Danıştay 2. Daire 2022/3552 E. 2026/227 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/3552 Karar No : 2026/227

DAVACI : ... Sendikası VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : A) 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin; 12., 13., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26. maddelerinin, 14. maddesinde "ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen süreleri ile 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı "aylıksız izin" sürelerine" yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin, 27. maddesinin 1. fıkrasının; B) 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin; 1- "Mesleki gelişim çalışması" başlıklı 8. maddesinde yer alan "Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ve "Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ibarelerinin ve Yönerge ekinde yer alan Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosu ile Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunun, aynı maddede yer alan "en az ikisinden birer çalışma yapmaları" ibaresinin, 2- Anılan bu tablolarda "fiilen ders vermiş olmak" ile MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA BAĞLI HER DERECE VE TÜRDEKİ ÖRGÜN VE YAYGIN EĞİTİM KURUMLARINDA GÖREV YAPAN YÖNETİCİ VE ÖĞRETMENLERDEN, 30/3/2009 TARİHİNDE AYLIK KARŞILIĞI DERS, VARSA EK DERS, DERS NİTELİĞİNDE YÖNETİM GÖREVİ İLE HAZIRLIK VE PLANLAMA GÖREVİ KARŞILIĞI DERS VE EK DERS GÖREVLERİNİ YAPMIŞ SAYILMASI HAKKINDA KARAR'IN 6. maddesinin 3. bendinde yazılı "(3) Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." hükmü gereğince öğretmenlerin yaptıkları mesleki çalışmaların yer almaması yönünden oluşan eksik düzenlemenin, 3- Anılan bu tablolarda belirlenen çalışmalarda eksiklikleri bulunan öğretmenlere bu çalışmaları yapmak için telafi imkanı getirilmemiş olması yönünden oluşan eksik düzenlemenin; C) 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun; 1- 3. maddesindeki düzenlemede yer alan "18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında" ve "18 Temmuz 2022-19 Eylül 2022 tarihleri arasında" ibarelerinin, 2- 3. maddesindeki düzenlemede yer alan "ÖBA’ya giriş yapmaları ve her bir eğitim konusunu eksiksiz izlemeleri hâlinde Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını/Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olacaktır. Bu bakımdan uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için her bir eğitimin tamamının izlenmesi esas olup, ..." ibarelerinin, 3- 4. maddesinde yer alan "Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge eki EK-2 ve EK-3’te yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmalarının yapıldığına ilişkin belgeler 07 Temmuz 2022 – 03 Ekim 2022 tarihleri arasında MEBBİS’e adaylar tarafından yüklenecektir. ..." cümlesinin ve belgelerin yüklenmesi yerine beyan usulünün getirilmemesi yönünden oluşan eksik düzenlemenin iptali ve iptali istenilen Yönetmelik maddelerinin dayanağı olan ve 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda yer alan "öğretmenlik mesleğinin aday öğretmenlik döneminden sonra öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olmak üzere üç kariyer basamağına ayrılmasına ilişkin düzenleme ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, mesleki gelişim alanlarında uzman/başöğretmenlik öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olmak ve yazılı sınavdan 70 ve üzeri puan almak koşullarına ilişkin yapılan düzenlemeler" yönünden Anayasa’ya aykırılık iddiası nedeniyle somut norm denetimi yapılmak suretiyle Anayasa Mahkemesi’ne başvurulması istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Davacı sendika tarafından; Yönetmelik bakımından; öğretmenlik mesleğinin kariyer basamaklarına ayrıldığı, yazılı sınav şartının getirildiği ve yazılı sınava başvuru şartlarının çok dar kapsamlı ve eşitlik ilkesine aykırı olarak belirlendiği; Yazılı sınavdan muafiyete ilişkin düzenlemenin yasal dayanağının bulunmadığı; Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanına başvuruda bulunacakların öğretmenlik veya uzman öğretmenlik sürelerinin hesabında "ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen süreleri" ile 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı ‘aylıksız izin’ sürelerinin de sayılması gerektiği; Öğretmenlerin mesleki gelişim çalışmasına ve eğitim programına tabi tutulmalarının açıkça kamu yararına ve hizmetin gereklerine aykırı olduğu, görev yapan öğretmenlerin zaten koşulları tamamlamış ve ihtisaslaşmış öğretmenler olup yeniden eğitim programına tabi tutulmalarının kabul edilemeyeceği; Milli Eğitim Bakanlığı dışındaki kamu kurumlarında görev yapan 'öğretmenlere' kariyer basamaklarında yükselme, uzman öğretmen ve başöğretmen hakkının tanınmasının hukuka aykırı olduğu, Kanun ile öngörülmeyen ve düzenlenmeyen bu konuda Yönetmelik ile düzenleme yapıldığı; Yazılı sınav şartının Anayasa’ya aykırı olması nedeniyle, Yönetmeliğin –yazılı sınavla ilgili olan- 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26. maddelerinin, 27. maddesinin 1. fıkrasının yasal dayanağının bulunmadığı; Yönerge bakımından; Yönergenin eki olan Ek-2 ve Ek-3 Tablolarında yer alan çalışmaların hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırı olduğu; öğretmenlerin çeşitli alanlarda hizmet verdiği, her branş öğretmenin alan görevinin diğerinden farklı olduğu, yine her eğitim kurumunun görev ve sorumluluklarının da farklı olarak düzenlendiği, anılan tablolarda belirlenen çalışmaların daha çok ek ders ücretini arttırmak isteyen ve gönüllü olarak katılınan çalışmalar olduğu, bu çalışmalara katılmayıp dersini layıkıyla veren, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde fiilen katılan ve bu çalışma esnasında hizmet içi eğitim seminerlerine katılan öğretmenlerin bu çalışmalarının tablolarda yer almadığı; diğer yandan öğretmenlere tablolarda belirlenen çalışmalara katılmak için önceden bilgi verilmeden, onların eksik çalışmalarını tamamlamalarına imkan tanınmadan bu çalışmaların kariyer basamakları için zorunlu koşul olarak belirlenmiş olmasının hukuka aykırı olduğu; Tablo içeriklerinin düzenlenme biçiminin çeşitli haksızlıklar doğurucu nitelikte olduğu, bazı branş öğretmenlerinin görev ve sorumlulukları ile bulundukları eğitim kurumunun niteliği gereğince o kurumlarda görev yapan öğretmenlerin bazıları için mesleki çalışmaların zaten kurum bünyesinde yapıldığı, ancak bazı branş ve eğitim kurumlarında görevli öğretmenlerin isteseler de çalışmalara katılmak gibi bir imkanı ve fırsatının bulunmadığı, bu hususların dikkate alınmadığı, yönetici olarak görev yapan öğretmenler bakımından "yönetici olarak görev yapmış olmak" bile mesleki gelişim çalışması sayılırken fiilen ders veren öğretmenin bu görevinin mesleki gelişim çalışması olarak kabul edilmediği, dersine fiilen