Danıştay 12. Daire 2022/1030 E. 2025/5889 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/1030 Karar No : 2025/5889

DAVACI : ...Sendikası (...) VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ...Bakanlığı VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. Dr. ...

DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının "İlave Ek Ödeme" konulu, 25/01/2022 tarih ve E-36339706-045.99-2276422 sayılı Genel Yazısının dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafının 1., 2. ve 3. maddelerinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı 3. Bölümünün 36. maddesinde, sosyal hizmet merkezlerinde şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapan personelin ek ödeme oranına 20 puan ilave edileceğinin belirtildiği, yararlanacak personele ilişkin herhangi bir sayı ya da unvan sınırı getirilmediği; ancak, iptale konu yazının dördüncü paragrafında, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğünün görüş yazısına atıf yapmak suretiyle beşinci paragrafının birinci maddesinde "2 (iki) personelle sınırlı kalmak üzere" ek ödeme oranına 20 puan ilave edileceğinin belirtildiği; şiddetle mücadele irtibat noktalarının, Şiddet Önleme ve İzleme Merkezleri (ŞÖNİM) ve Kadın Konukevlerinin yanı sıra şiddet mağduru ve beraberindeki çocukların ihtiyaç duydukları konularda sosyal hizmet modellerine erişimlerini kolaylaştırmak, bire bir destek almalarını sağlamak amacıyla sosyal hizmet merkezlerinin (SHM) oluşturulduğu, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Kadının Statüsü Genel Müdürlüğünün 16/06/2021 tarih ve 2021/5 nolu Genelgesi'nde, şiddet mağdurlarına etkin hizmet sunumu ve korumanın sağlanmasında kurumsal kapasitenin geliştirilmesini teminen SHM şiddetle mücadele irtibat noktalarının ŞÖNİM'ler ile koordineli olarak çalışması ve yeterli sayıda meslek elemanı görevlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, şiddet mağdurlarına etkin hizmet sunumu ve korumanın sağlanmasında aktif rol oynayan söz konusu irtibat noktalarında yalnızca iki kişiye artırımlı ek ödeme yapılacak olmasının kabul edilemez olduğu, bu birimlerde aktif görev alanların tamamının bu ödemeden yararlanması gerektiği, mezkur yazının ikinci maddesinde idari görevli olanların da ek ödeme oranına yapılacak bu ilave ödemeden faydalanamayacağının belirtildiği, söz konusu irtibat noktalarının idari işlerini yürütenlerin neden fiilen çalışıyor sayılmadıklarının, dolayısıyla neden artırımlı ek ödeme alamayacaklarının anlaşılamadığı, ilgili toplu sözleşme hükmü dışına çıkarak toplu sözleşmeyi kısıtlayan düzenlemelerin iptal edilmesinin gerektiği; iptali talep edilen yazının son bölümünün üçüncü maddesinde ise, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (I) sayılı cetvelden yararlanmayan sözleşmeli personel (4/B), geçici personel (4/C), sürekli işçiler (4/D), ek ders ücreti karşılığı görevlendirilenler ile kadro karşılığı sözleşmeli personelin de mezkûr maddedeki öngörülen ödemedeki ilaveden faydalanamayacağının belirtildiği, 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin üçüncü bölümünün 36. maddesinde ise sözleşmeli personel ile kadrolu personel arasında bir ayrım yapılmadığı, fiilen çalışma şartının arandığının görüldüğü, ilgili yasal düzenlemeler kapsamında, belirtilen kurum ve kuruluşlarda çalışanların tamamının kadrolu-sözleşmeli ayrımı yapılmaksızın 20 puana tekabül eden ek ödemeden yararlanması gerektiği, davalı idare işleminin anayasal ilkelere ve yerleşik yargı kararlarına da aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Usule ilişkin olarak, iptali istenen dava konusu Strateji Geliştirme Başkanlığının 25/01/2022 tarih ve 2276422 sayılı Genel Yazısının idari davaya konu olabilecek nitelikte, kesin ve yürütülmesi zorunlu, icrai bir nitelik taşımadığı, Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Strateji geliştirme birimlerinin görevleri" başlıklı 5. maddesinin (r) bendinde, "Mali kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak"; "Danışmanlık