Danıştay 2023/294 E. 2023/2942 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU Esas No : 2023/294 Karar No : 2023/2942 TEMYİZ EDENLER : 1- DAVALI:... Kurumu . VEKİLİ : Av.... 2- DAVALI YANINDA MÜDAHİL: ... Mühendislik İnşaat Akaryakıt A.Ş. VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Mühendislik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ : Av.... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davalı idare yanında müdahil şirkete (...) verilen 26/05/2006 tarih ve LPG-BAY/769-17/03389 sayılı LPG otogaz bayilik lisansının asgari mesafe şartını sağlamadığından bahisle iptal edilmesi için yapılan başvurunun reddine ilişkin 27/06/2019 tarih ve 8678 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı şirketin ... Mahallesinde (... ada, ... pafta, ... nolu parsel)... tarih ve ... sayılı LPG bayilik lisansı ile LPG istasyonu işlettiği, aynı Mahallede (... ada, ... pafta, ... nolu parsel) LPG istasyonu işleten ...'ın, 10/03/2006 tarihli dosya ile Kuruma LPG (Otogaz) Bayilik Lisansı başvurusunda bulunduğu ve lisans başvuru dosyasında yapılan inceleme sonucunda Sivas Belediyesi tarafından düzenlenen ... tarih ve ... nolu LPG ibaresi yer alan yapı ruhsatına istinaden ve ... tarih ve... sayılı Kurul Kararı çerçevesinde anılan şirkete ... tarih ve... sayılı LPG (Otogaz) Bayilik Lisansı verildiği, bunun üzerine davacı şirket tarafından, ...'a verilen... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının asgari mesafe şartları dikkate alınmaksızın verildiği gerekçesiyle iptal edilmesi için davalı Kuruma başvurulduğu, başvurunun 04/12/2013 tarih ve 72992 sayılı işlemle reddedilmesi üzerine açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verildiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 30/09/2015 tarih ve E:2014/1696, K.2015/3255 sayılı kararıyla eksik inceleme nedeniyle söz konusu kararın bozulduğu, bu kez 24/03/2016 tarih ve E:2016/318, K:2016/874 sayılı kararla davanın tekrar süre aşımı nedeniyle reddine karar verildiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09/04/2018 tarih ve E:2016/2979, K.2018/1297 sayılı kararıyla davada süre aşımı bulunmadığı gerekçesiyle Mahkeme kararının tekrar bozulduğu, .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... sayılı kararıyla dava konusu işlemin Kurul tarafından tesis edilmesi gerekirken Daire Başkanlığınca tesis edilmesi nedeniyle yetki unsuru yönünden yürütmesinin durdurulduğu ve... tarih ve E:.., K:... sayılı kararla iptal edildiği, Yürütmenin durdurulması kararı üzerine ....'a verilen ... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının iptal edilmesi için yapılan başvurunun 27/06/2019 tarih ve 8678 sayılı Kurul kararı ile reddedildiği ve davacı şirket tarafından, işlettiği LPG istasyonu ile ...'ın işlettiği LPG istasyonu arasındaki mesafenin asgari mesafe kuralına uymadığı gerekçesiyle anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, Akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafelerin aynı yönde olmak üzere şehirler arası yollarda on kilometre, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı, lisans başvuruları için yapı ruhsatına dayalı olarak muafiyet sağlayan Kurul kararının ve asgari mesafe şartının aranmayacağına ilişkin diğer Kurul kararlarının; Danıştay Onüçüncü Dairesince yasal dayanağı olmadığı gerekçesiyle yürütmesinin durdurulması nedeniyle Kurulun sonraki kararlarıyla yürürlükten kaldırıldığı ve lisans verilen yer için düzenlenen yapı ruhsatının bu yer için lisans verilmesine dayanak teşkil etmeyeceği, yasal dayanağı bulunmayan uygulamalar için kazanılmış hakkın varlığından da söz edilemeyeceği, ayrıca verilen yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilme zorunluluğu ve yargı kararlarının etkisizleştirilmemesi hususu göz önüne alındığında, olayda müesses durumun şartlarının da oluşmadığı anlaşıldığından, ...'a asgari mesafe şartları dikkate alınmaksızın verilen ... