Danıştay 4. Daire 2025/5013 E. 2025/7008 K.

T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2025/5013 Karar No : 2025/7008

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı tarafından, davalı idare ile aralarında imzalanan 06/05/2014 tarihli IPARD Programı Fonlarının Tahsisine Dair Sözleşmenin feshedildiğinden bahisle toplam 2.375.992,02-TL desteğin tahsili amacıyla tanzim ve tebliğ olunan ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu ödeme emrinin dayanağını teşkil eden hibe sözleşmesinin feshedilmesine yönelik ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddine ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/04/2023 tarih ve E:2021/1927, K:2023/1703 sayılı kararı ile onanmasına karar verildiği, Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunun ... tarihli ve ... sayılı borç bildirim mektubu ile 1.261.207,08 TL'nin geri ödenmesinin davacıdan istenilmesine rağmen, bu işlemin tebliğinden itibaren kanuni süre içinde borcun ödenmemesi üzerine alacağın tahsili amacıyla ... tarih ve E... sayılı ödeme emrinin davacıya tebliğ edildiği, söz konusu ödeme emrine dava açıldığı, ödeme emrinin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/04/2023 tarih ve E:2020/6750, K:2023/1710 sayılı kararı ile bozulmasına karar verildiği, söz konusu Bölge İdare Mahkemesince ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile bozma kararına uyularak davanın reddine karar verilmesi üzerine toplam 2.375.992,02 TL desteğin tahsili amacıyla dava konusu ödeme emrinin düzenlendiği olayda, ödeme emrinin dayanağı olan işleme karşı dava açıldığı ve amme alacağının esasının kesinleştiği, kesinleşmiş amme alacağının tahsiline yönelik olarak düzenlendiği anlaşılan dava konusu ödeme emrine karşı davacının borcu ödediğine ilişkin belge sunmadığı ve alacağın zaman aşımına uğramadığı da gözetilerek dava konusu ödeme emri işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; davacıya IPARD programı çerçevesinde ödenen hibe desteğinin iadesinin istenilmesine rağmen ödenmemesi üzerine, hibe desteği ile gecikme zammının toplamı olan 1.261.207,08-TL amme alacağının tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve E... sayılı ödeme emrine karşı açılan davanın Dairelerinin ... tarih ve E:... sayılı kararı ile reddedildiği, 22/05/2025 tarihli ara kararına davalı idarece verilen cevaptan ... tarih ve E... sayılı ödeme emrinin iptal edilmediği ve hukuken ayakta ve geçerli olduğu anlaşıldığından, aynı borç için düzenlenmiş ve hukuken varlığını devam ettiren ... tarih ve E... sayılı destek ödemesi ve gecikme faizi toplamı olan 1.261.207,08TL'lik kısmı da kapsayan, gecikme faizi eklenerek toplam 2.375.992,02-TL'lik borcun tahsili için düzenlenen dava konusu ödeme emrinde, mükerrerlik nedeniyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, idare mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, ... tarih ve E... sayılı önceki ödeme emrinin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddine hükmedildiğinden, davacı adına ilgili karara istinaden 06/11/2023 tarihinde tekrar ödeme emri düzenlendiği, herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, davacı tarafından daha önce sözleşme feshi, borç bildirim mektubunun iptali talebiyle açılan davalarda davaların reddine hükmedildiği ve mezkur kararların Kurum lehine kesinleştiği, ödeme emrine karşı açılan davada istinaf talebi kabul edilerek davanın reddine hükmedildiği, 6183 sayılı Kanunun 58. maddesinde, kendisine ödeme emri tebliğ edilen kamu borçlusunun “böyle bir borcu olmadığı, kısmen ödendiği veya zaman aşımına uğradığı” nedenlerine dayanarak dava açabileceği, olayda ise bu dava şartlarının bulunmadığı dolayısıyla davanın reddine karar verilmesi gerektiği, iptali istenen ödeme emrinde hukuka aykırılık bulunmadığı, sadece güncel borç hesaplanarak ödeme emri düzenlendiğinden temyize konu kararın bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : Davalı idarenin, davacı ile aralarında imzalanan 06/05/2014 tarihli IPARD Programı Fonlarının Tahsisine Dair Sözleşmenin feshedildiğinden bahisle toplam 2.375.992,02 TL hibe ve gecikme faizinin tahsili amacıyla düzenlenen ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin, bir