hizmeti sunma ve bilgilendirme yükümlülüğü" başlıklı 27. maddesinde, "Strateji geliştirme birimleri, harcama birimleri tarafından birimlerine ilişkin olarak istenilen bilgileri sağlamak ve harcama birimlerine mali konularda danışmanlık hizmeti sunmakla yükümlüdür" hükümlerine yer verildiği; dolayısıyla, Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından verilen görüşlerin danışmanlık hizmeti niteliğinde olduğu, idari davaya konu edilebilecek bir nitelik taşımadığı; esasa ilişkin olarak, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 25/08/2021 tarih ve 31529 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, söz konusu Toplu Sözleşme'nin Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 36. maddesinde sayılan sosyal hizmet kuruluşlarında fiilen görev yapan ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (I) sayılı cetvele göre yararlanılmakta olunan ek ödemeye 20 puan ilave edileceğinin düzenlendiği, bu itibarla söz konusu ilave ek ödemeden yararlanılabilmesi için anılan sosyal hizmet kuruluşlarında fiilen çalışma şartının yanı sıra 375 sayılı KHK’ye ekli (I) sayılı cetvele göre ek ödemeden yararlanılması gerektiği, yararlanılmakta olan ek ödeme oranına ilave ek ödeme puanı eklenebileceği, 375 sayılı KHK’ye ekli (I) sayılı cetvele göre ek ödemeden yararlanamayan kadro karşılığı sözleşmeli çalışan personelin talep edilen ve yukarıda yer alan madde hükmünden yararlanamayacağının açık olduğu; 375 sayılı KHK'nin Ek 9. maddesinde, "Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır" hükmünün yer aldığı; kadro karşılığı sözleşmeli personele ödenecek ücret ve yapılacak sosyal yardımların 27/11/2011 tarih ve 28125 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2011/2457 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Esasları'nın 8. maddesinin birinci ve ikinci bentlerinde belirtildiği, kadro karşılığı sözleşmeli personelin özel hizmet tazminatı haricinde herhangi bir ek ödemeden yararlandırılamayacağı, dava konusu Genel Yazı'nın, idarenin takdir yetkisinin kapsamına giren ve idari işlemlerde yeknesaklığı ve uygulama birliğini amaçlayan yol gösterici düzenleme olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genel Yazı'nın beşinci paragrafının birinci cümlesinin ve üçüncü cümlesinde geçen "sözleşmeli personel" ibaresinin iptaline; dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafının 2. cümlesi ve "sözleşmeli personel" ibaresi hariç olmak üzere 3. cümlesi yönünden ise davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Sağlık ve Sosyal Hizmet Çalışanları Sendikası (Sağlık-Sen) vekili tarafından açılan davada, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının "İlave Ek Ödeme" konulu, 25/01/2022 tarih ve E-36339706-045,99-2276422 sayılı Genel Yazısı'nın dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafının 1., 2. ve 3. maddelerinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir. 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı Üçüncü Bölümünün "Bazı sosyal hizmet çalışanlarına ek ödeme artışı" başlıklı 36. maddesinde; "2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında yaşlı, ağır engelli ve çocuklara yönelik hizmet veren yatılı sosyal hizmet kuruluşlarında, kadın konuk evlerinde, şiddet önleme ve izleme merkezlerinde ve sosyal hizmet merkezlerindeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 20 puan ilave edilir." düzenlemesi yer almaktadır. Korunmaya, bakıma veya yardıma ihtiyacı olan aile, çocuk, engelli, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklar ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usullerini düzenleyen 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 2. maddesinde, bu Kanunun, sosyal hizmetlerle ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişileri ve özel hukuk tüzelkişilerini, sosyal hizmet kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli, sosyal hizmetlerden faydalananları ve faydalanacak