, gözaltına alınma ve tutukluluk gibi hallerde mezkûr haller süresi ile sınırlı olmak kaydıyla havacılık tazminatı ödenmez. b) Havacılık tazminatı, döner sermaye bütçesinden ek ödemeye dair giderler karşılandıktan sonra Eurocontrol geliri ile sınırlı olmak üzere döner sermaye bütçesinden ödenir. c) Kapsamda yer alan personele 4 üncü madde uyarınca yapılacak ödemede, personelin ekli Cetvel kapsamında bulunduğu görev grubu esas alınır. Mevzuatı uyarınca yapılan görevlendirmeler nedeniyle görev grubu değişen personel, görevlendirme tarihinden geçerli olmak üzere yeni görev grubu için öngörülen tazminat tutarından yararlandırılır. ç) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevlendirilenler ile bir aydan fazla süreyle yurtdışında görevlendirilenlere (Eurocontrol prensipleri veya sivil havacılık faaliyetleri çerçevesinde görev yapmak üzere görevlendirilenler hariç) görevlendirme süresince havacılık tazminatı ödenmez. d) Genel Müdürlüğün kadro ve pozisyonlarına diğer kamu kurum ve kuruluşlarından görevlendirilen personele havacılık tazminatı ödenmez. e) Havacılık tazminatı, ilgili mevzuat uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.'' kuralına yer verilmiştir. Anılan mevzuat hükümlerinin birlikte incelenmesinden, havacılık tazminatının döner sermaye bütçesinden ödenmesinin gerektiği, sadece 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca yapılacak ödemelerin Kurum bütçesinden karşılanmasının öngörüldüğü, Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde hesapların mali yıl esasına göre tutulacağına işaret edildiği ve söz konusu Yönetmeliğin 22. maddesinde, ödemelerin yapılmasında öncelik sıralamasına yer verildiği dikkate alındığında dava konusu düzenlemelerde üst normlara ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır. Üst normlara uygun olan dava konusu düzenlemelere dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde de mevzuata aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarelerden Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY: Meteoroloji Genel Müdürlüğünde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacı tarafından; 2022 yılı Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz aylarına ait ödenmeyen havacılık tazminatının ödenmesi talebiyle 08/08/2022 tarihli dilekçeyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Meteoroloji Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olarak gösterilen ve 10/01/2022 tarih ve 6681 sayılı Bakan oluru ile yürürlüğe konulan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın 4. maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları ile 5. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptaline ve söz konusu işlem nedeniyle süresinde ödenmeyen havacılık tazminatı tutarlarının, tahakkuk tarihlerinden itibaren işletilecek yasal faizleriyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: A. Anayasal Düzenlemeler: 07/05/2010 tarih ve 5982 sayılı Kanun'un 6. maddesiyle ve 12/09/2010 tarihinde yapılan halk oylamasıyla Anayasa'nın 53. maddesine, " Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler. Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir." fıkraları eklenmiş; gerekçesinde de, "...Maddeye eklenen yeni hükümlerle, memur ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme yapma hakkı getirilmektedir. Toplu sözleşme konusunda kamu işvereni ile memur ve diğer kamu görevlileri anlaşırlarsa, toplu sözleşme imzalanacak ve uygulamaya konacaktır...." açıklamaları yapılmıştır. Anayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir." kuralı yer almakta iken; söz konusu fıkraya, yine 07/05/2010 tarih ve 5982 sayılı Kanun'un 12. maddesiyle "Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." ibareleri eklenmiş; gerekçesinde de, "Anayasanın 53 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, memur ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme yapma hakkı verilmektedir. Anayasanın 128 inci maddesinde ise, memur ve diğer kamu görevlilerinin nitelik, atanma, aylık, ödenek gibi özlük haklarının kanunla düzenleneceği hükmü yer almaktadır. 53 üncü maddede yapılan değişikliğe paralel olarak, memur ve diğer kamu görevlilerinin malî ve sosyal haklarına ilişkin toplu sözleşme hükümlerinin saklı olduğu hükme bağlanmaktadır." ifadelerine yer verilmiştir.

