Danıştay 8. Daire 2024/2901 E. 2025/10447 K.

T.C. D A N I Ş T A Y SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2024/2901 Karar No : 2025/10447

TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Valiliği VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacıya ait ... plakalı aracın 2918 sayılı Trafik Kanunu'nun Ek 2/3-a uyarınca trafikten men edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile 9.125,00 TL idari para cezası düzenlenmesine ilişkin aynı tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; tescil belgesinde kullanım amacı ticari olarak kaydedilen araç için işlem tarihinde geçerli olan (Mahkemece sehven aynı gün alınmıştır şeklinde yazılmıştır) sosyal etkinlikler grup servis aracı güzergah kullanımı izin belgesinin bulunduğu görüldüğünden, davacıya isnad edilen fiilin 2918 sayılı Kanun'un Ek 2/3-a maddesi kapsamına girmediği anlaşıldığından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Davacıya ait ... plakalı aracın 2918 sayılı Trafik Kanunu'nun Ek 2/3-a uyarınca trafikten men edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile 9125,00 TL idari para cezası düzenlenmesine ilişkin aynı tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'nun 18/10/2018 tarih ve 7148 sayılı Kanun'un 26. maddesi ile değişik Ek 2. maddesinde; "Araçlarını motorlu araç tescil belgesinde gösterilen maksadın dışında kullananlar ile sürülmesine izin veren araç sahiplerine 1.002 Türk lirası idari para cezası uygulanır. (Mülga cümle:21/2/2019-7166/5 md.)(…) (Ek fıkra:21/2/2019-7166/5 md.) Ayrıca, araç on beş gün süre ile trafikten menedilir. 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanunu kapsamında ilgili belediyeden; a) Çalışma izni/ruhsatı almadan, b) Alınan izin/ruhsatta belirtilen faaliyet konusu dışında, c) Alınan izin/ruhsatta belirtilen çalışma bölgesi/güzergâh dışında belediye sınırları dâhilinde yolcu taşımak yasaktır. Bu fıkranın (a) bendine uymayanlara 5.010 Türk lirası, (b) bendine uymayanlara 2.018 Türk lirası, (c) bendine uymayanlara 1.002 Türk lirası idari para cezası verilir. Fiilin işlendiği tarihten itibaren geriye doğru bir yıl içinde tekerrürü hâlinde, bu fıkrada yer alan idari para cezaları iki kat olarak uygulanır. İşleteni veya sahibi, sürücüsünün kendisi olup olmadığına bakılmaksızın aracın bu maddenin üçüncü fıkrasına aykırı olarak kullanılmaması hususunda gerekli tedbirleri almak ve denetimini yapmakla yükümlüdür. Araç, bu maddenin üçüncü fıkrasının; a) (a) bendinin ihlali hâlinde altmış gün, b) (b) bendinin ihlali hâlinde otuz gün, c) (c) bendinin ihlali hâlinde ise on beş gün süreyle trafikten menedilir. İlgili belediye tarafından tahdit veya tahsis kapsamına alınmış ve bu kapsamda verilmiş çalışma izninin/ruhsatının süresi bittiği hâlde, belediye sınırları dâhilinde yolcu taşıyan kişiye 1.002 Türk lirası idari para cezası uygulanır ve eksikliği giderilinceye kadar araç trafikten menedilir. Ayırıcı işareti bulunmayan üçüncü fıkra kapsamındaki araçlardan taşımacılık hizmeti alanlara da 334 Türk lirası idari para cezası uygulanır." düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, toplu taşıma hizmetleri konusunda belediyelere tanınan yetkiler arasında güzergahları belirlemek de sayılmış olup, bu yetkinin kullanımının ruhsat/izin belgesi verilmesi ve bu belgenin denetimlerde ibraz edilmesi ile mümkün olacağı açıktır. Büyükşehirlerde gerek trafik güvenliği, gerek yolcu emniyeti ve gerekse belli bir güzergah için yasal koşulları yerine getirmek suretiyle izin almış kişilerin haklarının korunması bakımından idarenin denetim yaptığı sırada; araç sahipleri/araç sürücülerinin kullandıkları araçlar için gerekli olan ve yetkili makamlardan aldıkları ruhsat/izin gibi belgeleri denetim görevlilerine ibraz etmeleri gerekmektedir. Denetim tarihinden sonra temin edilen belgeler, tesis edilen dava konusu işlemleri hukuka aykırı hale getirmeyecek ve davacının hukuka aykırı davranışlarını ortadan kaldırmayacaktır. Dosyadaki bilgi ve belgelerden; olaya ilişkin 23/11/2022 tarihli tutanakta belirtildiği üzere, men işlemine konu aracın plaka numarası ... olmasına rağmen, davacının dava dilekçesine sunduğu Sosyal Etkinlikler Grup Servis Aracı Güzergah Kullanım İzin Belgesinin ... numaralı plakaya ait olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan, davacı tarafından ... sayılı plakalı araç için İstanbul Büyükşehir Belediyesine Tahditli Servis Plaka Belgesi başvurusunda bulunulduğuna ilişkin ekran görüntüsü dava dilekçesi ekinde sunulmuş olup mahkemece böyle bir başvurunun var olup olmadığının, başvuru yapıldı ise başvuru oluşturma tarihinin, başvuruya ilişkin olarak istenen gerekli belgelerin sisteme yüklenme tarihinin (tarih, saat ve dakika içerir şekilde), izin belgesi için ücret ödenmesine yönelik ilgili kurum tarafından şahıslara bilgilendirme yapılıyor ise bu bilgilendirmeye ilişkin tarihin (saat ve dakika içerir şekilde), başvurulan belge için ödenen ücrete ilişkin ödeme bilgilerini de gösterir (saat ve dakika içerir şekilde) her türlü belge ile mahkemece tespit edilecek hususların ilgili kurum olan İstanbul Büyükşehir Belediyesinden ara kararı marifetiyle temin edilerek şüpheye yer veremeyecek şekilde açıkça ortaya konulduktan sonra karar verilmesi gerekmektedir. Bu durumda İdare Mahkemesince, uyuşmazlığa konu araç ile sosyal etkinlik kapsamında taşımacılık faaliyeti yapılabileceğine dair İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Toplu Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce verilmiş 13/12/2021 tarihli ve 13/12/2022 tarihine kadar geçerliliği bulunan Sosyal Etkinlikler Grup Servis Aracı Güzergah Kullanımı İzin Belgesinin mevcut olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, güzergah izin belgesinde yazılan plaka numarası ile araç men tutanağında yazılı plaka numarasının aynı olmadığı, diğer taraftan davacının dilekçe ekinde sunmuş olduğu ... sayılı plakalı araç için yapılan başvuruya ilişkin yeterli inceleme ve araştırma yapılmadan dava konusu işlemlerin iptaline karar verildiği anlaşıldığından temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. Kesin olarak 26/12/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.