giren, ders yılı başında ve sonunda mesleki çalışma yapan, bu çalışmalar esnasında hizmet içi seminerlere katılmak zorunda olan, öğretmenler kuruluna katılan, öğretmenler kurulu toplantısı yapan vs. öğretmenlerin bu görevlerinın yok sayıldığı; Tablolardaki "çalışma alanlarından en az ikisinden birer çalışma yapmaları gerekir." düzenlemesinin de haksızlıkları artıracak nitelikte olduğu; Duyuru bakımından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 103. maddesinde; “… Öğretmenler yaz tatili ile dinlenme tatillerinde izinli sayılırlar. Bunlara, hastalık ve diğer mazeret izinleri dışında, ayrıca yıllık izin verilmez. …” hükmüne yer verildiği, eğitim programı tarihlerinin büyük bir kısmının öğretmenlerin yıllık tatil sürelerine denk getirildiği, dinlenme ve izin haklarını ihlal edici nitelikte olduğu, eğitim programının uzaktan eğitim yöntemiyle yapılmasının durumu esasen değiştirmediği, bu eğitimin süresi ve içeriği dikkate alındığında her bir öğretmenin gün boyunca en az 3-4 saat bilgisayar başında olmalarını gerektirdiği, öğretmenlerin yaz tatilini kullanamamalarına neden olacağı; Duyurunun 4. maddesinde yer alan düzenlemede, Yönerge eki EK-2 ve EK-3’te yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmalarının yapıldığına ilişkin belgelerin, MEBBİS’e adaylar tarafından yükleneceğinin kabul edilmesinin, kamu yararı ve hizmetin gereklerine aykırı olduğu; öğretmenlerin tablolardaki çalışmalara sahip olsalar dahi bu belgeleri bulmakta zorluk çektikleri, söz konusu belgelerin çoğunun kaybolduğu ve sistemlerden silindiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından; Yönetmelik bakımından; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nda, öğretmenlerin mesleklerinde kariyer ve liyakat esaslarına uygun olarak ilerlemeleri, mesleki gelişimlerini sağlamaları ve bunlara bağlı olarak özlük haklarının iyileştirilmesi amacıyla öğretmenlik mesleği için kariyer basamaklarının oluşturulduğu; adaylık döneminden sonra öğretmenlik mesleğinin, öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olarak üç kariyer basamağına ayrılarak öğretmenlerin mesleki ve kişisel gelişimlerine imkân ve fırsat tanındığı; uzman öğretmenlik ve başöğretmenliğin bir yandan bilgi ve deneyim temelinde yeterliklerle, diğer yandan da kurumsal işleyişe uygun başarılı bir meslek mensubu olmayla ilişkisi kurulduğu; bu bağlamda öğretmenlerin, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarına başvuruda bulunabilmelerinde bilgi ve deneyimlerini ön plana çıkarabilecek bazı kriterlerin yasal olarak belirlendiği; Aynı durumda olan öğretmenlere, objektif bir kriter olan yazılı sınav sonucuna göre uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı verilmesinin Anayasa'ya aykırılığından söz etmenin mümkün olmadığı; nitekim daha önceki uygulamaya yönelik olarak açılan davada, Anayasa Mahkemesinin 21/05/2008 günlü, E:2004/83, K:2008/107 sayılı kararı ile, sınava ilişkin iptal isteminin reddine karar verildiği; Yönetmeliğin 13. maddesinde yer verilen düzenleme ile, öğretmenlerin, mesleki ve kişisel gelişimlerini artırmak için yapmış oldukları lisansüstü ve doktora eğitimlerinin, bu sistem içerisinde değerlendirildiği; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile Lisansüstü Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği’nde, yüksek lisans ve doktora eğitimine ilişkin yapılan tanımlarda görüldüğü üzere lisansüstü eğitimlerin, hangi alanda yapıldığına ya da tezli veya tezsiz oluşuna bakılmaksızın öğrenciye yeni bilgi, öğrendiği bilgiyi nasıl kullanacağı konusunda beceri kazandırmakta olduğu; nitekim daha önceki uygulamaya yönelik olarak açılan davada, Anayasa Mahkemesi'nin 21/05/2008 günlü, E:2004/83, K:2008/107 sayılı kararı ile, yüksek lisans ve doktora eğitimini tamamlayanların sınavdan muaf tutulmalarına ilişkin düzenlemenin iptali isteminin reddine karar verildiği; 7354 sayılı Kanun’un 4. ve 5. maddelerinde, öğretmenlerin atanmalarına ilişkin usul ve şartlara yer verildiği, 01/12/2006 tarihli, 2006/11350 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 9. maddesi kapsamında il/ilçe millî eğitim müdürlüklerince ders ücreti karşılığı görevlendirmelerin yapılmakta olduğu; Bakanlık kadrolarına atanan öğretmenler ile ders ücreti karşılığında görevlendirilenlerin, öğretmenlik nitelikleri ve seçimleri farklı olup, öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler bakımından, aynı kategoride değerlendirilmesinin mümkün olmadığı; 7354 sayılı Kanun’un eğitim ve öğretim hizmetlerini yürüten tüm öğretmenleri kapsaması nedeniyle, özel eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı dışında diğer resmi eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerin de uzman öğretmen ve başöğretmen unvanlarını alabilmesine yönelik Yönetmeliğin 16. maddesinde yer verilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı; Yönerge bakımından; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda gerek uzman öğretmen gerekse başöğretmen unvanı için mesleki gelişim çalışmalarını tamamlamış olmak, uzman öğretmen unvanı için en az 180 saatlik, başöğretmenlik unvanı için ise en az 240 saatlik eğitim programını tamamlamış olmak şartlarına yer verildiği, bu çerçevede 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nde de söz konusu unvanlar için bu şartların öngörüldüğü, uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmaları ile eğitim programlarının kapsamı, içeriği ve diğer hususların Bakanlıkça belirleneceğinin hüküm altına alındığı; Anayasa’nın 124. maddesi ve mevzuat belirleme tekniği açısından, idarenin yasayla kendisine verilmiş olan görevleri idari metinlerle düzenlerken, bu görevlerin gerektirdiği uygulamaya ilişkin detayların belirlenmesi noktasında takdir yetkisine sahip olduğu; bu bağlamda uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı için öngörülen mesleki gelişim çalışmaları, değişen ve gelişen şartlar doğrultusunda söz konusu çalışmalarda güncellenme ihtiyacı olabileceği ve bu doğrultuda çok fazla Yönetmelik değişikliği yapılması gerekeceği göz önünde bulundurularak, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge ile belirlendiği; söz konusu Yönergenin 8. maddesinde mesleki gelişim çalışmalarına yer verildiği ve Yönerge eki Ek-2 ve Ek-3 Tablolardaki mesleki gelişim çalışmalarının, tüm branş/alan öğretmenlerinin öğretmenlik mesleğinin olağan akışında her bir alandaki görevlerden en az birini yapabilecekleri şekilde belirlendiği; Duyuru bakımından; Bakanlıklarınca yapılan duyuru doğrultusunda; Bakanlıklarına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenlerden 531.885'i uzman öğretmenlik, 70.437'si de başöğretmenlik olmak üzere toplam 602.322 öğretmenin, eğitim programlarına katılmaya hak kazandığı; bu öğretmenlerin, Millî Eğitim Bakanlığı Bilişim Sisteminde (MEBBİS) kayıtlı mesleki gelişim çalışmalarına ait bilgilerin doğrudan ilgili ekrana yansıtıldığında % 92'ye yakın öğretmenin mesleki gelişim çalışmalarının tamamlanmış olduğu, MEBBİS'te kayıtlı olmayan belgelerin yüklenmesine yönelik çalışmaların da 07 Temmuz 2022-03 Ekim 2022 tarihleri arasında devam ettiği, söz konusu süreçte öğretmenlerin mesleki gelişim çalışmalarının sisteme yüklenememesi gibi bir durumun da ortaya çıkmadığı; Uzman öğretmen ve başöğretmen unvanına ilişkin iş ve işlemlerin Bakanlıkça planlanan bir takvim doğrultusunda gerçekleştirilmekte olduğu ve hazırlanan takvimde Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına ilişkin eğitimlerin 18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında (35 İş Günü), Başöğretmenlik Eğitim Programına ilişkin eğitimlerin ise 18 Temmuz 2022-19 Eylül 2022 tarihleri arasında (45 İş Günü) yapılmasının öngörüldüğü ve bu eğitimlerin öğretmenlerin başvuruları alınarak uzaktan eğitim yöntemiyle yapılan eğitimler olduğu; anılan mevzuat hükümlerine göre, Uzman Öğretmenlik / Başöğretmenlik Eğitim Programına katılımın bir zorunluluk arz etmediği; ayrıca öğretmenlerin, bu eğitimlere belirtilen tarihler arasında günün her saatinde katılabildiği ve günde yaklaşık bir saat 40 dakikalık eğitimlere katılarak eğitim sürecini tamamlayabildikleri; Uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik eğitim programının, öğretmenlerin yaz tatili sürelerinin tamamını kapsayan eğitimler olmadığı; diğer taraftan, söz konusu eğitim programına sadece Bakanlık resmi eğitim kurumlarında ve özel öğretim kurumlarında görev yapan öğretmenler değil diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan öğretmenlerin de katılmakta olduğu, bu çerçevede değerlendirildiğinde eğitim programına katılacak öğretmenlerin izinli oldukları süreler dışında eğitimlerin yapılmasının söz konusu olmadığı; Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde yasal dayanaktan yoksun olan davanın reddi gerektiği yolunda savunma yapılmıştır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : 21/12/2024 günlü, 32759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Mesleği Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 20. maddesi ile dava konusu edilen 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi; yönergenin ve duyurunun dava konusu edilen maddeleri yönünden iptal kararı verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Davacı Sendika tarafından; A) 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin; 12., 13., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26. maddelerinin, 14. maddesinde "ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen süreleri ile 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı "aylıksız izin" sürelerine" yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin, 27. maddesinin 1. fıkrasının; B) 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin; 1- "Mesleki gelişim çalışması" başlıklı 8. maddesinde yer alan "Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ve "Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ibarelerinin ve Yönerge ekinde yer alan Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosu ile Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunun, aynı maddede yer alan "en az ikisinden birer çalışma yapmaları" ibaresinin, 2- Anılan bu tablolarda "fiilen ders vermiş olmak" ile MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA BAĞLI HER DERECE VE TÜRDEKİ ÖRGÜN VE YAYGIN EĞİTİM KURUMLARINDA GÖREV YAPAN YÖNETİCİ VE ÖĞRETMENLERDEN, 30/3/2009 TARİHİNDE AYLIK KARŞILIĞI DERS, VARSA EK DERS, DERS NİTELİĞİNDE YÖNETİM GÖREVİ İLE HAZIRLIK VE PLANLAMA GÖREVİ KARŞILIĞI DERS VE EK DERS GÖREVLERİNİ YAPMIŞ SAYILMASI HAKKINDA KARAR'IN 6. maddesinin 3. bendinde yazılı "(3) Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." hükmü gereğince öğretmenlerin yaptıkları mesleki çalışmaların yer almaması yönünden oluşan eksik düzenlemenin, 3- Anılan bu tablolarda belirlenen çalışmalarda eksiklikleri bulunan öğretmenlere bu çalışmaları yapmak için telafi imkanı getirilmemiş olması yönünden oluşan eksik düzenlemenin; C) 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun; 1- 3. maddesindeki düzenlemede yer alan "18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında" ve "18 Temmuz 2022-19 Eylül 2022 tarihleri arasında" ibarelerinin, 2- 3. maddesindeki düzenlemede yer alan "ÖBA’ya giriş yapmaları ve her bir eğitim konusunu eksiksiz izlemeleri hâlinde Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını/Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olacaktır. Bu bakımdan uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için her bir eğitimin tamamının izlenmesi esas olup, ..." ibarelerinin, 3- 4. maddesinde yer alan "Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge eki EK-2 ve EK-3’te yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmalarının yapıldığına ilişkin belgeler 07 Temmuz 2022 – 03 Ekim 2022 tarihleri arasında MEBBİS’e adaylar tarafından yüklenecektir. ..." cümlesinin ve belgelerin yüklenmesi yerine beyan usulünün getirilmemesi yönünden oluşan eksik düzenlemenin iptali ile iptali istenilen Yönetmelik maddelerinin dayanağı olan ve 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda yer alan "öğretmenlik mesleğinin aday öğretmenlik döneminden sonra öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olmak üzere üç kariyer basamağına ayrılmasına ilişkin düzenleme ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, mesleki gelişim alanlarında uzman/başöğretmenlik öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olmak ve yazılı sınavdan 70 ve üzeri puan almak koşullarına ilişkin yapılan düzenlemeler" yönünden Anayasa’ya aykırılık iddiası nedeniyle somut norm denetimi yapılmak suretiyle Anayasa Mahkemesi’ne başvurulması istenilmektedir. Anayasaya aykırılık iddiası ciddi görülmemiştir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkartabileceği hüküm altına alınmış, 125. maddesinde ise; idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe gösterilerek yürütmenin durdurulmasına karar verilebileceği hükme bağlanmıştır. 