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 06/07/2022 tarih ve E:2021/393, K:2022/3017 sayılı kararıyla; idarî işlemin geriye yürümemesi prensibi, genel hatları ile yapıldıkları zaman yürürlükte olan hukuk kurallarına uygun olarak yapılmış işlemleri ve yaratılmış hukukî durumları daha sonra yapılacak işlemlerle tartışmalı yaparak hukuktan beklenen güvenlikle bağdaşmaması ve zaman itibarıyla yetki prensibini çiğnemek fikirlerine dayandığı, (aktaran TAN Turgut, İdari İşlemin Geri Alınması, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayınları, 1970, s. 58) Dava dosyasının incelenmesinden, davacı şirket tarafından müdahil şirkete 26/05/2006 tarihinde verilen LPG otogaz bayilik lisansının Kanun'da tanımlanan asgari mesafe koşuluna uymadığından bahisle iptalinin talep edildiği, söz konusu talebin lisansın verildiği tarihte yürürlükte olan 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararına istinaden verildiği gerekçesiyle reddine yönelik Kurul kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, her ne kadar temyize konu Mahkeme kararında, lisans başvuruları için yapı ruhsatına dayalı olarak muafiyet sağlayan Kurul kararının ve asgari mesafe şartının aranmayacağına ilişkin diğer Kurul kararlarının Dairelerinin verdiği yürütmenin durdurulması kararları sonrası yürürlükten kaldırıldığı, bu hâliyle lisans verilen yer için düzenlenen yapı ruhsatının bu yer için lisans verilmesine dayanak teşkil etmeyeceği, yasal dayanağı bulunmayan uygulamalar için kazanılmış hakkın varlığından da söz edilemeyeceği, ayrıca verilen yürütmenin durdurulması kararının yerine getirilme zorunluluğu ve yargı kararlarının etkisizleştirilmemesi hususu göz önüne alındığında, olayda müesses durumun şartlarının da oluşmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, uyuşmazlık konusu lisansın verildiği tarihte ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının yürürlükte olduğu ve söz konusu lisansa dayanak Kurul kararına yönelik bir yargı kararının da bulunmadığı, Uyuşmazlık konusu lisansın işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla Kurul tarafından usulüne uygun şekilde tesis edilmiş bir düzenleyici Kurul kararına istinaden verildiği, söz konusu düzenlemenin verdiği hukukî imkâna dayalı olarak müdahil şirket tarafından yapılan başvurunun Kurul tarafından kabul edildiği, belirtilen çerçevede, işlemin yok hükmünde olduğu, hile yahut müdahilin idareyi yanlış yönlendirmesine dayalı olarak tesis edildiği yönünde bir değerlendirme yapmanın hukûken mümkün olmadığının anlaşıldığı, Öte yandan, olayda bir açık hata bulunup bulunmadığı yönünde değerlendirme yapıldığında, açık hatanın varlığının yoruma ihtiyaç olmayacak kadar açık bir mevzuat hükmüne aykırılık ve/veya herhangi bir ek inceleme ve araştırma yapılmaksızın hukuka aykırı olduğu belirlenen işlemler ya da ilgilisinin dâhi fark edebileceği nitelikte açık hukuka aykırılıklar durumunda kabul edilebileceği, lisansa dayanak Kurul kararının lisansın verildiği tarihte yürürlükte olduğu, akaryakıt istasyonlarına yönelik benzer düzenlemelerin hukuka aykırılığı yargı merciince tespit edilse de, söz konusu kararların lisansa dayanak olan LPG otogaz istasyonlarına ilişkin Kurul kararına dair olmadığı, lisansa dayanak Kurul kararının idarece geçmişe etkili olacak şekilde geri alınmadığı, kaldırıldığı göz önünde alındığında, işlemin açık hataya dayalı olarak tesis edildiğinin de kabul edilemeyeceği, Bu itibarla, Kurulun imkân tanıyan düzenleyici işlemine güven duyularak, işlem tarihinde hukuka uygun olarak yürürlükte bulunan düzenleyici Kurul kararına istinaden, herhangi bir hile veyahut yanıltıcı beyan ya da idarenin açık hatası bulunmaksızın lisansın verildiği, uzun yıllar söz konusu lisans ile sektörde faaliyet gösteren müdahilin lisansının, ortaya çıkan koşullar itibarıyla, hukukî güvenlik ve istikrar ilkeleri de göz önüne alındığında iptal edilmesinin hukûken mümkün olmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle, ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdare Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararıyla; "Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları"nın