B. Ek Ödemeye İlişkin Mevzuat: 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesinin birinci fıkrasında, "(Ek: 11/10/2011 - KHK - 666/1 md.) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, … mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır." kuralı, sekizinci fıkrasında, "Kültür ve Turizm Bakanlığının ve Meteoroloji Genel Müdürlüğünün merkez teşkilatı personeli ile Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Orman Genel Müdürlüğü ve Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü personeline bu madde uyarınca yapılan ek ödemeler döner sermaye bütçelerinden yapılır. Devletin mali imkânlarını göz önünde bulundurmak suretiyle merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde istihdam edilen personele bu madde uyarınca yapılan ek ödemenin tamamını veya bir kısmını teşkilat yapısı esas alınarak merkezi yönetim bütçesinden veya döner sermayesi bulunan kurumlar için döner sermaye bütçesinden yaptırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir." kuralı ve dokuzuncu fıkrasında, "...çeşitli statülerde istihdam edilen sözleşmeli personele çalıştıkları birim ve bulundukları pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel için belirlenmiş olan ek ödeme oranını aşmamak üzere, statüleri ile mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak bu madde hükümleri çerçevesinde ek ödeme yapılıp yapılmayacağını, yapılacak ek ödeme oranını sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin belirlemeye, Cumhurbaşkanı yetkilidir...." kuralı yer almış olup; anılan Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (I) sayılı Cetvelin "A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" başlıklı kısmında da, memurların (Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığında çalışanlar dahil) ek ödeme oranları hizmet sınıfı, kadro ve görev unvanları esas alınarak belirlenmiştir.

C. Havacılık Tazminatına İlişkin Mevzuat: Kamu iktisadi teşebbüslerinin personel rejimini düzenleyen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 2. maddesinde, "Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentleri kapsamına giren personeline; aylık tutarı, “Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı” prensipleri çerçevesinde personel maliyetlerinin tamamı karşılanan kadro ve pozisyonlarda bulunanlar için en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) brüt tutarının % 600’ünü, kısmen karşılanan kadrolar ve pozisyonlarda bulunanlar için aynı miktarın % 300’ünü, pilotlar için ise % 1000’ini, diğerleri için de % 150’sini geçmemek üzere Cumhurbaşkanınca belirlenen oran, esas ve usullere göre “Havacılık Tazminatı” ödenir..." kuralı ve 5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü İle İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesinde, "22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2 nci maddesinde yer alan oran ve grupları aşmamak kaydıyla mezkur maddede belirtilen usulle Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü personeline de ödeme yapılabilir." kuralı yer almıştır. 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Meteoroloji Genel Müdürlüğü" başlıklı yirmibirinci bölümünün "Gelirler" başlıklı 280. maddesinin ikinci fıkrasında, "Genel Müdürlüğün yabancı ülkelere verdiği meteorolojik ürünlerin bedeli ve yabancı ülkelerden aldığı meteorolojik ürünlerin diğer yabancı ülkelere veya yurt içindeki kişi ve kurumlara; yabancı ülkelerin de Genel Müdürlük tarafından üretilen meteorolojik ürünlerinin diğer ülke ve kişilere satışından yıl içinde elde edilecek döviz cinsinden tutarlar, Döner Sermaye İşletmesi adına Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdinde açılacak özel hesaba yatırılır. Bu tutarlardan ilgili anlaşmalar gereğince yurt dışı kuruluşlara ödenmesi gereken tutarlar, bu özel hesaptan Genel Müdürlük talimatıyla Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca transfer edilir. Geri kalan tutarlar, Genel Müdürlüğün talimatıyla Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek Genel Müdürlük Döner Sermaye İşletmesinin ilgili hesabına aktarılır." kuralına; üçüncü fıkrasında da, "Genel Müdürlük ile Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü arasında Türk hava sahasından yararlanan kullanıcılara verilen meteorolojik hizmet maliyetlerinin Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatınca belirlenen usul ve esaslara göre tespit olunacak meteorolojik hizmet katkı payı, yapılacak protokol çerçevesinde Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Genel Müdürlük Döner Sermaye İşletmesinin ilgili hesabına yatırılır." kuralına yer verilmiştir. 