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun “Aday öğretmenlik” başlıklı 5. maddesinde; “... (6) Aday öğretmenlerin adaylık sürecinde yetiştirilmelerine esas Aday Öğretmen Yetiştirme Programı ve Adaylık Değerlendirme Komisyonunun oluşumu ile aday öğretmenlik sürecine ilişkin diğer usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir." hükmüne; “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6. maddesinde ise; “(1) Aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanlardan; a) Mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan, b) Mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olan, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan, öğretmenler uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara uzman öğretmen sertifikası düzenlenir. (2) Uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmayan uzman öğretmenlerden mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olan ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabilir. Yazılı sınavda 70 ve üzeri puan alanlar başarılı sayılır. Yazılı sınavda başarılı olanlara başöğretmen sertifikası düzenlenir. (3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur. (4) Eğitim kurumu yöneticiliği ve sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınır. (5) Öğretmen unvanından, bu göreve atanmanın atamaya yetkili amir tarafından onaylandığı tarihten, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanından ise uzman öğretmen/başöğretmen sertifikasının düzenlendiği tarihten itibaren yararlanılır. Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanını kazandıktan sonra alan değiştiren ya da ilgili düzenlemelerle alanı kaldırılan veya alanının adı değiştirilen öğretmenler kazandıkları unvanları kullanmaya devam eder. (6) Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı alanlara her unvan için ayrı ayrı olmak üzere bir derece verilir. (7) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanlar, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir. (8) Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir. 7354 sayılı Kanun'un 5. ve 6. maddelerine dayanılarak hazırlanan ve öğretmenlerin kariyer basamaklarında ilerlemelerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği "Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği" 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’ne dayanılarak, Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları ile Eğitim Programının kapsamı, içeriği ve diğer hususların belirlendiği “Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge” ise 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe girmiştir. Yine, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge hükümleri çerçevesinde hazırlanan "2022 Yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu" 18/05/2022 tarihinde yayımlanmıştır. A) Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin; 1- 12., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26. maddelerinin, 27. maddesinin 1. fıkrasının iptali istemi yönünden; Yönetmeliğin "Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar" başlıklı 12. maddesinde; “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır. (2) Başöğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak uzman öğretmenlerde; a) Yazılı sınav başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunmak, b) Uzman öğretmen olarak görev yapıyor olmak, c) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası bulunmamak, ç) Uzman öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 240 saatlik Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, d) Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır. (3) Eğitim kurumu müdürü, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısı olarak görev yapmakta olanlardan yazılı sınava başvuru şartlarını taşıyanlar, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemek üzere başvuruda bulunabilir. (4) Kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almış olanlar, cezaları özlük dosyasından silindikten sonra uzman öğretmen veya başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir. (5) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı ile Başöğretmenlik Eğitim Programının kapsamı, içeriği ve diğer hususlar Bakanlıkça belirlenir.” hükmüne yer verilmiş olup; 17. maddesinde merkez sınav komisyonunun oluşumu ve çalışma usulüne, 18. maddesinde merkez sınav komisyonunun görevlerine, 19. maddesinde il değerlendirme komisyonunun oluşumu ve çalışma usulüne, 20. maddesinde il değerlendirme komisyonunun görevlerine, 21. il değerlendirme komisyonu değerlendirme sonuçlarına itiraza, 22. maddesinde yazılı sınav konuları ve ağırlıklarına, 23. maddesinde yazılı sınav duyurusu ve başvurusuna, 24. maddesinde yazılı sınava, 25. maddesinde yazılı sınav sonuçlarının duyurulmasına, 26. maddesinde yazılı sınav sonuçlarına itiraza, 27. maddesinde de sertifika düzenlenmesi ve öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanından yararlanmaya yönelik düzenlemeler yer almıştır. 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun “Öğretmenlik” başlıklı 3. maddesinin 4. fıkrasında; “Öğretmenlik mesleği; aday öğretmenlik döneminden sonra öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olmak üzere üç kariyer basamağına ayrılır.” hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Kanun’da, öğretmenlik mesleğinin, özel bir ihtisas mesleği olduğu ve aday öğretmenlik döneminden sonra öğretmen, uzman öğretmen ve başöğretmen olmak üzere üç kariyer basamağına ayrıldığı belirtilmekte olup; öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleyerek uzman öğretmen ve başöğretmen olmak için, kanunda belirtilen şartları taşımak kaydıyla yazılı sınav ve yazılı sınavda başarılı olma şartına yer verildiği görülmektedir. 7354 sayılı Kanun’da, öğretmenlerin mesleklerinde kariyer ve liyakat esaslarına uygun olarak ilerlemeleri, mesleki gelişimlerini sağlamaları ve bunlara bağlı olarak da özlük haklarının iyileştirilmesi amacıyla öğretmenlik mesleği için kariyer basamakları oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Öğretmenlerin kariyer basamaklarında ilerlemesinde, mesleki ve kişisel gelişimlerinin sağlanması, niteliklerinin iyileştirilmesi, statülerinin yaptıkları görevin önem, güçlük ve sorumluluk derecesi çerçevesinde olması gereken seviyeye yükseltilmesi amacıyla, yazılı sınav, hizmet süresi, disiplin cezası, mesleki gelişim çalışmaları, öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik eğitim programı gibi objektif kriterlerin uygulanmasının, kamu personel rejiminde aranan unsurlardan olan kariyer ve liyakat esaslarıyla uyumlu bulunduğu açıktır. Nitekim; Anayasa Mahkemesi'nin 21/05/2008 günlü, E:2004/83, K:2008/107 sayılı kararı da bu yöndedir. Bu durumda, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak, öğretmenlik mesleğinin kariyer basamaklarına ayrılmasında; öğretmenlerin kariyer basamaklarında ilerlemesinde, yazılı sınav, hizmet süresi, disiplin cezası, mesleki gelişim çalışmaları, öğretmenlerin mesleki gelişimlerine ilişkin eğitim programı gibi objektif kriterlerin uygulanmasına dair dava konusu olan anılan düzenlemelerde, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. 