durumda olanları kapsadığı belirtilmiş, "Personel statüsü" başlıklı 16. maddesinde; "Kurum personeli hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır. Kurum, hizmetin gereği veya daimi kadro ile yapılamayan veya daimi kadro ile yapılması güçlük arzeden işler için sözleşme ile personel çalıştırabilir..." hükmüne yer verilmiştir. Davaya konu Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından anılan maddenin uygulanması ile ilgili yaşanan tereddütlerin giderilmesi için "İlave ek ödeme" konulu 25/01/2022 tarih ve 2276422 sayılı, 81 İl Valiliğine dağıtımlı dava konusu Genel Yazı hazırlanmış olup, bu Yazının iptali istenilen dördüncü paragrafında, "Ayrıca, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü'nün ilgi (ç)'de kayıtlı yazısında; 'Bu kapsamda, konuya ilişkin ek ödeme oranından 36. maddede bahsi geçen birimler dahil İl Müdürlüğünün takdirinde sosyal hizmet merkezlerindeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında görev yapan iki personelin yararlanmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir."; beşinci paragrafının 1., 2. ve 3. maddelerinde, "Bu bağlamda; 1. Sosyal Hizmet Merkezlerinde şiddetle mücadele irtibat noktasında İl Müdürlüğünce görevlendirilen ve fiilen bu görevi ifa eden 2 (iki) personelle sınırlı kalmak üzere, bu personelin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı Cetvele göre halihazırda yararlanmakta olduğu ek ödeme oranına 20 puan ilave edilebileceği, 2. Sosyal Hizmet Merkezlerinde idari görevli olan kuruluş müdür ve müdür yardımcıları dâhil olmak üzere, söz konusu irtibat noktalarında görevlendirilmeyen (o yerde fiilen çalışmayan) diğer personelin ek ödeme oranına yapılacak bu ilaveden yararlanamayacağı, 3. Bununla birlikte; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelden yararlanmayan sözleşmeli personel (4/B), geçici persanel (4/C), sürekli işçiler (4/D), ek ders ücreti karşılığında görevlendirilenler ile kadro karşılığı sözleşmeli personelin de mezkur maddedeki öngörülen ödemedeki ilaveden faydalanamayacağı değerlendirilmektedir." şeklinde düzenleme yapılmıştır. 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin Üçüncü Bölümünün 36. maddesinde, ek ödeme oranına ilave edilmesi öngörülen 20 puandan yaralanılabilmesi için sadece 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında sayılarak belirtilen kuruluş ve merkezlerdeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapmak koşulu aranmış olup, bu irtibat noktalarında görev yapacak personel sayısı belirtilmediği gibi bu noktalarda fiilen görev yapan personel sayısının sınırlandırılması konusunda da idareye takdir yetkisi verilmediği açık olmasına karşın davalı idarece söz konusu Genel Yazının Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü tarafından Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilen "6. Dönem Toplu İş Sözleşmesi Ek Ödemelerine İlişkin Görüş" konulu, ... tarih ve ... sayılı görüş yazısında yer verilen değerlendirmeyi içeren dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafın 1. cümlesinin anılan Toplu Sözleşme maddesindeki düzenlemeden yararlanacak sosyal hizmet merkezlerinde şiddetle mücadele irtibat noktasında görev yapan personel sayısının sınırlandırılmasına yönelik düzenlemeleri içermesi nedeniyle dördüncü paragrafta yer alan "iki" ibaresi ile beşinci paragrafın 1. maddesindeki "2 (iki) personelle sınırlı kalmak üzere" ibaresinde üst hukuk normuna uyarlık bulunmamaktadır. Davaya konu Genel Yazının iptali istenilen beşinci paragrafının 2. maddesine gelince; Söz konusu Toplu Sözleşme maddesinde, belirtilen yerlerdeki irtibat noktalarında görevlendirilip filien çalışanların belirtilen ek ödeme oranına yapılacak bu ilaveden yararlanması öngörüldüğünden bu yönde düzenlemeyi içeren davaya konu genel yazının beşinci paragrafının 2. maddesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Davaya konu Genel Yazının iptali istenilen beşinci paragrafının 3. maddesinin iptali