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme"nin Üçüncü Kısmının "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı birinci bölümünün "Meteoroloji Genel Müdürlüğü personeline havacılık tazminatı" başlıklı 17. maddesinde, “(1) Makam tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Meteoroloji Genel Müdürlüğü merkez ve taşra teşkilatı kadro ve pozisyonlarında görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca yapılan ek ödeme döner sermaye bütçesinden yapılır. (2) Makam tazminatı öngörülen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Meteoroloji Genel Müdürlüğünün kadro ve pozisyonlarında görev yapan memur ve sözleşmeli personelden Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı (EUROCONTROL) prensipleri çerçevesinde personel maliyetleri tamamen karşılananlara en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının %45'ini, kısmen karşılananlara %30'unu, bunların dışında kalanlara %15'ini geçmemek üzere; Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine bağlı bulunulan Bakan onayı ile belirlenecek oran, esas ve usullere göre her ay Döner Sermaye İşletmesi bütçesinden havacılık tazminatı ödenir. (3) Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatından döner sermaye bütçesine gelir kaydedilen tutarların bu maddede öngörülen ödemeleri karşılayamaması halinde karşılanamayan kısmı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca yapılacak ödemeyle sınırlı olmak üzere Kurum bütçesinden karşılanır." hükmüne yer verilmiştir. Söz konusu düzenlemeye istinaden 10/01/2022 tarih ve 6681 sayılı Bakan oluru ile yürürlüğe konulan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın "Dayanak" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Usul ve Esaslar, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun 28-32 nci maddelerine dayanılarak akdedilen 25/8/2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Kısmının Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme başlıklı Birinci Bölümünün 17 nci maddesi uyarınca hazırlanmıştır." kuralı; "Tazminat tutarı" başlıklı dava konusu 4. maddesinde, "(1) Bu Usul ve Esaslar kapsamında, ekli Cetvele göre Eurocontrol prensipleri çerçevesinde maliyetleri; a) Tamamen karşılanan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının (ek gösterge dâhil) %45'i, b) Kısmen karşılanan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının (ek gösterge dâhil) %30'u, c) Tamamen ve kısmen karşılananlar dışında kalan personele, en yüksek Devlet memuru brüt aylığının Çek gösterge dâhil) %15’i, tutarında havacılık tazminatı ödenir. (2) Eurocontrol geliri dahil döner sermaye bütçesi gelirlerinden ek ödemeye dair giderler yapıldıktan sonra, kalan Eurocontrol gelirinin birinci fıkra uyarınca hesaplanan tazminat tutarlarının tamamını karşılayamaması halinde, ilgili ayda kapsamdaki personele birinci fıkradaki tutarlarla orantılı olarak kalan Eurocontrol gelirinden havacılık tazminatı ödenir. (3) İkinci fıkra uyarınca ilgili aya/aylara ait eksik ödenen tutarlar, 5 inci maddenin birinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde artan Eurocontrol gelirinden karşılanmak ve cari yıl ile sınırlı olmak üzere daha sonraki aylarda ödenebilir." kuralı; "Ödeme esasları" başlıklı dava konusu 5. maddesinde de, "(1) Havacılık tazminatı aşağıdaki usül ve esaslar çerçevesinde ödenir. a) Havacılık tazminatı, Genel Müdürlük kadro ve pozisyonlarında görev yapılan süreyle orantılı olarak her ay sonunda ödenir. Ancak görevden uzaklaştırma, gözaltına alınma ve tutukluluk gibi hallerde mezkür haller süresi ile sınırlı olmak kaydıyla havacılık tazminatı ödenmez. b) Havacılık tazminatı, döner sermaye bütçesinden ek ödemeye dair giderler karşılandıktan sonra Eurocontrol geliri ile sınırlı olmak üzere döner sermaye bütçesinden ödenir..." kuralı yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, iptali istenen düzenleyici işlemler yönünden incelendiğinde; Anayasa'nın 128. maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenmesi öngörülmek suretiyle, memurlar ve diğer kamu görevlileri parasal ve özlük hakları bakımından yasal güvenceye kavuşturulmuş; Anayasa'nın 53. maddesinde 