önceki ... tarih ve E... sayılı ödeme emrinin konusu olan hibe desteği ile gecikme zammının toplamı olan 1.261.207,08-TL amme alacağına ilişkin kısmına yönelik temyiz istemi yönünden; Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Davalı idarenin, dava konusu ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin, kalan 1.114.784,94 TL gecikme faizi konulu kısmında ise; 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 15/4. maddesinde; amme alacaklarının tahsili hususunda Kurum tarafından 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı hükmüne yer verilmiş, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un 37. maddesinde; amme alacaklarının hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödeneceği; hususi kanunlarında ödeme zamanı tespit edilmemiş amme alacaklarının Maliye vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak olan tebliğden itibaren bir ay içinde ödeneceği; bu ödeme müddetinin son günü amme alacağının vade günü olduğu; 55. maddesinde ise, amme alacağını vadesinde ödemeyenlere, 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir ödeme emri ile tebliğ olunacağı; 58. maddesinde, kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahsın, böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı hakkında tebliğ tarihinden itibaren 15 gün içinde dava açabilecekleri hükme bağlanmıştır. Dosyanın incelenmesinden; davacı ile davalı idare arasında 06/05/2014 tarihli IPARD programı kapsamında imzalanan sözleşmenin feshedilmesine yönelik ... tarih ve E... sayılı işlem ile davacıya ödenen hibe desteklerinin geri alınmasına yönelik ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davalarda, davanın reddine ilişkin sırasıyla ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ve .. İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararlarına yönelik olarak yapılan istinaf başvurularının reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ve aynı İdare Dava Dairesinin Dairesinin E:..., K:... sayılı kararlarının, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/04/2023 tarih ve E:2021/1927, K:2023/1703 sayılı ve aynı tarih ve E:2021/1422, K:2023/1702 sayılı ilamları ile onanarak kesinleştiği, davacıya ödenen aynı hibe alacağı ve işleyen gecikme faizi tutarını içeren alacağın tahsili amacıyla düzenlenen önceki ... tarih ve E... sayılı ödeme emrinin iptaline dair ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Onuncu Dairesinin 04/04/2023 tarih ve E:2020/6750, K:2023/1710 sayılı kararı ile bozulmasına karar verildiği, söz konusu Bölge İdare Mahkemesince ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile bozma kararına uyularak davanın reddine karar verildiğinden kesinleşen ve bu süreçte ödenmeyen anapara olan hibe tutarı ile gecikme faizini içeren toplam 2.375.992,02 TL'nin tahsili amacıyla dava konusu ödeme emrinin düzenlendiği, ancak söz konusu ödeme emrinin ... tarih ve E.. tarihli ödeme emri ile aynı alacağa ilişkin kısmının halen geçerli olduğu ve hukuk aleminde ortaya çıkardığı sonuçların devam ettiği, önceki ödeme emrine karşı açılan davada verilmiş bir yürütmenin durdurulması kararı da bulunmadığından takibin devam ettiği görülmekle birlikte gecikme faizinin ödendiğine dair herhangi bir bilgi ve belgenin de sunulmadığı, söz konusu amme alacağının zaman aşımına da uğramadığı veya başka bir sebeple sona ermediği, diğer yandan idarelerin yapılacak tahsilat işlemlerinde ana paranın tahsiline kadar gecikme faizinin devam edeceği gözetilerek aynı tutarların tahsiline yol açılmamasına dikkat edilmesi gerektiğinin de açık olduğu, bu haliyle dava konusu ödeme emrinin konusu ... TL gecikme faizine ilişkin kısmında mükerrerlik bulunmadığı anlaşıldığından anılan kısma ilişkin temyiz konusu kararda hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Temyiz isteminin kısmen kabul, kısmen reddine, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, hibe desteği ile gecikme zammının toplamı olan ...-TL amme alacağına ilişkin kısmının ONANMASINA, 3. Anılan İdare Dava Dairesi kararının ... TL gecikme faizi konulu kısmının BOZULMASINA, 4. Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, 25/12/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.