Danıştay 2. Daire 2023/4769 E. 2025/2484 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/4769 Karar No : 2025/2484

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisinde sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak eğitim görmekte iken öğrencilikten ilişiği kesilen davacı tarafından, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığı Temin Yönetmeliği'nin 29. maddesi ile Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesi hükümlerine göre öğrencilik şartlarını taşımadığından bahisle öğrencilikten çıkarılmasına ilişkin Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığının ... günlü, ...'nci Asb.Eğt.Tb.K.lığı sayılı olur işleminin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığınca (MASAK) düzenlenen 18/11/2017 günlü raporda; davacıya ait banka hesaplarında gerçekleştirilen işlemlerin illegal, kumar, bahis ile ilgili olabileceği yönünde görüş belirtildiği, Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen soruşturma neticesinde MASAK raporu esas alınarak yasa dışı bahis oynatan kişilerin bahis paralarını, kurdukları organizasyon çerçevesinde kendi hesaplarında değil, davacıda olduğu gibi ev hanımı, öğrenci, asgari ücretli olan kişiler adına açılan hesaplarda topladıkları, davacının konumu, mesleği ve ekonomik durumu dikkate alınarak birden fazla hesabının bulunması ve bu hesaplarda yüksek para giriş çıkışlarının bulunmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönünde tespitlerde bulunmak suretiyle 7258 sayılı Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un 5/1/c bendine muhalefet suçundan Türk Ceza Kanunu'nun 53. ve 55. maddeleri uyarınca cezalandırılmasına karar verilmesi istemiyle iddianame düzenlendiği, anılan iddianamenin ... Asliye Ceza Mahkemesince kabulüne karar verildiği ve davacı hakkında atılı suçtan kamu davasının devam ettiğinin görüldüğü, bu durumda, davacı hakkında 7258 sayılı Futbol ve Diğer Spor Müsabakalarında Bahis ve Şans Oyunları Düzenlenmesi Hakkında Kanun'un 5/1/c bendine muhalefet suçundan ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... sayılı esasına kayden kovuşturmanın devam ettiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; dava konusu işlemde, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nca bazı maddeleri yönünden yürütmesinin durdurulmasına karar verilen Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 2. fıkrası yanında, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığı Temin Yönetmeliği'nin 43. maddesinin 3. fıkrasında yer alan ilişik kesmeye ilişkin madde hükmüne de yer verilmiş olmakla birlikte, davacının temin faaliyeti tamamlanan sözleşmeli astsubay öğrencisi statüsünde bulunduğu ve 2. Astsubay Eğitim Tabur Komutanlığı emrinde sözleşmeli astsubay öğrencisi olarak eğitim gördüğü dikkate alındığında; öğrenci statüsünde bulunan davacının ilişiğinin, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği uyarınca kesilmesi gerektiğinin açık olduğu, nitekim dava konusu işlemde de, davacının Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği hükmüne göre öğrencilikten çıkarıldığının belirtildiği, ayrıca, dava konusu işlemde Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığı Temin Yönetmeliği'nin 43. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "29 uncu maddede sayılan nitelikleri taşımadıkları anlaşılan adayların ilişikleri, ASEM Komutanının teklifi ve Başkanın onayıyla kesilir." düzenlemesi yer almakla birlikte, dava konusu işlemin, anılan madde hükmü uyarınca ASEM komutanının teklifi üzerine değil, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 2. fıkrası uyarınca, "Eğitim Merkezi Komutanının teklifi" üzerine Akademi Başkanının onayıyla tesis edildiği görüldüğünden, dava konusu öğrencilikten ilişik kesme işleminin, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 14. maddesinin 2. fıkrasına dayanılarak tesis edildiği sonucuna varıldığı, bu durumda; davacının giriş ile ilgili nitelikleri taşımadığının öğrenimi sırasında anlaşıldığından bahisle öğrencilikten çıkarılarak eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin de dayanağı olan "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği"nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında bir Yönetmelik olduğu ve bu nedenle Resmi Gazete'de yayımlanmasının gerektiği, öncelikle dava konusu işleme dayanak Yönetmelik hükümlerinin bir kısmının yürütmesinin Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun söz konusu kararıyla durdurulduğu ve anılan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanması gerektiğinin Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 14/10/2019 günlü, YD İtiraz No:2019/919 sayılı kararı ile saptandığı ve dava konusu işlem tarihi itibariyle Yönetmeliğe ilişkin bu gerekliliğin de yerine getirilmemiş olması karşısında, bahse konu Yönetmeliğin 14. maddesinin 2. fıkrası hükümlerine dayanılarak tesis edilen, davacının öğrencilikten çıkarılarak Eğitim Merkezi Komutanlığından ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin işbu dava sona ermeden Resmi Gazete'de yayımlandığı, usulî eksikliği tamamlanmış düzenleyici işlem gerekçe gösterilerek iptal kararı verilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Öte yandan, dava konusu işleme dayanak Yönetmelik'in yeterlilik sınavına ilişkin maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 26/05/2021 günlü, E:2019/293, K:2021/2681 sayılı kararıyla; "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında bir yönetmelik olduğu anlaşılmakta olup, söz konusu Kanun uyarınca anılan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanması gerekmektedir. Diğer taraftan, Yönetmeliğin dava konusu "Yeterlilik sınavı" başlıklı 25. maddesinin 1. fıkrasında yer alan '... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir...' ibaresi ile yeterlilik sınavı not ağırlıklarına eğitim-öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verileceği düzenlenmiş ise de; genel, objektif ve somut kriterler çerçevesinde belirlenmesi gereken bu hususun, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilir şekilde genel düzenleyici işlem olan ve yukarıda belirtildiği üzere Resmi Gazete'de yayımlanması gereken Yönetmelik ile düzenlenmesi zorunlu olup, her yıl değiştirilmeye müsait şekilde Senato kararı ile belirleneceğinin öngörülmesinde bu yönüyle de hukuka uyarlık bulunmamaktadır..." gerekçesiyle söz konusu Yönetmelik maddelerinin iptaline karar verilmiş; anılan karar, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 07/03/2022 günlü, E:2021/2967, K:2022/742 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/05/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.