Danıştay 2. Daire 2023/3595 E. 2025/2374 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3595 Karar No : 2025/2374

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 15/04/2022 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, POMEM öğrenciliği için gerekli şartları taşıyıp taşımadığı hususunun sağlık kurulu raporuyla saptanması amacıyla Mahkemece Ankara Şehir Hastanesine sevk edilmesine karar verildiği, anılan Hastanenin ... günlü, ... sayılı raporunda; "...Haziran 2020'de aile hekiminin önerisi ile psikiyatri başvurusu olduğu, o dönemde mide bulantısının sınav kaygısının olduğu, kendisine trankobuskas ve essitalopram reçete edildiği, önerilen ilaçları kullanmadığı, halen aktif yakınmasının olmadığı beyanlarından öğrenildi. Eki evrakları incelendiğinde Kütahya Evliya Çelebi EAH'nin 05/06/2020 tarihli psikiyatri polikliniğine sınav stres, mide bulantısı, çarpıntı, eli ayağı birbirine dolandığı şikayetleriyle başvurduğu, anksiyete bozukluğu tanısı ile cipralex 10mg 1x1 ve trankobuskas 2x1 reçete edildiği görüldü. Yozgat Şehir Hastanesi'nde ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda geçirilmiş anksiyete bozukluğu tanılı, B-2-b dilimli kanaatinin olduğu anlaşıldı. E-nabız kayıtları incelendiğinde 05/06/2020 tarihinde Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde trankobuskas ve essitalopram 10 mg reçete edildiği görüldü. Kendisinin getirdiği epikrizde 05/06/2020 tarihinde uyum bozukluğu tanısıyla essitalopram reçete edildiği belirtilmiş. İncelenen hastanemiz kayıtlarından "adı geçenin anksiyete bozukluğu tanısı ile son 2 yıl içinde psikiyatri polikliniğinde kaydının olduğu ve ilaç reçetesinin bulunduğu görüldüğünden ETSŞY Ek-3 11'e göre B dilimi 2/b POMEM olamayacağı tıbbi kanaatine varılmıştır." kanaati görüldü. Ruhsal durum muayenesinde bilinç açık, koopere, oryante, duygudurum ötimik, affekti uygun, konuşma spontan ve amaca yönelik, düşünce içeriğinde patoloji saptanmadı. Psikomotor aktive normal. ...Adı gecenin son iki yılını semptomsuz ve tedavisiz geçirmesi nedeniyle ETSŞY Ek-3 11'e göre A diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu ve POMEM öğrencisi olabileceği tıbbi kanaatine varılmıştır." yönünde görüş bildirildiği, bu durumda, Mahkemece sevk edildiği Hastane Sağlık Kurulunca düzenlenen raporla Yönetmelikte aranan şartları ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden taşıdığı anlaşılan davacının, POMEM'den ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; bakılan uyuşmazlıkta, davalı idare tarafından işleme dayanak alınan sağlık kurulu raporunu düzenleyen hastane ile Mahkeme tarafından belirlenen hakem hastanenin aynı olduğu görülmekle birlikte, bu durumun bir çelişki oluşturmadığı, 29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in eki Ek-3/11-A maddesinde yer alan "... Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." kuralı uyarınca davacının psikiyatri kliniğine başvurduğu 05/06/2020 tarihinden itibaren iki yıl geçtiği ihtilafsız olduğundan, Dairece davacının başka bir hastaneye sevkine gerek görülmediği, açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusuna konu edilen karar, usul ve esas yönünden hukuka uygun olup kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Yasanın 45/3. maddesi uyarınca başvurunun yukarıda belirtilen açıklamayla birlikte reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; kişinin hastalığının tespiti ve ağırlık düzeyinin tayininin tıbbi bilirkişi olan hastane sağlık kurulları tarafından yapıldığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonu tarafından bu raporlara istinaden yapılacak idari işlem hakkında karar verildiği, davacının okula geçici kayıt yaptırdığı anki sağlık durumunun belgelendiği, bu raporların Polis Okulunun gözetim ve denetiminde alınmış olduğu, bu tarihten belli bir süre geçtikten sonra Polis Okulunun gözetim ve denetimi olmaksızın alınmış olan yeni bir raporun davacının Polis Okuluna müracaatı aşamasındaki sağlık durumunu belirleyemeyeceği gibi, idari işlemin de aksini ispatlayamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 08/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY: Dava; Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezinde öğrenim görmekte olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eklerinde 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişikliğe gidildiği, söz konusu değişik Yönetmeliğin ekinde yer alan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı Ek-3/11-A maddesinde " ...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; 1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir. 2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir. 3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verildiği anlaşılmaktadır. Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden, polis okulu öğrencilerinin ETSŞY'de belirtilen sağlık şartlarını taşımaları gerekmektedir. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, dava konusu işlem tarihi itibarıyla anılan Yönetmelikte yer alan "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı, İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen raporda; 29/9/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği kapsamında davacıya yazılan ilaçların, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna yönelik bir değerlendirmenin de yapılmadığı görülmektedir. Bilindiği üzere, idari işlemlerin yargısal denetimi tesis edildikleri tarih göz önünde bulundurularak yapılmakta; işlemin hukukiliğinin denetiminde, işlem tarihindeki hukuksal durum ve fiili olguların esas alınması gerekmektedir. İşlem tesis edildikten sonra ortaya çıkan hukuki veya fiili durumlar ise, kural olarak, denetimi yapılan işlem üzerinde bir etki doğurmamaktadır. Sonuç olarak, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla son iki yılı semptomsuz ve tedavisiz geçirenlerin psikiyatrik yönden sağlam kabul edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, işleme dayanak alınan Ankara Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "...05/06/2020 tarihinde Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde trankobuskas ve essitalopram 10 gr reçete edildiğinin görüldüğü... Adı geçenin anksiyete bozukluğu tanısı ile son 2 yıl içerisinde psikiyatri polikliniğinde kaydının olduğu ve ilaç reçetesinin olduğu görüldüğünden ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b dilimine karşılık geldiğinden POMEM Öğrencisi olamaz." yönünde tespit ve görüş belirtilmiş olduğu ve 15/04/2022 olan dava konusu işlem tarihi itibarıyla da "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı görüldüğünden, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.