2- 13. maddesinin iptali istemi yönünden; Yönetmeliğin "Yazılı sınavdan muafiyet" başlıklı 13. maddesinde; "(1) Lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenler uzman öğretmen unvanı için öngörülen; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur. (2) Lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenler, 12 nci maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için; doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenler, 12 nci maddenin ikinci fıkrasında başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilir." hükmüne yer verilmiştir. 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6. maddesinde; “... (3) Yüksek lisans eğitimini tamamlayanlar uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanlar ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulur. ..." hükmü yer almıştır. Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Kanun'da, yüksek lisans eğitimini tamamlayanların uzman öğretmen unvanı için öngörülen, doktora eğitimini tamamlayanların ise başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınavdan muaf tutulacağı hüküm altına alınmış olup; öğretmenlerin kendi alanlarında veya eğitim bilimleri alanında, tezli ya da tezsiz yüksek lisans veya doktora öğrenimini tamamlamaları bakımından bir ayırıma gidilmediği görülmektedir. Öte yandan, lisansüstü eğitimini tamamlayan öğretmenlerin, Yönetmeliğin 12. maddenin birinci fıkrasında uzman öğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde uzman öğretmen unvanı için; yine doktora eğitimini tamamlayan uzman öğretmenlerin ise, Yönetmeliğin 12. maddesinin ikinci fıkrasında başöğretmen unvanı için öngörülen yazılı sınava başvuruda bulunacaklarda aranan şartları taşımaları hâlinde başöğretmen unvanı için başvuruda bulunabilecekleri açıktır. Bu durumda, dava konusu olan düzenlemede, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. 3- 14. maddesinde "ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen süreleri ile 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı "aylıksız izin" sürelerine" yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun “Öğretmenlik kariyer basamakları” başlıklı 6/4. maddesinde; “(4) Eğitim kurumu yöneticiliği ve sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınır. ..." hükmüne yer verilmiştir. Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin "Öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler" başlıklı 14. maddesinde, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanına başvuruda bulunacakların öğretmenlik veya uzman öğretmenlik sürelerinin hesabında, adaylık dâhil öğretmen veya uzman öğretmen olarak geçirdikleri hizmet sürelerinin dikkate alınacağı ve bu sürelere yine maddede sayma yoluyla belirtilen hizmet ve izin sürelerinin de dahil edileceği düzenlenmiş olup; bu bağlamda, 657 sayılı Kanun'un 4. maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında sözleşmeli öğretmenlikte geçen süreler ile 657 sayılı Kanunun 102., 103., 104. ve 105. maddelerinde öngörülen izinlerin tamamının dikkate alınacağı belirtilmiş bulunmaktadır. Ancak ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen süreleri ile 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı "aylıksız izin" sürelerine yer verilmemiştir. Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda yer verildiği üzere; öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, aday öğretmenlik dâhil öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanların, diğer şartları da taşımak kaydıyla uzman öğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği; yine uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunanların, diğer şartları da taşımak kaydıyla başöğretmen unvanı için yapılan yazılı sınava başvuruda bulunabileceği öngörülmüş olup; eğitim kurumu yöneticiliği ve sözleşmeli öğretmenlikte geçen sürelerin ise öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağı açıkça hüküm altına alınmış bulunmaktadır. Diğer taraftan; 7354 sayılı Kanun’da, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemede, öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sayılan süreler bakımından, ücretli öğretmenlikte geçen sürelerin, öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir. Bu durumda; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerleme yönünden, ücretli öğretmenlikte geçen sürelerin, öğretmenlik süresinin hesabında dikkate alınacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmemesi ve Bakanlık kadrolarına atanan öğretmenler ile ders ücreti karşılığında görevlendirilenlerin, öğretmenlik seçimleri ile çalışma şartları farklı olduğu göz önüne alındığında, Yönetmeliğin 14. maddesinde, "ders ücreti karşılığı ders verenlerin ücretli öğretmenlikte geçen sürelerine" yer verilmemesi eksik düzenleme olarak görülmemiştir. Ayrıca, Yönetmeliğin 14. maddesinde, uzman öğretmen veya başöğretmen unvanına başvuruda bulunacakların öğretmenlik veya uzman öğretmenlik sürelerinin hesabında, 657 sayılı Kanun'un 102., 103., 104. ve 105. maddelerinde öngörülen izinlerin tamamının dikkate alınması karşısında; 657 sayılı Kanun'un 108. maddesinde yazılı "aylıksız izin" sürelerinin, öğretmenlik veya uzman öğretmenlikte geçmiş sürelerden sayılmamasında, eksik düzenleme bulunmamaktadır. 4- 15. maddesinin iptali istemi yönünden; Yönetmeliğin "Eğitim programı" başlıklı 15. maddesinde; “(1) Eğitim programı; Eğitim Kurulu kararıyla belirlenir ve Millî Eğitim Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği çerçevesinde yürütülür. (2) Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla en az on yıl hizmeti bulunan öğretmenler; Başöğretmenlik Eğitim Programına ise yazılı sınava başvuru tarihinin son günü itibarıyla uzman öğretmenlikte en az on yıl hizmeti bulunan uzman öğretmenler başvuruda bulunabilir. (3) Eğitim programını tamamlayanlara seminer belgesi düzenlenir. Seminer belgesi, düzenlendiği tarihi takip eden üç yıl süreyle geçerlidir; bu süre içinde eğitim programında değişiklik olması hâlinde öğretmenler/uzman öğretmenler değişen konularla sınırlı eğitime tabi tutulur.” düzenlemesine yer verilmiştir. Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda, uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunabilmek için, mesleki gelişime yönelik 180 saatten az olmamak üzere düzenlenen Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak ve mesleki gelişim alanlarında uzman öğretmenlik için öngörülen asgari çalışmaları tamamlamış olmak; başöğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunabilmek için ise, mesleki gelişime yönelik 240 saatten az olmamak üzere düzenlenen Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlamış olmak şartlarına yer verilmiş bulunmaktadır. Uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı için öngörülen eğitim programında, eğitim hizmetlerinin gereklerine uygun olarak, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nde eğitim programının yürütülmesine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Bu durumda, 7354 sayılı Kanun hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak anılan düzenlemede, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. 