kabul edildiği, söz konusu Karar ekindeki Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm 1- "BAŞVURU DİLEKÇESİ EKLERİ" tablosundaki (3) numaralı dipnot ile, "İmar Kanunu hükümlerine göre 01/01/2015 tarihinden önce akaryakıt veya LPG istasyonu olarak tanzim edilmiş yerler için halen geçerli olan inşaat ruhsatı veya yapı kullanma ruhsatına sahip kişilerin yapacakları bayilik lisansı başvurularında asgari mesafe tespit tutanağı istenmemesi" düzenlemelerinin yapıldığı, ... tarih ve ... saylılı Kurul kararıyla, "... tarihli ve ...sayılı Karar eki olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm 1- "BAŞVURU DİLEKÇESİ EKLERİ" tablosundaki (3) numarılı dipnotun, "(3) İmar Kanunu hükümlerine göre imar planında 01/01/2005 tarihinden önce LPG İstasyonu alanı olarak tanzim edilmiş yerler için yapılan başvurularda aranmaz." şeklinde değiştirilmesine karar verildiği, 30/04/2009 tarih ve 2081 sayılı Kurul kararıyla ise, "20/06/2017 tarihli ve 1234/3 sayılı Karar Eki olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm 1- "BAŞVURU DİLEKÇESİ EKLERİ" tablosundaki (3) numaralı dipnotun; "(3) 01/01/2015 tarihinden önce; İmar Kanunu hükümlerine göre imar planına "LPG Otogaz İstasyonu" alanı olarak işlenmiş veya geçerli inşaat ruhsatı veya yapı kullanım ruhsatı olan yerler için, kişilerin yapacakları başvurularda aranmaz." şeklinde değiştirildiği, Öte yandan, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 7. maddesi uyarınca Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 11/05/2006 tarih ve 753-120 sayılı kararı ile kabul edilen "Petrol Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları"nda, "Asgari Mesafe Tespit Tutanağı"nın bayilik başvurusu sırasında istenecek belgeler arasında gösterildiği, söz konusu kararın 25/03/2008 tarih ve 1549 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile değişik 8 numaralı "Asgari Mesafe Tespit Tutanağının, 01/01/2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre imar planına "Akaryakıt İstasyonu" alanı olarak işlenmiş veya geçerli inşaat ruhsatı veya yapı kullanım ruhsatı olan yerler için, kişilerin yapacakları başvurularda aranmayacağı" şeklindeki dipnot açıklamasının; düzenleyici bir idari işlem niteliğinde olan imar planında taşınmazın akaryakıt istasyonu alanı olarak ayrılması, inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izni alınması halleri, bu yer için 5015 sayılı Kanun'un 8. maddesinde öngörülen asgari mesafe gerekliliğini ortadan kaldırmayacağından, lisans başvuruları için imar planına, inşaat ruhsatına veya yapı kullanma ruhsatına dayalı olarak muafiyet sağlayan söz konusu düzenlemenin dayanağı yasal düzenlemeyi aşar nitelikte olduğu gerekçesiyle, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 09/03/2009 tarih ve E:2008/10927 sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, bunun üzerine Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı kararı ile 01/01/2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre imar planına "LPG Otogaz İstasyonu" alanı olarak işlenmiş veya geçerli inşaat ruhsatı veya yapı kullanım ruhsatı olan yerler için, kişilerin yapacakları başvurularda asgari mesafe tespit tutanağının aranmayacağı şeklindeki asgari mesafe koşulundaki istisnaların kaldırıldığı, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı kararının eki olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm-1 Başvuru Dilekçesi Ekleri Tablosunun Asgari Mesafe Tespit Tutanağına ilişkin 30/04/2009 tarih ve 2081 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile değişik 3 numaralı "01/01/2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre imar planına "LPG Otogaz İstasyonu" alanı olarak işlenmiş veya geçerli inşaat ruhsatı veya yapı kullanım ruhsatı olan yerler için, kişilerin yapacakları başvurularda aranmaz." şeklindeki dipnot açıklamasının kaldırılması yolundaki Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada; davaya konu edilen 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı Kurul kararının, 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararının eki olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamaları Bölüm-1 Başvuru Dilekçesi Ekleri Tablosunun Asgari Mesafe Tespit Tutanağına ilişkin 3 numaralı "01/01/2005 tarihinden önce İmar Kanunu hükümlerine göre imar planına "LPG Otogaz İstasyonu" alanı olarak işlenmiş veya geçerli inşaat ruhsatı veya yapı kullanım ruhsatı olan yerler için, kişilerin yapacakları başvurularda aranmaz." şeklindeki dipnot açıklamasının kaldırılmasına ilişkin olduğu; 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararının ise 18/03/2012 tarih ve 28237 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 08/03/2012 tarih ve 3727 sayılı Kurul kararıyla yürürlükten kaldırıldığı, buna göre 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı Kurul kararının da yürürlükten kaldırılmış olması sebebiyle uygulanma olanağının kalmadığı ve bu kısım hakkında karar verilmesine yer olmadığı görülmekle birlikte, bu karara dayalı bir uygulama işlemi bulunduğundan, iptal istemi yönünden yapılan incelemede, "yargı kararlarını uygulama, idarenin anayasal ve yasal yükümlülüğü olduğundan ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı kararının, akaryakıt istasyonlarıyla ilgili yargı kararının dolaylı biçimde LPG otogaz istasyonları bakımından da uygulanması mahiyetini taşıdığından, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle Danıştay Onüçüncü Dairesinin 05/11/2013 tarih ve E:2010/3463, K:2013/2736 sayılı kararıyla Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun 20/05/2010 tarih ve 20969 sayılı işlemi yönünden davanın reddine, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 30/07/2009 tarih ve 2194 sayılı kararı yönünden ise karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği, Danıştay Onüçüncü Dairesinin benzer konulu bir dosyada verdiği 24/09/2018 tarih ve E:2015/5827, K:2018/2584 sayılı kararının da gerekçelerine yer verilerek, "akaryakıt ve LPG otogaz bayilik" lisans başvuruları için yapı ruhsatına dayalı olarak muafiyet sağlayan Kurul kararının ve asgari mesafe şartının aranmayacağına ilişkin diğer Kurul kararlarının Danıştay Onüçüncü Dairesince hukuka aykırı bulunması sonrasında yürürlükten kaldırıldığı, dolayısıyla imar planında "LPG Otogaz İstasyonu" alanı olarak ayrılmış yerler için dâhi asgari mesafe uygulamasının bir istisnasının olamayacağı yönündeki yargı kararı karşısında, akaryakıt istasyonlarıyla ilgili verilen yargı kararının dolaylı biçimde aynı mahiyette muhafiyet getiren LPG otogaz istasyonları bakımından da uygulanması gerektiğinden dava konusu lisans verilen yer için düzenlenen yapı ruhsatının bu yer için lisans verilmesine dayanak teşkil etmeyeceği ve dava dışı şirket tarafından LPG otogaz faaliyetinde bulunma amacıyla yaptığı lisans başvurusunda anılan Kanun hükmü gereği asgari mesafe koşulunun aranması gerektiğinden davacı şirket tarafından, ... A.Ş.'ye verilen 26/05/2006 tarih ve 3389 sayılı LPG otogaz bayilik lisansının iptal edilmesi için yapılan başvurunun reddine ilişkin 27/06/2019 tarih ve 8678 sayılı Kurul Kararında hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabetsizlik görülmediği gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddi ve dava konusu işlemin iptali yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, usule ilişkin olarak, harçtan muaf oldukları hâlde Mahkeme kararında harca hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu, esasa ilişkin olarak ise, müdahile verilen lisansın 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararına istinaden verildiği, her ne kadar 30/07/2009 tarihinde söz konusu karar kaldırılmış ise de, işlem tarihinde yürürlükte olduğu, ilgili düzenlemenin amacının geçiş sürecinde yürürlükteki diğer mevzuat kapsamında ruhsat almış/faaliyete başlamış girişimcilerin mağduriyet yaşamasının önüne geçmek olduğu, Kurulun 25/03/2008 tarih ve 1549 sayılı kararı hakkında Danıştay Onüçüncü Dairesince yürütmeyi durdurma kararı verilmiş ise de nihai karar