Danıştay 2. Daire 2023/3477 E. 2025/2375 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/3477 Karar No : 2025/2375

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dava konusu işleme yönelik kısmının, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 26/11/2020 günlü işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemenin 30/09/2021 günlü ara kararıyla, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca POMEM (Sehven PMYO yazılmıştır.) öğrencisi olup olamayacağının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliğinden sorulduğu, hastanede yapılan tetkik ve muayene sonucu düzenlenen Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliğinin ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Ruh Sağlığı ve Hastalıkları" hanesinde "...Adı geçenin anamnezi alındı, ruhsal durum muayenesi yapıldı, geçmiş tıbbi kayıtları ve ekli evrakları incelendi. Alınan anamnezden adı geçenin 24 yaşında, bekar, ön lisans mezunu olduğu, taksi şoförlüğü yaptığı, Mersin'de ailesi ile birlikle yaşadığı, ekim ayında polis akademisini kazandığı, yaklaşık 2 sene önce yaşadığı uykusuzluk, kaygı hali gibi yakınmaları olması nedeni ile 2019 yılında Mersin Şehir Hastanesi Psikiyatri Polikiniğine başvurusunun olduğu, halen akif yakınması ve ilaç kullanımının olmadığı beyan edildi. Ekli evrakta adı geçenin geçirilmiş anksiyete bozukluğu nedeni ile 26/11/2020 tarihinde POMEM ilişiğinin kesildiği anlaşıldı. Mersin Toros Devtet Hastanesi tarafından düzenlenmiş ... günlü, ... sayılı rapor nolu genel tıbbi muayene tanısı da düzenlenmiş “sağlam” kanaatini içerir durum bildirir rapor görüldü. Yapılan ruhsal durum muayenesinde bilinci açık koopere, oryante, Affekti Ötimik. Görüşme amaca yönelik. Çağrışımları düzenli. Sanrı varsanı saptanmadı. Psikomotor hareketliliği olağan. Tanı:Genel Psikiyatrik Muayene Karar: Yapılan psikiyatrik değerlendirme sonucunda adı geçenin halihazır durumu ile son 2 yılının semptomsuz va tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edildiğinden ETSŞY ek 3-11/A diliminde değerlendirilebileceği halihazır durumu ile POMEM öğrencisi olabileceği tıbbi kanatine varılmıştır." "Karar" hanesinde, "ETSŞY EK3, 11-A'YA UYAR, POMEM ÖĞRENCİSİ OLUR." şeklinde kanaat bildirildiği, bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliğinin sağlık kurulu raporunda davacının öğrenci olabileceğinin belirtildiği anlaşıldığından, davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden sağlık şartları nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle davacıya ödenmesine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinafa konu olan İdare Mahkemesi kararının dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının usul ve hukuka uygun olduğu sonucuna varılmakla, davalı idarenin istinaf isteminin bu kısım yönünden reddi gerektiği, davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde atamasının yapılacağı, bu durumda, eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali üzerine, eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle davalı idare vekilince yapılan istinaf başvurusunun işlemin iptali yönünden kısmen reddine, kısmen kabulü ile istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararının özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin kısım yönünden kaldırılmasına; bu kısım yönünden davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; kişinin hastalığının tespiti ve ağırlık düzeyinin tayininin tıbbi bilirkişi olan hastane sağlık kurulları tarafından yapıldığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonu tarafından bu raporlara istinaden yapılacak idari işlem hakkında karar verildiği, davacının okula geçici kayıt yaptırdığı anki sağlık durumunun belgelendiği, bu raporların Polis Okulunun gözetim ve denetiminde alınmış olduğu, bu tarihten belli bir süre geçtikten sonra Polis Okulunun gözetim ve denetimi olmaksızın alınmış olan yeni bir raporun davacının Polis Okuluna müracaatı aşamasındaki sağlık durumunu belirleyemeyeceği gibi, idari işlemin de aksini ispatlayamayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın dava konusu işleme yönelik kısmının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 08/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY : Dava; Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezinde öğrenim görmekte olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eklerinde 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişikliğe gidildiği, söz konusu değişik Yönetmeliğin ekinde yer alan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı Ek-3/11-A maddesinde " ...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; 1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir. 2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir. 3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verildiği anlaşılmaktadır. Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden, polis okulu öğrencilerinin ETSŞY'de belirtilen sağlık şartlarını taşımaları gerekmektedir. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, dava konusu işlem tarihi itibarıyla anılan Yönetmelikte yer alan "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı, İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen raporda; 29/9/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği kapsamında davacıya yazılan ilaçların, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna yönelik bir değerlendirmenin de yapılmadığı görülmektedir. Bilindiği üzere, idari işlemlerin yargısal denetimi tesis edildikleri tarih göz önünde bulundurularak yapılmakta; işlemin hukukiliğinin denetiminde, işlem tarihindeki hukuksal durum ve fiili olguların esas alınması gerekmektedir. İşlem tesis edildikten sonra ortaya çıkan hukuki veya fiili durumlar ise, kural olarak, denetimi yapılan işlem üzerinde bir etki doğurmamaktadır. Sonuç olarak, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla son iki yılı semptomsuz ve tedavisiz geçirenlerin psikiyatrik yönden sağlam kabul edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, işleme dayanak alınan Erzurum Bölge Eğitim Araştırma Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "2019 yılında Mersin Şehir Hastanesi Psikiyatri Polikliniğine başvurusunun olduğu...geçirilmiş anksiyete bozukluğu tanısı.. ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b dilimine karşılık geldiğinden Polis Okulu Öğrencisi olamaz." yönünde tespit ve görüş belirtilmiş olduğu ve 26/11/2020 olan dava konusu işlem tarihi itibarıyla da "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı görüldüğünden, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.