5- 16. maddesinin iptali istemi yönünden; 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun; "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "(1) Bu Kanunun amacı, eğitim ve öğretim hizmetlerini yürütmekle görevli öğretmenlerin atamaları ve mesleki gelişimleri ile kariyer basamaklarında ilerlemelerini düzenlemektir." hükmüne; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde ise; "(1) Bu Kanun, eğitim ve öğretim hizmetlerini yürüten öğretmenleri kapsar." hükmüne yer verilmiştir. Yönetmeliğin "Kapsam dışındaki kurumlarda görev yapanlar" başlıklı 16. maddesinde; “(1) Özel öğretim kurumları ile Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapan öğretmenlerden/uzman öğretmenlerden; a) 12 nci maddede belirtilen şartları taşıyanlar, Bakanlıkça uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava, b) 15 inci maddenin ikinci fıkrasında belirtilen şartları taşıyanlar Bakanlıkça uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için düzenlenecek eğitim programına, başvuruda bulunabilir. Başvuruda bulunan öğretmenlerin/uzman öğretmenlerin şartları taşıyanların listesi, özel öğretim kurumlarında görev yapanlar bakımından Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünce Genel Müdürlüğe, Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapanlar bakımından ise görev yaptıkları kurumlarca Bakanlığa gönderilir. (2) Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapan öğretmenlerden/uzman öğretmenlerden Bakanlıkça uzman öğretmenlik/başöğretmenlik için düzenlenen sınavı kazananlar ile 13 üncü maddede belirtilen şartları taşıyanlar, uzman öğretmen/başöğretmen unvanı almak üzere görev yaptıkları kurumlara başvuruda bulunabilir. Kurumlarınca başvurusu uygun bulunanların listesi, uzman öğretmen/başöğretmen sertifikası düzenlenmek üzere Bakanlığa gönderilir. (3) Uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için başvuruda bulunacaklardan; özel öğretim kurumlarında görev yapanların mesleki gelişim alanlarına yönelik çalışmalar Bakanlıkça, Bakanlık dışındaki kamu kurumlarında görev yapanların mesleki gelişim alanlarına yönelik çalışmalar ise kadrolarının bulunduğu kurumlarca belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Yönetmeliğin dayanağı olan 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nda, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemede, özel öğretim kurumları ve Milli Eğitim Bakanlığı dışındaki kamu kurumlarında görev yapan öğretmenler ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler arasında bir ayırıma gidilmediği görülmekte olup; ayrıca uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartları taşımak ve yazılı sınavda başarılı olmak kaydıyla, yapılacak uzman öğretmen veya başöğretmen unvanlarına atamalarda herhangi bir kontenjan sınırı bulunmamaktadır. Bu durumda, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı resmî eğitim kurumlarında görev yapan öğretmenler dışındaki kurumlarda görev yapan öğretmenlerin, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemelerine yönelik olan dava konusu düzenlemede, üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. B) 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin; 1- "Mesleki gelişim çalışması" başlıklı 8. maddesinde yer alan "Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ve "Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda" ibarelerinin ve Yönerge ekinde yer alan Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosu ile Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunun, aynı maddede yer alan "en az ikisinden birer çalışma yapmaları" ibaresinin, 2- Anılan bu tablolarda "fiilen ders vermiş olmak" ile MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA BAĞLI HER DERECE VE TÜRDEKİ ÖRGÜN VE YAYGIN EĞİTİM KURUMLARINDA GÖREV YAPAN YÖNETİCİ VE ÖĞRETMENLERDEN, 30/3/2009 TARİHİNDE AYLIK KARŞILIĞI DERS, VARSA EK DERS, DERS NİTELİĞİNDE YÖNETİM GÖREVİ İLE HAZIRLIK VE PLANLAMA GÖREVİ KARŞILIĞI DERS VE EK DERS GÖREVLERİNİ YAPMIŞ SAYILMASI HAKKINDA KARAR'IN 6. maddesinin 3. bendinde yazılı "(3) Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." hükmü gereğince öğretmenlerin yaptıkları mesleki çalışmaların yer almaması yönünden oluşan eksik düzenlemenin, 3- Anılan bu tablolarda belirlenen çalışmalarda eksiklikleri bulunan öğretmenlere bu çalışmaları yapmak için telafi imkanı getirilmemiş olması yönünden oluşan eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden; Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin "Uzman öğretmen veya başöğretmen unvanları için öngörülen yazılı sınava başvuracaklarda aranacak şartlar" başlıklı 12. maddesinde; “(1) Uzman öğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak öğretmenlerde; ..., ç) Öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 180 saatlik Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, d) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır. (2) Başöğretmen unvanı için yapılacak yazılı sınava başvuruda bulunacak uzman öğretmenlerde; a) ..., b) …, c) .., ç) Uzman öğretmenlerin mesleki gelişimlerine yönelik hazırlanan en az 240 saatlik Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olmak, d) Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmalarını tamamlamış olmak, şartları aranır. … (5) Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları, Uzman Öğretmenlik Eğitim Programı ile Başöğretmenlik Eğitim Programının kapsamı, içeriği ve diğer hususlar Bakanlıkça belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin "Mesleki gelişim çalışması" başlıklı 8. maddesinde; “(1) Uzman öğretmen unvanı için başvuruda bulunacakların Ek-2 Uzman Öğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda, başöğretmen unvanı için başvuruda bulunacakların ise Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda yer alan çalışma alanlarından en az ikisinden birer çalışma yapmaları gerekir. Birden fazla çalışma alanında değerlendirilebilecek mesleki gelişim çalışmaları, yalnızca bir çalışma alanında değerlendirilir. (2) Ek-3 Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları Tablosunda yer alan mesleki gelişim çalışmaları, uzman öğretmen unvanı için de geçerli sayılır.” düzenlemesi yer almıştır. Bu bağlamda, uzman öğretmen ve başöğretmen unvanı için öngörülen mesleki gelişim çalışmalarında ve eğitim programında, eğitim hizmetlerinin gereklerine uygun olarak günün değişen ve gelişen şartları doğrultusunda güncellenme ihtiyacı olabileceği açıktır. Nitekim, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, söz konusu mesleki gelişim çalışmalarına ve eğitim programına ilişkin usul ve esaslar, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge ile belirlenmiş