verilmediği, söz konusu dava henüz sonuçlanmadan 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararının kaldırıldığı, netice itibarıyla dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. Davalı idare yanında müdahil tarafından, usule ilişkin olarak, davanın süresinde olmadığı, esasa ilişkin olarak ise, kendilerine verilen ... tarih ve ... sayılı LPG (Otogaz) Bayilik Lisansının hukuka uygun olduğu, işlem tarihinde 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararının yürürlükte olduğu, Danıştay Onüçüncü Dairesinin E:2008/10927 sayılı dosyasında verilen yürütmenin durdurulması kararının LPG piyasasına ilişkin olmadığı, 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararına ilişkin açılmış bir dava veya verilmiş bir karar bulunmadığı, ilgili kararın bilahare kaldırılmış olmasının aldıkları lisansı geçersiz hâle getirmeyeceği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, ısrar kararının hukuka ve usule uygun bulunduğu, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen sebeplerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin kabulü ile temyize konu kararın Danıştay Onüçüncü Dairesinin 06/07/2022 tarih ve E:2022/1072, K:2022/3017 sayılı kararında belirtilen gerekçe doğrultusunda bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava daireleri ile bölge idare mahkemelerinin temyize tabi kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davalı idare ve davalı idare yanında müdahilin temyiz istemlerinin reddine, 2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı ısrar kararının ONANMASINA, 3. Bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 04/12/2023 tarihinde kesin olarak oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 80. maddesinde, “….her türlü akaryakıt ile sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ve sıvılaştırılmış doğal gaz (LNG) istasyonlarına nazım imar ve uygulama imar plânına uygun olmak kaydıyla belediye tarafından izin verilebilir. Akaryakıt istasyonlarına izin verilmesi için nazım imar plânında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesi şarttır. Bu istasyonlara çalışma ruhsatı büyükşehirlerde büyükşehir belediyesi tarafından verilir.” hükmü yer almaktadır. 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinin 4. fıkrasında, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun, teknik ve ekonomik kriterlere göre bayilik kategorileri oluşturabileceği, bu durumda bayilik lisanslarının kategorilerine göre düzenleneceği, akaryakıt ve LPG istasyonları arasındaki mesafelerin, aynı yönde olmak üzere, şehirler arası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda bir kilometreden az olmamak üzere Kurul tarafından çıkarılacak ve 01/01/2005 tarihinde yürürlüğe girecek yönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmıştır. Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin "Mesafe kısıtlamaları" başlıklı 37. maddesinde de, iki akaryakıt ve/veya LPG istasyonu arasındaki mesafenin, aynı yönde olmak üzere; şehirler arası yollarda on, şehir içi yollarda bir kilometreden az olamayacağı hükmüne yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden; Davacı şirketin Sivas ili Mehmet Akif Ersoy Mahallesinde (1656 ada, 249 pafta, 10 nolu parsel)... tarih ve ... sayılı LPG bayilik lisansı ile LPG istasyonu işletmekte olduğu, aynı Mahallede komşu parselde (1656 ada, 249 pafta, 12 nolu parsel) LPG istasyonu işleten müdahil ... tarafından 10/03/2006 tarihli dosya ile Kuruma LPG (Otogaz) Bayilik Lisansı başvurusunda bulunulduğu, lisans başvuru dosyasında yapılan inceleme sonucunda Sivas Belediyesi tarafından düzenlenen 31/12/2003 tarih ve 7-3 no'lu LPG ibaresi yer alan yapı ruhsatına istinaden ve 14/09/2005 tarih ve 547/2 sayılı Kurul kararı çerçevesinde, müdahil şirkete ... tarih ve ... sayılı LPG (Otogaz) Bayilik Lisansı verildiği, davacı şirket tarafından, ...'a verilen ... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının asgari mesafe şartları dikkate alınmaksızın verildiği gerekçesiyle iptal edilmesi için davalı Kurum'a başvuruda bulunulduğu, başvurunun reddi üzerine açılan davada, dava konusu işlemin Kurul tarafından tesis edilmesi gerekirken Daire Başkanlığınca tesis edilmesi nedeniyle yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu iptal kararı üzerine ...'a verilen ... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının iptal edilmesi için tekrar yapılan başvurunun 27/06/2019 tarih ve 8678 sayılı Kurul kararı ile reddedilmesi üzerine davacı şirket tarafından, işlettiği LPG istasyonu ile ...'ın işlettiği LPG istasyonu arasındaki mesafenin asgari mesafe kuralına uymadığı gerekçesiyle anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İmar planları insan, toplum, çevre ilişkilerinde kişi ve aile mutluluğu ile toplum hayatını yakından etkileyen fiziksel çevreyi sağlıklı bir yapıya kavuşturmak, yatırımların yer seçimlerini ve gelişme eğilimlerini yönlendirmek ve toprağın koruma kullanma dengesini en rasyonel biçimde belirlemek amacıyla hazırlanır. İmar planları ülke, bölge ve kent verilerine göre kentsel işlevler arasında var olan ya da sağlanabilecek olanaklar ölçüsünde en iyi çözüm yollarını bulmak, belde halkına iyi yaşama düzeni ve koşulları sağlamak amacıyla kentin kendine özgü, yaşayış biçimi ve karakteri, nüfus planı ve yapı ilişkileri, yörenin gerek çevresiyle ve gerekse çeşitli alanları arasında olan bağlantıları, halkın sosyal ve kültürel gereksinimleri, güvenlik ve sağlığı ile ilgili konular gözönüne alınarak hazırlanır ve koşulların zorunlu kıldığı biçim ve zamanda mevzuatta öngörülen yöntemlerle değiştirilebilir. İmar mevzuatı uyarınca bir yapının imar planında öngörülen kullanım kararına uygun olarak düzenlenecek inşaat ruhsatına göre inşa edileceği, inşaatın tamamlanması üzerine koşulların varlığı durumunda yapı kullanma izin belgesi dolayısıyla da işyeri açma-çalışma ruhsatı verileceği, ancak bu şekildeki hukuki süreçleri tamamlayarak faaliyete geçirilen bir yapının mevzuata uygun bir yapı olarak tanımlanabileceği ve hukuk düzeninin, kazanılmış hakları yalnızca mevzuata uygun yapılar açısından koruyacağı açıktır. Bununla birlikte, petrol piyasası mevzuatında, akaryakıt ve LPG istasyonları açısından özel bir şart olarak, aynı güzergahta yer alan iki istasyon arasındaki mesafenin şehirler arası yollarda on kilometreden, şehir içi yollarda ise bir kilometreden az olamayacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla, imar planları yapılırken ya da değiştirilirken, akaryakıt ve LPG istasyonu olarak işlevlendirilecek taşınmazlar açısından, petrol piyasası mevzuatında öngörülen mesafe şartlarının öncelikle göz önünde bulundurulması ve planlamanın bu kurallara uygun olarak yapılması gerekmektedir. İki istasyon arasındaki mesafe şartının tespitinde, hangi istasyona öncelik tanınacağı meselesinin ise, imar ve petrol piyasası mevzuatına uygun olarak faaliyetine başlamış istasyon lehine çözümlenmesi hakkaniyet gereğidir. Başka bir deyişle, iki istasyondan, imar ve petrol piyasası mevzuatına uygun olarak öncelikle faaliyetine başlayan istasyonun kazanılmış haklarının korunması gerekmektedir. Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde öncelikle, imar ve petrol piyasası mevzuatı çerçevesinde mesafe şartının sağlanması hususunda davalı yanında müdahil şirkete ait akaryakıt istasyonuna mı, yoksa aynı güzergahta davacıya ait akaryakıt istasyonuna mı öncelik tanınması gerektiğinin ilgili kurumlardan da sorularak tespit edilmesi gerektiğinden, davalı idare yanında müdahilin istasyonuna ait bayilik lisansının iptalinin gerekip gerekmediği konusunda gerekli araştırmanın yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla, temyize konu kararın eksik inceleme nedeniyle bozulması gerektiği oyuyla, çoğunluk kararına katılmıyoruz. KARŞI OY XX- ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ısrar kararının, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 06/07/2022 tarih ve E:2022/1072, K:2022/3017 sayılı kararında yer alan gerekçe doğrultusunda bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.