istemine gelince; İlgili Toplu Sözleşme maddesinde 2828 sayılı Yasa kapsamında belirtilen yerlerdeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 20 puan ilave edileceği, söz konusu Genel Yazısı'nın iptali istenilen beşinci paragrafının 3. maddesinde de Toplu Sözleşme maddesinde öngörülen ilave ek ödemeden kimlerin yararlanamayacağı belirtilmiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde, Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanununa, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa Göre Alanlara görev yaptıkları hizmet sınıfları, kadro ve görev unvanları ve bulundukları derecelerine göre ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personelden (527 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 31 inci maddesine göre ücretleri belirlenen sözleşmeli personel dahil); bunlara bulundukları pozisyon unvanlarına göre ödenecek ek ödeme oranları belirtilmiştir. Bu durumda Toplu Sözleşme maddesindeki düzenlemede öngörülen ilave ek ödemeden, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre ek ödemeden yararlanmakta olan personelin yararlanacağı açık olup, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde, davaya konu düzenlemede belirtilen geçici personel (4/C), sürekli işçiler (4/D), ek ders ücreti karşılığında görevlendirilenler ile kadro karşılığı sözleşmeli personele yer verilmediği gibi davaya konu düzenlemede belirtilen sözleşmeli personelin de 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde belirtilen 399 ve 527 sayılı KHK kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personel kapsamında olmaması karşısında bunların söz konusu ilave ek ödemelerden yararlanmalarına olanak bulunmadığından davaya konu Genel Yazının iptali istenilen beşinci paragrafının 3. cümlesindeki düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir. Belirtilen nedenlerle davaya konu Genel Yazının; dördüncü paragrafında yer alan "iki" ibaresi ile beşinci paragrafının 1. cümlesinde yer alan "2 (iki) personelle sınırlı kalmak üzere" ibaresinin iptali, diğer kısımlarına yönelik iptal isteminin ise reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı Üçüncü Bölümünün 36. maddesinde bazı sosyal hizmet çalışanlarına ek ödeme artışı yapılacağı düzenlenmiştir. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından anılan maddenin uygulanması ile ilgili yaşanan tereddütlerin giderilmesi için "İlave ek ödeme" konulu 25/01/2022 tarih ve 2276422 sayılı, 81 İl Valiliğine dağıtımlı dava konusu Genel Yazı hazırlanmıştır. Anılan Genel Yazı'nın dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafının 1., 2. ve 3. maddelerinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE : İLGİLİ MEVZUAT: Anayasanın "Çalışma Hakkı ve Ödevi" başlıklı 49. maddesinde, "Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir. Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır." düzenlemesine yer verilmiştir. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun "Amaç" başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanun, sosyal hizmetlerle ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişileri ve özel hukuk tüzelkişilerini, sosyal hizmet kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli, sosyal hizmetlerden faydalananları ve faydalanacak durumda olanları kapsar." denildikten sonra; "Tanımlar" başlıklı 3.maddesinde, "f) Sosyal hizmet kuruluşları; bu Kanunun amacına ve belirtilen esaslara uygun faaliyette bulunan kuruluşlar olup bunlardan; ... 12. Çocuk Evleri Sitesi: Korunma ihtiyacı olan çocukların bakımlarının sağlandığı aynı yerleşkede bulunan birden fazla ev tipi sosyal hizmet biriminden oluşan kuruluşu," olarak ifade edilmiş; "Personel statüsü" başlıklı 16. maddesinde, "Kurum personeli hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır. Kurum, hizmetin gereği veya daimi kadro ile yapılamayan veya daimi kadro ile yapılması güçlük arzeden işler için sözleşme ile personel çalıştırabilir." hükmü öngörülmüştür. 