Danıştay 12. Daire 2022/1261 E. 2025/5920 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/1261 Karar No : 2025/5920

DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Kurumu Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

DAVANIN KONUSU : Rekabet Kurumunda rekabet uzmanı olarak görev yapan davacı tarafından; 1- İkamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı olurunun, 2- Anılan işlemlerin dayanağını teşkil eden, Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresinin, 3- Görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin, 4- Aynı Usul ve Esasların Eki (2) sayılı Cetvel'in, iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Kurumda rekabet uzmanı olarak görev yaptığı, Kurulun 12/05/2011 tarihli kararıyla kabul edilen Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar gereğince, ... Mahallesindeki konuttan 1998 yılından beri görev tahsisli olarak yararlandırıldığı, görevinde herhangi bir değişiklik olmamasına rağmen, oturduğu lojmanın tahsis türünün sıra tahsisli olarak değiştirilerek, konutu boşaltmasının istenildiği, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nda, kamu konutlarının tahsis esasına göre 4 gruba ayrılarak; özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabileceğinin düzenlendiği, Kamu Konutları Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde de benzer düzenlemelere yer verilerek, ekli (2) sayılı Cetvelin 1. Grup başlıklı kısmının 3. maddesinde, ‘’Müfettiş/Başbakanlık Uzmanı ve benzeri’’ olarak görev yapan personelin, görev tahsisli konut tahsis edilecekler arasında sayıldığı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, düzenleyici ve denetleyici kurumların 15/01/2012 tarihinden sonra atanan uzman unvanlı meslek personeline, mali haklar ile sosyal hak ve yardım ödemeleri için Başbakanlık uzmanının emsal olarak gösterildiği, dolayısıyla anılan kadronun, düzenleyici ve denetleyici kurumlardaki uzmana eşdeğer bir nitelikte olduğu, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve ilgili mevzuatta meslek personelinin görevinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumluklarını gösteren çok sayıda hükmün yer aldığı, meslek personelinin, mesleğe özel yarışmayla girilen bir uzmanlık kadro ve pozisyonunu ifade ettiği, Kurumun asli görevlerinden olan inceleme ve soruşturmaların yürütülmesinde meslek personelinin görev aldığı, Kurul kararlarının alınmasına dayanak teşkil eden raporlara da sadece meslek personelinin imza atabildiği, ancak bu duruma rağmen, idari personel ile birlikte sıra tahsisli grupta yer alması sonucunu doğuran, hatta 4054 sayılı Kanun’un kurum personelinin hiyerarşisinin gösterildiği (1) sayılı kadro cetveline göre, davacıya nazaran daha alt pozisyondakilere görev tahsisli konuttan yararlanacaklar arasında yer verilerek, rekabet uzmanlarının görev tahsisli gruptan çıkarılmasına yönelik işlemlerin ilgili mevzuata aykırılık taşıdığı, dava konusu işlemler neticesinde, kıdemden dolayı puanı daha yüksek olan bir idari personelin, görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olduğu tartışmasız olan daha az kıdemdeki bir meslek personelinin önüne geçmesinin muhtemel olduğu, bu durumun aynı zamanda Anayasa ile güvence altına alınan eşitlik ilkesinin ihlaline yol açacağı, her ne kadar, 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde, kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edileceği hususunda idarelere takdir hakkı tanınmış ise de, bu hakkın kullanımının sınırsız olmadığı, davalı idarece 12/05/2011 tarihli Kurul kararı ile yürürlüğe konulan Usul ve Esaslar’ın Geçici 1. maddesinde ‘’Bu kararla kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personel, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam ederler.’’ düzenlemesine yer verilmiş iken, dava konusu Esaslar’da tahsis şekli değiştirilen personelin akıbetine ilişkin bir kurala yer verilmeyerek, eksik ve hukuka aykırı bir düzenlemenin yapıldığı, geçmişte görev tahsisli olarak oturulan sürenin, sıra tahsisli olarak kabulüyle, davacıdan oturduğu lojmanı 30/06/2022 tarihine kadar boşaltmasının istenildiği, ancak konut tahsis şekli 11/01/2022 tarihli Kurul kararı sonrası değiştiğinden, sıra tahsisli konutta oturanların görev unvanlarının ancak bu tarihten sonra yeniden belirlenebileceği, yine tahliyeye ilişkin işlemin; dava konusu Usul ve Esaslar’ın, konut tahsis şekli değişen personelin, değişikliği takip eden ocak ayı içinde yapılacak olan genel lojman değerlendirmesi kapsamına alınacağına ilişkin 6. maddesine de aykırı olduğu, lojman değerlendirmesinin bunu takip eden 2023 yılı Ocak ayında yapılması gerektiği belirtilerek, dava konusu işlemlerin kendisini ve ailesini, maddi ve manevi açıdan güç durumda bıraktığı ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Usul yönünden; dava konusu işlemlerin Danıştayın görev alanına girmediği, kurum personelinin benzer nitelikte açtığı davaların Ankara İdare Mahkemelerinde görüldüğü ve halen derdest olduğu, bu nedenle görevsizlik kararı verilmesi gerektiği; esas yönünden ise; 11/01/2022 tarihli Kurul kararıyla, Kamu Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da bazı değişikliklerin yapılmasına karar verildiği, yapılan değişiklik sonucunda özel tahsisli kamu konutu olarak Başkan ve Kurul üyeleri sayısı kadar 7 adet konutun ayrılmasına, özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konutun sıra tahsisli olarak belirlenmesine karar verilerek, yeteri kadar görev tahsisli konut bulunmaması nedeniyle, Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlara paralel şekilde görev tahsisli personel unvanlarının belirlenip, toplam 244 konuttan 7 adedinin özel tahsisli, 38 adedinin görev tahsisli ve kalan 199 adedinin sıra tahsisli