olup; Yönerge ekinde de, eğitim programına ve mesleki gelişim çalışmalarına yönelik ayrıntılı düzenlemelere yer verilmiştir. Bu durumda, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde getirilen dava konusu olan düzenlemede, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık görülmemiştir. Nitekim benzer bir konuda; 05/02/2021 günlü, 31386 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Yönetici Seçme ve Görevlendirme Yönetmeliği'nin "Eğitim Yönetimi Sertifika Programı" başlıklı 14. maddesinde; "(1) ... (2) ... (3) ... (4) Eğitim Yönetimi Sertifikasına ilişkin tüm iş ve işlemler Öğretmen Yetiştirme ve Geliştirme Genel Müdürlüğünce yürütülür ve sonuçlandırılır. Eğitim Yönetimi Sertifikasının kapsamı, içeriği, sertifika programına katılım koşulları, eğitim şekli, ölçme ve değerlendirmesi ve diğer hususlar yönerge ile belirlenir." düzenlemesine yer verilmiş olup; bu Yönetmeliğin 14. maddesi yönünden, Danıştay İkinci Dairesinin 22/11/2021 günlü, E:2021/17341 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine ve Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/04/2022 günlü, YD İtiraz No:2022/199 sayılı kararı ile de, davacı tarafın itirazının reddine karar verilmiştir. Diğer taraftan; yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; anılan bu tablolarda "fiilen ders vermiş olmak" ile MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA BAĞLI HER DERECE VE TÜRDEKİ ÖRGÜN VE YAYGIN EĞİTİM KURUMLARINDA GÖREV YAPAN YÖNETİCİ VE ÖĞRETMENLERDEN, 30/3/2009 TARİHİNDE AYLIK KARŞILIĞI DERS, VARSA EK DERS, DERS NİTELİĞİNDE YÖNETİM GÖREVİ İLE HAZIRLIK VE PLANLAMA GÖREVİ KARŞILIĞI DERS VE EK DERS GÖREVLERİNİ YAPMIŞ SAYILMASI HAKKINDA KARAR'IN 6. maddesinin 3. bendinde yazılı "(3) Öğretmenlere, ilgili mevzuatına göre öğretim yılı başında ve sonunda yaptıkları meslekle ilgili çalışma sürelerinde iki haftayı geçmemek üzere ve fiilen görev yapmaları kaydıyla haftada 15 saat ek ders ücreti ödenir." hükmü gereğince öğretmenlerin yaptıkları mesleki çalışmaların yer almaması; yine anılan tablolarda belirlenen çalışmalarda eksiklikleri bulunan öğretmenlere bu çalışmaları yapmak için telafi imkanı getirilmemiş olması, eksik düzenleme olarak görülmemiştir. C) 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun dava konusu edilen kısımları yönünden; 2022 Yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun; "3. EĞİTİM PROGRAMI" başlıklı bölümünde; "Uzman Öğretmenlik Eğitim Programına göre uzman öğretmen unvanı için 180 saatlik eğitim 18 Temmuz 2022-05 Eylül 2022 tarihleri arasında; Başöğretmenlik Eğitim Programına göre başöğretmen unvanı için 240 saatlik eğitim 18 Temmuz 2022-19 Eylül 2022 tarihleri arasında Millî Eğitim Bakanlığı Personeli Hizmet İçi Eğitim Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde uzaktan eğitim yöntemiyle Öğretmen Bilişim Ağı (ÖBA) üzerinden gerçekleştirilecektir. Uzman öğretmenlik/başöğretmenlik eğitimleri belirlenen tarih aralığında olmak üzere günün her saati erişime açık tutulacaktır. Ayrıca uzaktan eğitim yöntemiyle erişime açılan her bir eğitim konusunun içeriği yazılı doküman olarak ÖBA üzerinden paylaşılacaktır. Uzman öğretmenlik ve başöğretmenlik eğitim programına katılacaklar, ÖBA’ya giriş yapmaları ve her bir eğitim konusunu eksiksiz izlemeleri hâlinde Uzman Öğretmenlik Eğitim Programını/Başöğretmenlik Eğitim Programını tamamlamış olacaktır. Bu bakımdan uzman öğretmen/başöğretmen unvanı için her bir eğitimin tamamının izlenmesi esas olup, eğitim içerikleri ile birebir uyumlu yazılı doküman ise ilave bir imkân olarak hizmete sunulacaktır. ..." düzenlemesine; "4. MESLEKİ GELİŞİM ÇALIŞMALARI" başlıklı bölümünde; "Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge eki EK-2 ve EK-3’te yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmalarının yapıldığına ilişkin belgeler 07 Temmuz 2022 – 03 Ekim 2022 tarihleri arasında MEBBİS’e adaylar tarafından yüklenecektir. Mesleki gelişim çalışmalarının geriye dönük herhangi bir geçerlilik süre kısıtlaması bulunmamaktadır. Öğretmenler/uzman öğretmenler ilk göreve başladığı tarihten itibaren katıldıkları mesleki gelişim çalışmaları bu süreçte kullanabileceklerdir. ..." düzenlemesine yer verilmiştir. 1739 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu'nun "Öğretmenlerin izin ve tatilleri:" başlıklı 50/A maddesinde; "(Ek:15/4/2020-7243/24 md.) Öğretmenler, yaz tatili içinde aralıksız iki ay izinlidirler. Ancak bu iki aylık izin sürelerine dokunulmadan kalan tatil zamanlarında yönetmelikle belirlenecek meslekle ilgili çalışmalara katılmakla yükümlüdürler. ...” hükmüne; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun "Yıllık izinlerin kullanılışı:" başlıklı 103. maddesinde; “... Öğretmenler yaz tatili ile dinlenme tatillerinde izinli sayılırlar. Bunlara, hastalık ve diğer mazeret izinleri dışında, ayrıca yıllık izin verilmez. ...” hükmüne yer verilmiştir. 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu ile Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nde uzman öğretmen unvanı için en az 180 saatlik, başöğretmen unvanı için ise en az 240 saatlik eğitim programını tamamlamış olmak şartı aranmaktadır. Davacı taraf dava dilekçesinde; söz konusu eğitim programının uygulanacağı tarihlerin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 103. maddesinde öğretmenlere kanunla verilmiş yaz tatili iznine denk gelmesi nedeniyle, eğitim programına yönelik takvimin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmekte ise de; eğitim programının başladığı ve bittiği tarihler ile 2021-2022 eğitim ve öğretim yılının sona erdiği, öğretmenlerin mesleki çalışmalarına ve 2022-2023 eğitim ve öğretim yılının başladığı tarihler dikkate alındığında, eğitim programının uygulanacağı takvimin, öğretmenlere kanunla verilmiş yaz tatili iznine kısmen denk gelmiş olmakla birlikte; eğitim programlarının, öğretmenlik kariyer basamaklarında ilerlemek isteyen öğretmenlerin talepleri alınmak suretiyle düzenlendiği, diğer bir ifadeyle eğitim programlarına katılımın zorunlu olmadığı; eğitim programlarının uzaktan eğitim yöntemiyle gerçekleştirilecek ve belirlenen tarih aralığında olmak üzere günün her saati erişime açık tutulacak ve uzaktan eğitim yöntemiyle erişime açılan her bir eğitim konusunun içeriğinin yazılı doküman olarak paylaşılacak olması hususları ile programların günlük eğitim saati süreleri göz önünde bulundurulmakla; davacının bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir. Bu durumda, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge hükümleri kapsamı ve sınırları çerçevesinde, bu üst hukuk normlarının uygulanmasına yönelik olarak, 2022 Yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun yayımlandığı anlaşılmakta olup, söz konusu eğitim programlarının uygulanmasına dair takvime ilişkin düzenlemede, kamu yararına, hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına aykırılık bulunmamaktadır. Diğer taraftan; dava konusu Duyuruda, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge eki EK-2 ve EK-3’te yer alan uzman öğretmenlik/başöğretmenlik mesleki gelişim çalışmalarının yapıldığına ilişkin belgelerin 07 Temmuz 2022 – 03 Ekim 2022 tarihleri arasında MEBBİS’e adaylar tarafından yükleneceğine dair usule yönelik düzenlemede, hukuka aykırılık görülmemiştir. Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde; 2022 Yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun "MESLEKİ GELİŞİM ÇALIŞMALARI" başlıklı 4. maddesinde, mesleki gelişim çalışmalarına dair belgelerin yüklenmesi yerine beyan usulünün getirilmemesinde eksik düzenleme bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, davacı vekili tarafından verilen 12/04/2023 tarihli dilekçe ile duruşma talebinden vazgeçildiği anlaşılmakla, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği düşünüldü:

İLGİLİ MEVZUAT : 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nun 5. ve 6. maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır. Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’ne dayanılarak, Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Mesleki Gelişim Çalışmaları ile Eğitim Programının kapsamı, içeriği ve diğer hususların belirlendiği “Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge” ise 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe girmiştir. Yine, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu, Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge hükümleri çerçevesinde hazırlanan "2022 Yılı Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu" 18/05/2022 tarihinde yayımlanmıştır. 03/02/2022 tarihinde kabul edilen ve 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun bazı maddelerinin iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemiyle yapılan başvuru neticesinde, Anayasa Mahkemesi'nin 27/09/2023 günlü, 32322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/07/2023 günlü, E:2022/47, K:2023/124 sayılı kararı ile, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun; 5. maddesinin; (3) numaralı fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan “...Adaylık Değerlendirme Komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda...” ibaresinin, (4) numaralı fıkrasının (ç) bendinin, (6) numaralı fıkrasının iptaline; 6. maddesinin; (1) numaralı fıkrasının (b) bendinin, (2) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “…ve mesleki gelişim alanlarında başöğretmenlik için öngörülen çalışmaları tamamlayanlar…” ibaresinin, (8) numaralı fıkrasının iptaline karar verilmiştir. 18/10/2024 günlü, 32696 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7528 sayılı Öğretmenlik Mesleği Kanunu'nun 36. maddesiyle, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu yürürlükten kaldırılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Dava Konusu Yönetmeliğin İncelenmesi : 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, 21/12/2024 günlü, 32759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Mesleği Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin 20. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır. Bu durumda, dava konusu edilen düzenlemelerin hukuksal geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmakta olup, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır. 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin ve 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun dava konusu edilen maddelerinin incelenmesi: Anayasa Mahkemesi'nin 27/09/2023 günlü, 32322 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 13/07/2023 günlü, E:2022/47, K:2023/124 sayılı kararı ile 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu’nun bir kısım maddelerinin iptal edilmesi üzerine, 7528 sayılı Öğretmenlik Mesleği Kanunu'nun yürürlüğe girmesiyle, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nun yürürlükten kaldırıldığı, 21/12/2024 günlü, 32759 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Mesleği Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin yürürlüğe girmesiyle de 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği'nin yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür. 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde "Bu yönerge, 12/5/2022 tarihli ve 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliğine dayanılarak hazırlanmıştır." düzenlemesine yer verildiği; 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun ise, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu, 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği, 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge hükümlerine dayanılarak hazırlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, 7354 sayılı Öğretmenlik Meslek Kanunu'nun 6. maddesinin 8. fıkrasında yer alan "Öğretmenlik mesleği kariyer basamaklarında ilerlemeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir." şeklindeki düzenlemenin, Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edildiğinden; Anayasaya aykırı olduğu saptanan Kanun maddesi uyarınca düzenlenen Yönetmelik esas alınarak 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin ve 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun dava konusu edilen maddelerinde de hukuka uyarlık görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin dava konusu edilen maddelerinin iptali istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA oyçokluğuyla; 2. 13/05/2022 tarih ve 49594775 sayılı Makam Onayı ile yürürlüğe giren Öğretmenlik Kariyer Basamakları Mesleki Gelişim Çalışmaları ve Eğitim Programına İlişkin Yönerge'nin dava konusu edilen kısımlarının İPTALİNE oybirliğiyle; 3. 18/05/2022 tarihinde yayımlanan Uzman Öğretmenlik ve Başöğretmenlik Eğitim Programı ile Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yazılı Sınav Duyurusu'nun dava konusu edilen kısımlarının İPTALİNE oybirliğiyle; 4. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kararın kesinleşmesinden sonra artan posta ücretinin davacıya iadesine, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine; 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 15/01/2026 tarihinde karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava konusu edilen Yönetmeliğin dava devam ederken başka bir yönetmelikle değiştirilmesi veya yürürlükten kaldırılması, davanın esasının görüşülmesine engel olmayacağı görüşünde olduğumdan, Dairece verilen kararın 12/05/2022 günlü, 31833 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aday Öğretmenlik ve Öğretmenlik Kariyer Basamakları Yönetmeliği’nin dava konusu edilen maddelerinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısmına katılmıyorum.