2010 yılında yapılan değişiklikle, memurlara ve diğer kamu görevlilerine toplu sözleşme yapma hakkı getirilmiş; bu kapsamda, toplu sözleşme hakkına paralel olarak, 128. maddenin ikinci fıkrasına "Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." cümlesi eklenmek suretiyle, memurların mali ve sosyal haklarının kanun yanında, toplu sözleşmeyle de belirlenebilmesine imkan sağlanmıştır. Görüldüğü üzere, Anayasa'nın 53. ve 128. maddelerinde, 2010 yılında yapılan değişikliklerden sonra, memurların ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına ilişkin düzenlemeler kanunla yapılabileceği gibi, toplu sözleşmeyle de yapılabilmesi mümkün hale gelmiştir. Devlet memurlarının mali ve sosyal hakları, kural olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'de düzenlenmiş olup; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarında (Meteoroloji Genel Müdürlüğü dahil) görev yapan memur ve sözleşmeli personele, (I) sayılı Cetvelde gösterilen oranlara göre hesaplanacak tutarda "ek ödeme" yapılması öngörülmüş; anılan maddenin sekizinci fıkrasında da, Meteoroloji Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında görev yapan personele yapılacak ek ödemenin döner sermaye işletmesi bütçesinden karşılanacağı belirtilmiştir. Öte yandan, kamu iktisadi teşebbüslerinin personel rejimini düzenleyen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 2. maddesiyle Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünde görev yapan memur ve sözleşmeli personele; 5431 sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü İle İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesiyle de Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü personeline "havacılık tazminatı" ödenmesi öngörülmüş; ancak söz konusu düzenlemelerde, Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan personele havacılık tazminatı ödenmesine yönelik bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bununla birlikte, 2022 ve 2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin üçüncü kısmının "Büro, Bankacılık ve Sigortacılık Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı birinci bölümünün 17. maddesinin ikinci fıkrasıyla, Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan memur ve sözleşmeli personelden, Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı (EUROCONTROL) prensipleri çerçevesinde personel maliyetleri tamamen karşılananlara en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının %45'ini, kısmen karşılananlara %30'unu, bunların dışında kalanlara %15'ini geçmemek üzere; Bakan onayı ile belirlenecek oran, esas ve usullere göre her ay döner sermaye işletmesi bütçesinden havacılık tazminatı ödenmesi kurala bağlanmış; böylece, Toplu Sözleşme hükmüyle Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan kamu görevlilerine yönelik olarak "havacılık tazminatı" adı altında yeni bir mali hak getirilmiştir. Uyuşmazlık, 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 17. maddesi kapsamında, Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan memurlara ve sözleşmeli personele ödenmesi öngörülen havacılık tazminatının; döner sermaye işletmesi bütçesinde yeterli gelir olmaması halinde her ay ödenmesinin zorunlu olup olmadığı, sonraki aylarda yeterli gelir olması halinde cari yılla sınırlı olmak üzere izleyen aylarda ödenip ödenemeyeceği ve döner sermaye bütçesinden öncelikle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesindeki ek ödemenin yapılıp yapılmayacağından kaynaklanmaktadır. Uyuşmazlığın çözümü için, "havacılık tazminatına" ilişkin mevzuatın ve bu mevzuattaki ödeme koşullarının incelenmesi gerekmektedir. 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 17. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan memur ve sözleşmeli personele yapılacak "ek ödemenin" ve "havacılık tazminatının" döner sermaye işletmesi bütçesinden yapılacağı; üçüncü fıkrasında da döner sermaye gelirlerinin "havacılık tazminatı" ve "ek ödeme" tutarlarını karşılayamaması halinde, karşılanamayan kısmının, ek ödemeyle sınırlı olmak üzere, Kurum bütçesinden ödeneceği kurala bağlanmıştır. Toplu Sözleşme'nin 17. maddesine istinaden 10/01/2022 tarih ve 6681 sayılı Bakan oluru ile "Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar" yürürlüğe konulmuş olup; söz konusu Usul ve Esaslar'ın 4. maddesinin birinci fıkrasında personele ödenecek havacılık tazminatı oranları