Danıştay 12. Daire 2023/2157 E. 2025/5628 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/2157 Karar No : 2025/5628

DAVACI : ...

DAVALI : ... Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ...

DAVANIN KONUSU : Elazığ İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan davacı tarafından; taban ek ödeme katsayısının "Diğer Lisansiyerler" kapsamına alınması istemiyle yaptığı 01/11/2022 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlem ile 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı)" başlıklı kısmının 6. sırasında ve Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 10. sırasında yer alan "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde "Araştırmacı"ya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali ve temel ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği’nin Eki EK-3A ve EK-3B tablolarında “Diğer Lisansiyerler” düzenlemesinde sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog ve benzerlerine yer verildiği, ancak düzenlemenin eğitim düzeyleri aynı olan diğer 4 yıllık fakülte mezunlarını, lisansiyer araştırmacı ve ayniyat saymanını kapsamadığı, bu yönüyle Anayasa’nın 10. maddesinde hüküm altına alınan eşitlik ilkesine aykırı olarak düzenleme yapıldığı, Anayasa Mahkemesince, eksik düzenleme kapsamında gerçekleştirilen yargısal denetimlerde, iptal davasına konu olan kanunun bazı kişileri kapsam dışında bırakmasının Anayasa'nın 2. ve 10. maddelerinde yer alan hukuk devleti ve eşitlik ilkesine uygunluklarının değerlendirildiği, Danıştay kararlarında, idarenin düzenleme yetkisini kullanırken düzenlemenin kapsaması gereken belirli, konu, kişi veya grupları kapsama almaması hususunun eksik düzenleme olarak nitelendirildiğinden, Ek Ödeme Yönetmeliği'nin eki EK-3A Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı) Taban Ek Ödeme Tablosu'nun 6. sırasında “Diğer Lisansiyerler ile EK-3B Taban Ek Ödeme Tablosu'nun 10. sırasında yer alan “Diğer Lisansiyerler" düzenlemelerinin araştırmacı dahil diğer unvanlar eklenmek suretiyle yeniden tanzimi için iptalinin gerektiği, 02/11/2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KHK“’nin eki 1 sayılı listede ”k) Raportör, mütercim, tercüman, çözümleyici, programcı, araştırmacı, muhasebeci, muhasip, kontrolör, antrenör, uzman, danışman, aktüer, araştırmacı, ayniyat saymanı, APK uzmanı, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, savunma uzmanı, sivil savunma uzmanı ve diğer uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar ibaresine yer verildiği, bu bağlamda, sivil savunma unvanlı personel ile aynı fakülte mezunu olmasına, hatta uzun yıllar Sağlık Bakanlığı birimlerinde müdürlük yapmasına ve hizmet süresinin de sivil savunma uzmanlarından fazla olmasına rağmen bu şekilde ayrımcılık yapılmasının usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : 16/06/2022 tarih ve 7411 sayılı Sağlıkla İlgili Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 209 sayılı Kanun'un 5. maddesinde yapılan kapsamlı değişikliklerin uygulanmasını teminen Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, verimliliği, tetkik, eğilim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmek gayesi ile hazırlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği’nin 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe girdiği, anılan Yönetmeliğin 16. maddesi ile de 04/03/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 03/02/2022 tarih ve 31739 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmeliği‘nin yürürlükten kaldırıldığı, dava konusu Yönetmeliğin 4. maddesinin birinci fıkrasının (cc) bendinde taban katsayısının; "Ek-3A sayılı tabloda kadro unvanına göre belirlenen katsayıyı,” şeklinde tanımlandığı, “Araştırmacı” unvanlı personelin 209 sayılı Kanun'un ek ödeme yapılabilecek personel kapsamında yer almadığı, 02/11/2011 tarih ve 28103 sayılı mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 663 sayılı “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” ile Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının teşkilat, görev, yetki ve sorumluluklarının yeniden düzenlendiği, mezkür Kanun'un Geçici 4. maddesinin birinci fıkrası ve dördüncü fıkrası kapsamında araştırmacı kadrosuna atanan personele, 18/01/2014 tarihine kadar 663 sayılı KHK’nin Geçici 4. maddesi uyarınca işlem tesis edildiği, 18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6514 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 8. maddesi ile 663 sayılı KHK’ye eklenen Geçici 13. maddesi ile araştırmacı kadrosunda görev yapan personelin mali haklarının yeniden düzenlendiği, buna göre araştırmacı kadrosunda bulunan personelin mali hakları ve döner sermaye ödemelerinin 209 sayılı Kanun'a göre değil, 375 sayılı KHK’nin ek 9. maddesi uyarıca ödenmekte olduğu, diğer taraftan, 27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6525 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 41. maddesi ile 375 sayılı KHK’nin Geçici 11. maddesine üçüncü fıkra eklendiği, araştırmacı unvanlı kadroda bulunanlara 375 sayılı KHK’nin geçici 11. maddesinde öngörüldüğü şekilde ödeme yapıldığı ve hükümde açıkça "Araştırmacı" unvanlı personele 209 sayılı Kanun’a göre ek ödeme yapılmayacağı belirtildiğinden araştırmacı unvanlı personele söz konusu Yönetmelik'te yer verilmemiş olmasının üst hukuk normlarına aykırılık oluşturmayacağı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olduğundan, eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına; düzenleyici işlem hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, bireysel işlem ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle ödenmesi istemi yönünden ise, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Dava; Elazığ İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan davacı tarafından; taban ek ödeme katsayısının "Diğer Lisansiyerler" kapsamına alınması istemiyle yaptığı 01/11/2022 tarihli başvurunun zımni reddine ilişkin işlem ile 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan "Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu" başlıklı tablonun "Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı)" başlıklı bölümünün 6. satırındaki "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde ve Ek-3B "Taban Ödeme Katsayıları Tablosu" başlıklı tablonun 10. sırasında yer alan "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde "araştırmacı"ya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali ile temel ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin 1. fıkrasının, 16/6/2022 tarihli ve 7411 sayılı Kanunun 3. maddesiyle değişik üçüncü cümlesinde; "Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." kuralına yer verilmiştir. Belirtilen Kanun maddesinde yapılan değişiklik sonrasında, Sağlık Bakanlığı tarafından 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlüğe konulmuş ve bu Yönetmelikle 4/3/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 3/2/2022 tarihli ve 31739 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır. Dava konusu 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin dayanağı olan 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasının 16/6/2022 tarihli ve 7411 sayılı Kanun’un 3. maddesiyle değiştirilen üçüncü cümlesinde yer alan "...yönetmelikle..." ve .".disiplin durumu.." ibareleri ile üçüncü cümlenin kalan kısmının Anayasa Mahkemesinin 13/09/2023 tarihli ve E:2022/102 K:2023/154 sayılı kararı ile, Anayasa’nın 7. ve 128. maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir. Anayasa Mahkemesi kararından sonra 209 sayılı Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrasının üçüncü cümlesi 21/02/2024 tarihli ve 7496 sayılı Kanunun 15. maddesi ile yeniden düzenlenenmiştir. Bu hukukî duruma göre; dava konusu Yönetmeliğin yasal dayanağının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu itibarla; yasal dayanağı bulunmayan Yönetmeliğin iptali istenen düzenlemelerinde ve bu düzenlemelere dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Diğer yandan; Anayasa Mahkemesi kararı gereğince 209 sayılı Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrasının üçüncü cümlesi 21/02/2024 tarihli ve 7496 sayılı Kanunun 15. maddesi ile yeniden düzenlenenmiş olduğundan, davalı idarece söz konusu Yasa kuralına dayanılarak yeni bir Yönetmelik yürürlüğe konulması ve davacının durumunun da yeni düzenlemeler kapsamında yeniden değerlendirilerek, yeni bir işlem tesis edilmesi gerekeceğinden, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalındığı ileri sürülen parasal hakların ödenmesine karar verilmesi istemi hakkında, bu aşamada karar verilmesine olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemelerin ve bireysel işlemin iptaline, ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Elazığ İl Sağlık Müdürlüğünde araştırmacı olarak görev yapan davacı tarafından; taban ek ödeme katsayısının "Diğer Lisansiyerler" kapsamına alınması istemiyle yaptığı 01/11/2022 tarihli başvurunun zımni reddine ilişkin işlem ile 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı)" başlıklı kısmının 6. sırasında ve Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun 10. sırasında yer alan "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde "Araştırmacı"ya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali ile temel ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: 09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan 04/01/1961 tarih ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un, dava tarihinde yürürlükte bulunan 5. maddesinin birinci fıkrasında, ''(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. (Ek cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme heyetleri oluşturulur. (Değişik cümle:16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” kuralı yer almaktadır. 209 sayılı Kanun'un 5. maddesine dayanılarak hazırlanan, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, verimliliği, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.'', "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; "Bu Yönetmelik, il sağlık müdürlüğü, il sağlık müdürlüğü birimleri, ulusal referans laboratuvarları ile sağlık tesislerinde görev yapan memurlar, sözleşmeli personel (11/10/2011 tarihli ve 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 42 nci ve 45 inci maddeleri uyarınca istihdam edilenler hariç), açıktan vekil olarak atananlar, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilen üniversite personeli, kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarında bulunan ve haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler ile en az bir ay süreyle görevlendirilen sağlık personeli ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık hizmetleri ve teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup, Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personeli kapsar." kuralı yer almış olup; Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nda Hizmet Sınıfı (Tabip) ve Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı) kısmının 6. sırasında, "Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog ve benzerleri)", EK-3B sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri kısmının 10. sırasında "Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis,veteriner hekim, kimyager, sosyolog ve benzerleri)" ibarelerine yer verilmiş ve bunlara uygulanacak katsayı 0,32, her iki tabloda yer verilen Genel İdare Hizmetleri için uygulanacak katsayı 0,16 olarak belirtilmiştir. Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının yeniden yapılandırılması amacıyla 02/11/2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 663 sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 4. maddesinin birinci fıkrasında; "Bu maddenin yayımı tarihinde görevde bulunan, Sağlık Bakanlığı, Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ve Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığının merkez, taşra ve döner sermaye kadrolarına atanmış olan ve kadroları iptal edilen personelden; Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı, Döner Sermaye Merkez Müdürü, İl Sağlık Müdürü, İl Sağlık Müdür Yardımcısı, Şube Müdürü ile Müdür ve Müdür Yardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların görevleri, bu maddenin yayımı tarihinde sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Müstakil Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Başkan Yardımcısı ve İl Sağlık Müdürü kadrolarında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; diğerlerinden merkez teşkilatında bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, taşra teşkilatında bulunanlar ekli (3) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bu madde uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacı kadroları herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. ..." hükmüne, dördüncü fıkrasında; "Birinci fıkra uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarının (Bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır.); yeni atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolara ait aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ve performansa bağlı döner sermaye ek ödemesi hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. ...Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir." hükmüne yer verilmiştir. 18/01/2014 tarih ve 28886 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6514 sayılı Kanun'un 8. maddesiyle, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 13. maddede; "Bu Kanun Hükmünde Kararnameye göre araştırmacı kadrolarına atanmış sayılanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bu kadrolara atanmadan önceki kadrolarına ait mali haklar, bu kadroda kaldıkları sürece ödenir. Ancak bunların döner sermaye ek ödemeleri, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde önceki kadroları için belirlenen ek ödeme miktarı kadar ödenir." kuralı yer almıştır. 27/02/2014 tarih ve 28926 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6525 sayılı Kanun'un 41. maddesiyle değişik, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrasında; "Müdür yardımcısı, eşiti veya daha üst idari görevlerde bulunup; kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması veya kapatılması, özelleştirme uygulamaları kapsamında ilgili kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliklerinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması veya tasfiye edilmesi nedenleriyle 657 sayılı Kanuna tabi "Araştırmacı" unvanlı kadrolara atanan veya atanmış sayılanların, bu kadroda bulundukları sürece, anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenmekte olan zam ve tazminatları ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde öngörülen ek ödemelerinin belirlenmesinde, genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli "müdür yardımcısı" kadro unvanı için öngörülmüş olan zam ve tazminatlar ile ek ödeme oranları esas alınır. Bu fıkra hükümleri, 657 sayılı Kanunun 91 inci maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen fark tazminatı verilmek ve ek ödemeleri döner sermaye bütçesinden ödenmek suretiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 13 üncü maddesi kapsamında yer alan "Araştırmacı" kadrosunda bulunanlar hakkında da uygulanır ve bunlara 209 sayılı Kanuna göre ayrıca ek ödeme yapılmaz." kuralına yer verilmiştir. 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olup, yürürlükte olan yeni Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun 13. sırasında ve EK-3B sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 10. sırasında "Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis,veteriner hekim, kimyager, sosyolog ve benzerleri)" ibaresine yer verilmiş ve bu kapsamında sayılanlara uygulanacak katsayı oranı aynı şekilde (0,32), her iki Tablo'da yer verilen "Genel İdare Hizmetleri" için uygulanacak katsayı oranı (0,16) olarak belirlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı)" başlıklı kısmının 6. sırasında ve Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 10. sırasında yer alan "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde "Araştırmacı"ya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin, 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, anılan düzenlemelerin iptaline ilişkin istemin esası hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Dava, davacının, taban ek ödeme katsayısının "Diğer Lisansiyerler" kapsamına alınması istemiyle yaptığı 01/11/2022 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile temel ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemleri yönünden incelendiğinde ise, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 11. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında yer alan araştırmacı unvanlı personele anılan hükümde belirtildiği üzere genel idare hizmetleri sınıfında yer alan aynı dereceli “müdür yardımcısı” kadro unvanı için aynı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek-9. maddesine ek ödeme yapıldığı, bu ödemeler dışında araştırmacı kadrosundaki personelin 209 sayılı Kanun'un 5. maddesi kapsamında ayrıca ek ödeme yapılmayacağı açıkça hükme bağlanmıştır. Bu durumda, dava konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu ile EK-3B Taban Ek Ödeme Katsayıları Tablosu'nda araştırmacı unvanlı personele yer verilmemesine ilişkin düzenlemede hukuka ve dayanağı olan üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Nitekim, 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-3A sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun 13. sırasında ve EK-3B sayılı Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 10. sırasında aynı ibarelere ve aynı katsayı oranlarına yer verildiği görülmüştür. Öte yandan, hukuka uygun bulunan dava konusu düzenlemelere dayanılarak tesis edilen başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının tazmini gereken parasal bir hakkı da bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek-3A Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun "Hizmet Sınıfı (Tabip Dışı)" başlıklı kısmının 6. sırasında ve Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nun 10. sırasında yer alan "Diğer Lisansiyerler" düzenlemesinde "Araştırmacı"ya yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 2. Davacının, taban ek ödeme katsayısının "Diğer Lisansiyerler" kapsamına alınması istemiyle yaptığı 01/11/2022 tarihli başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali ile temel ek ödemelerinin talep tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemleri yönünden DAVANIN REDDİNE, 3. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen ret ile sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan ...-TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.