Danıştay 13. Daire 2025/275 E. 2025/1157 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No:2025/275 Karar No:2025/1157

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Bilişim Teknoloji Haberleşme Hizmetleri Toptan Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı şirketin 2014 yılı net satış hasılatının tamamı üzerinden evrensel hizmet katkı payı alınmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan ...tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; evrensel hizmet katkı payının işletmecilerin sadece yetkilendirme kapsamındaki faaliyetlerinden elde ettiği net satışlar üzerinden alınması gerekirken, davacı şirketin tüm faaliyetlerden elde edilen gelirin yetkilendirme kapsamında kabul edilmesinde 5369 sayılı Evrensel Hizmet Kanunu'na uygunluk bulunmadığı, bu itibarla, 2014 yılına ait yıllık net satış hasılatının %1'ini evrensel hizmet katkı payı olarak 2015 yılının Nisan ayı sonuna kadar ödemekle yükümlü olduğuna ve bu yükümlülüğü yerine getirmeyen davacı şirketten gerekli tahsilatın yapılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan... tarih ve ... sayılı işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesince, Dairemizin 03/04/2024 tarih ve E:2019/3658, K:2024/1647 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; davacının 26/03/2014 tarihinde sabit telefon hizmetine ilişkin yetki belgesi aldığı, bu belge kapsamında kendileri tarafından yapılacak faaliyet ve satışların belirlendiği, buna göre sabit telefon hizmetlerinin sadece sabit telefon hizmetlerini ve SMS hizmetlerini kapsadığı, bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde 01/01/2014-31/12/2014 tarihleri arasındaki kontör satışlarına ilişkin gelirinin 22.205.002,55-TL, Kurul tarafından verilen yetki kapsamındaki satışlarının ise 13.599,40-TL olduğu, evrensel hizmet katkı payının yetkilendirme kapsamındaki faaliyetinden elde edilen 13.599,40-TL üzerinden alınması gerekirken, yetki kapsamına girmeyen kontör satışları da dahil edilerek hesaplanmasının hukuka aykırı olduğunun ileri sürüldüğü; Bu kapsamda, davacı şirketin yetkilendirildiği hizmetlerin niteliği ve davacı şirket tarafından evrensel hizmet katkı payı matrahına dahil edilmemesi gerektiği iddia edilen gelir kalemlerinin birlikte değerlendirilmesi gerektiği, kontör satış gelirlerinin, sabit telefon hizmetinin sunumu ve abonelerin/tüketicilerin bu hizmete erişimi için gerekli olan ürünlerin satışından elde edildiği, katma değerli hizmet satışlarının (kontör satışları) bir bütün olarak davacının yetkilendirildiği elektronik haberleşme hizmetiyle açıkça ilgili bulunduğu, dolayısıyla bu gelirlerin yetkilendirme konusu hizmetleri yerine getirirken gerekli ve/veya ilgili olan faaliyetlerden kaynaklandığı ve davacı şirketin esas faaliyet konusu olan elektronik haberleşme hizmeti sunumuyla ilgili olduğu anlaşıldığından, elektronik haberleşme sektöründe yetkilendirilmiş olan davacı şirketin yürüttüğü bu faaliyetlerden elde ettiği gelirler üzerinden de evrensel hizmet katkı payı ödemekle yükümlü olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesince verilen kararın kaldırılmasına ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca esastan incelenen davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 5809 sayılı Kanun'un 5. maddesinde, evrensel hizmetin kapsamının tahdidi olarak sayıldığı, yorum yapılarak kıyas yoluyla başka faaliyetlerin bu kapsama sokulamayacağı, buna göre sabit telefon hizmetlerinin sadece sabit telefon hizmetlerini ve SMS hizmetlerini kapsadığı, bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde 01/01/2014-31/12/2014 tarihleri arasındaki kontör satışlarına ilişkin gelirinin 22.205.002,55-TL, Kurul tarafından verilen yetki kapsamındaki satışların ise 13.599,40-TL olduğu, evrensel hizmet katkı payının yetkilendirme kapsamındaki faaliyetlerden elde edilen 13.599,40-TL üzerinden alınması gerekirken, yetki kapsamına girmeyen kontör satışları da dahil edilerek hesaplanmasının hukuka aykırı olduğu, diğer faaliyetlerin vergisi alındığından çifte vergilendirmeye sebebiyet verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, davacının evrensel hizmet katkı payı matrahını yorum yoluyla daraltmaya çalıştığı, tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır. Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılması ve davanın reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. Kullanılmayan ...-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi halinde davacıya iadesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 11/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.