belirlenmiş; dava konusu ikinci fıkrasında, Eurocontrol geliri dahil döner sermaye bütçesi gelirlerinden 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesindeki ek ödemeye dair giderler yapıldıktan sonra, kalan Eurocontrol gelirinin havacılık tazminat tutarlarının tamamını karşılayamaması halinde, kalan gelirden orantılı olarak personele havacılık tazminatı ödenmesi; dava konusu üçüncü fıkrasında da, ilgili aylarda eksik ödenen havacılık tazminatının ise, yine Eurocontrol gelirinden karşılanmak ve cari yılla sınırlı olmak kaydıyla, daha sonraki aylarda ödenebilmesi; 5. maddesinin birinci fıkrasının dava konusu (b) bendinde de, havacılık tazminatının, döner sermaye bütçesinden ek ödemeye dair giderler karşılandıktan sonra Eurocontrol geliri ile sınırlı olmak üzere döner sermaye bütçesinden ödenmesi öngörülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden; Anayasa'nın 53. maddesi gereğince, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme yapma hakkına sahip olduğu; 128. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca da memurlar ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının kanunla ve/veya toplu sözleşmeyle düzenlenebilmesinin mümkün bulunduğu; bu kapsamda, kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının belirlenmesi hususunda (kanunla tanınan hakları kısıtlayıcı veya daraltıcı nitelikte olmamak şartıyla) Toplu Sözleşme taraflarının takdir ve düzenleme yetkisinin olduğu; 2022-2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 17. maddesiyle Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan memur ve sözleşmeli personele "havacılık tazminatı" adı altında yeni bir mali hak tanındığı ve bu ödemenin yapılmasına ilişkin temel hususların aynı maddede düzenlendiği; söz konusu maddede, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi kapsamında yapılan ek ödemenin ve Toplu Sözleşme kapsamında yapılan havacılık tazminatının "Kurum" bütçesi yerine "döner sermaye işletmesi" bütçesinden ödeneceğinin kurala bağlandığı ve döner sermaye işletmesi bütçesinin bu ödemeleri karşılayamaması halinde, karşılanamayan kısmın ek ödemeyle sınırlı olmak üzere Kurum bütçesinden karşılanacağının belirtildiği; söz konusu düzenlemede, havacılık tazminatının karşılanamayan kısmının ise Kurum bütçesinden ödeneceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla döner sermaye işletmesi bütçesinden öncelikle "ek ödemenin" yapılacağı, daha sonra havacılık tazminatının ödeneceği; döner sermaye işletmesi bütçesi imkanlarının yetersiz olması durumunda ise, havacılık tazminatının "Kurum bütçesinden" yapılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durumda; 2022-2023 yıllarını kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, Meteoroloji Genel Müdürlüğünde görev yapan memur ve sözleşmeli personele döner sermaye işletmesi bütçesinden ödenecek havacılık tazminatına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi hususunda idarenin takdir ve düzenleme yetkisinin olduğu; bu yetkiye istinaden yürürlüğe konulan Meteoroloji Genel Müdürlüğü Personeline Ödenecek Havacılık Tazminatına İlişkin Usul ve Esaslar'ın dava konusu edilen maddelerinin de, Toplu Sözleşme'nin 17. maddesindeki düzenlemeler gözetilerek, idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile üst hukuk kurallarına uygun olarak düzenlendiği; Usul ve Esaslar'ın dava konusu edilen maddeleriyle, Toplu Sözleşme'nin 17. maddesiyle getirilen havacılık tazminatına ilişkin usul ve esasların belirlendiği ve Toplu Sözleşme'nin 17. maddesine aykırı nitelikte yeni bir kural getirilmediği sonucuna ulaşıldığından; Usul ve Esaslar'ın dava konusu edilen kısımlarında, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.

Dava, "bireysel işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi" istemi yönünden incelendiğinde; Yukarıda ayrıntılı olarak anlatıldığı üzere, işbu kararla, dava konusu düzenleyici işlemin hukuka uygun olduğu saptandığından; Meteoroloji Genel Müdürlüğünde bilgisayar işletmeni olarak görev yapan davacının; havacılık tazminatı ödenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Meteoroloji Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işleminde de hukuka aykırılık görülmemiştir. Öte yandan, dava konusu bireysel işlemin hukuka uygun olması nedeniyle, ortada tazmini gereken parasal bir hak da bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.