25/08/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı Üçüncü Bölümünün "Bazı sosyal hizmet çalışanlarına ek ödeme artışı" başlıklı 36. maddesinde, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında yaşlı, ağır engelli ve çocuklara yönelik hizmet veren yatılı sosyal hizmet kuruluşlarında, kadın konuk evlerinde, şiddet önleme ve izleme merkezlerinde ve sosyal hizmet merkezlerindeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 20 puan ilave edileceği kurala bağlanmıştır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye 11/10/2011 tarih ve 666 sayılı KHK ile eklenen Ek 9. maddenin dokuzuncu fıkrasında, "Kadro karşılığı sözleşmeli personel ile 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personel hariç olmak üzere 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca çalışan sözleşmeli personel ile çeşitli statülerde istihdam edilen sözleşmeli personele çalıştıkları birim ve bulundukları pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel için belirlenmiş olan ek ödeme oranını aşmamak üzere, statüleri ile mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak bu madde hükümleri çerçevesinde ek ödeme yapılıp yapılmayacağını, yapılacak ek ödeme oranını sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin belirlemeye, Cumhurbaşkanı yetkilidir. Bu ödeme tutarı damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz." hükmüne yer verilmiştir. 27/11/2011 tarih ve 28125 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Esaslarının "Ücret ve diğer mali haklar" başlıklı 8. maddesinde, kadro karşılığı sözleşmeli personele, memurlara ödenen aile, doğum ve ölüm yardımları ödeneklerinin verileceği, ocak, nisan, temmuz ve ekim aylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödeneceği, belirtilmiştir. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 25/01/2022 tarih ve E-36339706-045,99-2276422 sayılı Genel Yazı'sının dava konusu edilen dördüncü paragrafında, "Ayrıca, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü'nün ilgi (ç)'de kayıtlı yazısında; 'Bu kapsamda, konuya ilişkin ek ödeme oranından 36. maddede bahsi geçen birimler dahil İl Müdürlüğünün takdirinde sosyal hizmet merkezlerindeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında görev yapan iki personelin yararlanmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir." ifadesine yer verilmiştir."; beşinci paragrafının 1.,2. ve 3. maddelerinde ise, Bu bağlamda: "1. Sosyal Hizmet Merkezlerinde şiddetle mücadele irtibat noktasında İl Müdürlüğünce görevlendirilen ve fiilen bu görevi ifa eden 2 (iki) personelle sınırlı kalmak üzere, bu personelin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı Cetvele göre halihazırda yararlanmakta olduğu ek ödeme oranına 20 puan ilave edilebileceği, 2. Sosyal Hizmet Merkezlerinde idari görevli olan kuruluş müdür ve müdür yardımcıları dâhil olmak üzere, söz konusu irtibat noktalarında görevlendirilmeyen (o yerde fiilen çalışmayan) diğer personelin ek ödeme oranına yapılacak bu ilaveden yararlanamayacağı, 3. Bununla birlikte; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelden yararlanmayan sözleşmeli personel (4/B), geçici persanel (4/C), sürekli işçiler (4/D), ek ders ücreti karşılığında görevlendirilenler ile kadro karşılığı sözleşmeli personelin de mezkur maddedeki öngörülen ödemedeki ilaveden faydalanamayacağı değerlendirilmektedir." düzenlemeleri yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava konusu Genel Yazı'nın dördüncü paragrafının iptali istemi yönünden; Söz konusu Genel Yazı'nın dördüncü paragrafında belirtildiği üzere, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü tarafından Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderilen "6. Dönem Toplu İş Sözleşmesi Ek Ödemelerine İlişkin Görüş" konulu, ... tarih ve ... sayılı yazısında yer alan bir değerlendirmeden ibaret olduğu açık olup, bu niteliği itibarıyla anılan paragrafta hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Dava