Danıştay 12. Daire 2024/5685 E. 2025/5988 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2024/5685 Karar No : 2025/5988

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Derneği VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem:Davacı Dernek tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığınca 15/11/2022 tarihinde ilan edilen Muhasebe Denetmen Yardımcılığı Giriş Sınavı Duyurusunun iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu edilen sınav ilanının, 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 83 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2. maddesi ile 10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 241. maddesi uyarınca verildiği ve anılan hükmün halen yürürlükte olduğu, davalı idarece, mevzuat kapsamında tanınan yetki çerçevesinde sınav ilanına çıkıldığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin dayanağı Anayasa Mahkemesince iptal edildiğinden, bu hüküm doğrultusunda çıkartılan yönetmelik hükümlerinin ve buna istinaden yapılan sınav ilanı işleminin de Anayasa'ya aykırılık teşkil ettiği, Dernek mensuplarının, yıllardır mevzuat ile tanınan, sistem değişikliği halinde dahi korunan inceleme ve denetleme yetkilerinin hiçbir gerekçe gösterilmeksizin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkelerine aykırı olarak ellerinden alınarak mağdur edildiği, bu gruba özel bir şart getirmeyen ve hatta şartları taşıyan mensupların uğradığı ihlal durumunu gidermeden verilen sınav ilanının açıkça hukuka aykırı olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulmasına; ayrıca, 83 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 2., 3 ve 4. maddeleriyle, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde yapılan değişikliklerin iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulmasına ve durumun bekletici mesele yapılmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davacı Dernek tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığı Bakanlık Makamının 31/10/2022 tarihli Onayı'na istinaden anılan Bakanlıkça 15/11/2022 tarihinde ilan edilen ve ayrıca 20/11/2022 tarih ve 32019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Muhasebe Denetmen Yardımcılığı Giriş Sınavı Duyurusu'nun iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT: 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar belirlenmiş olup; aynı maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde, bakanlıkların düzenleyici işlemleri ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarını Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak karara bağlayacağı düzenlenmiştir. 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra; 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde, dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği; 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlıkta, davalı Hazine ve Maliye Bakanlığınca, 20/11/2022 tarih ve 32019 sayılı Resmi Gazete'de de yayımlanan Muhasebe Denetmen Yardımcılığı Giriş Sınavı Duyurusunda; 14 başlık altında sınava ve diğer hususlara ilişkin kurallara yer verilmiş ve söz konusu sınavın, Bakanlığın taşra teşkilatında boş bulunan 50 (elli) muhasebe denetmen yardımcısı kadrosuna atama yapılmak üzere yapılacağı vurgulanmış olup, bu haliyle söz konusu Sınav Duyurusu'nun, birden fazla ili kapsadığı anlaşıldığından, ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlem niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu durumda, anılan Sınav Duyurusu'nun iptali istemiyle açılan davanın, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesi uyarınca ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar arasında bulunması nedeniyle, İdare Mahkemesince, davanın görev yönünden reddine karar verilerek dosyanın Danıştaya gönderilmesi gerekirken, görevinde olmayan bir davanın esastan çözümlenerek karara bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 25/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.