konusu Genel Yazı'nın beşinci paragrafının 1. cümlesinin iptali istemi yönünden; Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin Üçüncü Bölümünün 36. maddesinde, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu kapsamında yaşlı, ağır engelli ve çocuklara yönelik hizmet veren yatılı sosyal hizmet kuruluşlarında, kadın konuk evlerinde, şiddet önleme ve izleme merkezlerinde ve sosyal hizmet merkezlerindeki şiddetle mücadele irtibat noktalarında fiilen görev yapan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (I) sayılı Cetvele göre yararlanmakta oldukları ek ödeme oranına 20 puan ilave edileceğinin düzenlendiği, fiilen çalışma şartı dışında başka bir sınırlayıcı düzenlemeye yer verilmediği; mezkur ek ödemenin, fiilen görev yapan ve 375 sayılı KHK'nin eki 1 sayılı cetvele göre ek ödeme almakta olan personele ödenen ek ödemelerde artış yapılmasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, 1. cümlede ek ödemenin, anılan merkezlerde İl Müdürlüğünce görevlendirilen ve fiilen bu görevi ifa eden "2 (iki) personelle" sınırlı kalmak üzere ek ödeme oranına 20 puan ilave edilebileceğine dair düzenlemede üst hukuk normlarına ve mevzuata uygunluk bulunmamaktadır. Dava konusu Genel Yazı'nın beşinci paragrafının 2. cümlesinin iptali istemi yönünden; Ek ödemenin dayanağı olan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin Üçüncü Bölümünün 36. maddesinde, "fiilen çalışma" şartı kurala bağlanmış olduğundan, Genel Yazı'nın beşinci paragrafının 2. cümlesinde, ek ödemeden yararlanma şartı olarak "fiili çalışma"nın esas alınmasında üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Dava konusu Genel Yazı'nın 3. cümlesinde geçen "sözleşmeli personel" ibaresinin iptali istemi yönünden; 375 sayılı KHK eki (I) sayılı Cetvelde yer verilmeyen kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç olmak üzere, Ek 9. maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında bulunan sözleşmeli personele ek ödeme yapılabileceği anlaşıldığından, anılan dokuzuncu fıkra kapsamındaki "sözleşmeli personel"in ek ödeme kapsamı dışında tutulmasında üst hukuk normlarına ve mevzuata uygunluk bulunmamaktadır. Dava konusu Genel Yazı'nın beşinci paragrafının "sözleşmeli personel" ibaresi hariç olmak üzere 3. cümlesinin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 375 sayılı KHK eki (I) sayılı Cetvelde kadro karşılığı sözleşmeli personele yer verilmediği göz önüne alındığında, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında Çalıştırılacak Sözleşmeli Personel Hakkında Hizmet Sözleşmesi Esasları uyarınca istihdam edilen ve 657 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmayan kadro karşılığı sözleşmeli personel pozisyonunda bulunanlar ile yine, 375 sayılı KHK eki (I) sayılı Cetvel uyarınca ek ödeme almasına olanak bulunmayan geçici personel, sürekli işçiler ve ek ders ücreti karşılığında görevlendirilen personelin anılan düzenlemeden faydalandırılmamasına ilişkin dava konusu Genel Yazı'nın bu kısımlarında üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Dava konusu Genel Yazı'nın beşinci paragrafının 1. cümlesinin ve 375 sayılı KHK'nin Ek 9. maddesi kapsamında bulunan sözleşmeli personel yönünden 3. cümlesinde geçen "sözleşmeli personel" ibaresinin İPTALİNE, 2. Dava konusu Genel Yazı'nın dördüncü paragrafı ile beşinci paragrafının 2. cümlesi ve "sözleşmeli personel" ibaresi hariç olmak üzere 3. cümlesi yönünden DAVANIN REDDİNE, 3. Dava kısmen iptal kısmen retle sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen davacı taraf yargılama gideri ve davalı idare posta giderinden oluşan yargılama giderlerinden...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, ...-TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare harçtan muaf olduğundan yatırılmayan davalı idare YD itiraz harcının yarısı olan ...-TL'nin davacıdan tahsili için ilgili vergi dairesine müzekkere yazılmasına, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.