kamu konutuna çevrildiği, önceki uygulamaya devam edilmesi durumunda yeni göreve başlayacak ve daha önce hiç kamu konutunda oturmamış bir meslek personelinin konut talebinde bulunup alabilmesinin, halihazırda görev tahsisli bir konutta oturan meslek personelinin ancak görevinden ayrılması durumunda mümkün olabileceği, Yönetmelik uyarınca görev tahsisli konut tahsis edilecek ek unvanları tespit etmede yetkinin, ilgili kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarında olduğu belirtildiğinden, daha önce görev tahsisli konutlardan yararlanacak personel arasında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve uzman yardımcısı kadrolarının, gerek meslek personeli sayısının artması ve konut yetersizliği, gerekse Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde ilgili meslek personeli unvanlarının sayılmaması sebebiyle Usul ve Esaslar’a ekli (I) sayılı Cetvelden çıkarılmasında, üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı, değişiklikle aynı statü ve görevi yapan meslek personeli arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutundan yararlandırılmasının amaçlandığı, 2022 yılı Ocak ayında daha önce konutta oturmayan 18 meslek personelinin konut talebinde bulunduğu, gelen talepler doğrultusunda, en uzun süre konutta oturandan başlamak üzere toplam 18 kişiye oturmakta oldukları konutları boşaltmaları gerektiğinin bildirildiği, davacı tarafın tahliye kararının gönderildiği tarih itibarıyla, ilgili konutta 23 yıl 2 ay 6 günden beri oturduğu, bu nedenle, kamu konutunda oturduğu sürelerin, konuttan hiç yararlanmamışçasına göz önüne alınmaması gerektiği iddiasının, hak ve nesafet kurallarına aykırı olacağı; yine, sıra tahsisli konut verilerek 5 yıl oturma hakkına sahip olunması gerektiği iddiasının ise, Yönetmelik'te bu yönde bir düzenleme olmadığı gibi, Geçici 1. maddedeki düzenlemenin de aksini işaret ettiği, davacı tarafın atıfta bulunduğu Başbakanlık uzmanı unvanının (II) sayılı Cetvelde birinci grup altında yer alan Başbakanlık teşkilatına ilişkin kısımda yer aldığı, Rekabet Kurumunun ise (II) sayılı Cetvelde; "Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: Merkez Teşkilatı" kısmında yer aldığı, savunma uzmanı unvanından hareketle uzman unvanının da ilgili düzenlemede yer aldığına yönelik yapılan çıkarımın hukuka aykırı olduğu, Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelin kişi, makam ve rütbelerden önce kurum bazında hazırlandığı, Cetvelin I. Grubunun 3. maddesi Başbakanlığa ayrılmış iken, Kurum, 4054 sayılı Kanun’un 20. maddesi uyarınca Ticaret Bakanlığının ilişkili kurumu olduğundan, II sayılı Cetvelin II. Grubunun 7. maddesinde yer aldığı, mali ve sosyal haklardan hareketle rekabet uzmanının Başbakanlık uzmanına eşdeğer bir kadro olduğu değerlendirmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, 4054 sayılı Kanun’un 37. ve 38. maddelerinde kurul başkanı, kurul üyesi, daire başkanı unvanlarına denk olan unvanlar sayılmışken, davacının unvanına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, konut tahsis taleplerinin Yönetmeliğin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilip, Ek-4 sayılı Cetveldeki bilgilere göre puanlama yapılarak, 2022 yılı Ocak ayı içerisinde tamamlandığı, ilk defa konut tahsis talebinde bulunan ya da 5 yıllık kanuni oturma süresini tamamlamayan personelin konut puanlamasının yapılması ve puanlama neticesinde konutlara yerleştirilmesinin esas alındığı, konuttan çıkarma işleminde ise konut tahsis talep sayısı esas alınarak, en uzun süre ile konutta oturan personelden konutu tahliye etmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemeler yapılmasaydı, ilk defa konut tahsis talebinde bulunan bir meslek personelinin en az 10 yıl beklemesinin gerektiği; öte yandan, 2023 yılına ilişkin değerlendirmenin Ocak 2022’de yapılmasının mümkün olmadığı, 2022 dönemine ilişkin olarak oturduğu süre göz önüne alındığında, gelen taleplerin karşılanması nedeniyle davacı hakkında tahliye kararı verilmesinin zorunlu olduğu, Yönetmeliğin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde konutu boşaltmasına karar verilmesine rağmen, konut tahsisi talep eden davacının talebinin Yönetmeliğin anılan maddesi ile 9. maddesi çerçevesinde değerlendirmeye alınmamasının hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Düzenleyici işlemler yönünden davanın reddi, bireysel işlemlerin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ... DÜŞÜNCESİ : Rekabet Kurumunda rekabet uzmanı olarak görev yapan davacının vekili tarafından; açılan davada, müvekkilinin ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın, tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonu'nun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'u ile anılan işlemlerin dayanağını teşkil eden, Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esasların 3. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresinin ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin ve Aynı Usul ve Esasların Eki (2) sayılı Cetvel'in iptaline karar verilmesi istenilmektedir. Dosyanın incelenmesinden, 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı Rekabet Kurulu kararıyla; 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM (4) sayılı Rekabet Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan ve 20/08/2020 tarih, 20-38/536 sayılı Rekabet Kurulu kararıyla güncellenen Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar da değişikliğe gidilerek 2. maddesinde; Kurum konutlarının, Rekabet Kurumu Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 33. maddesi uyarınca, Kurul Başkan ve Üyelerine özel tahsisli, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (2) sayılı Cetvelin birinci fıkrasında verdiği yetkiye istinaden ekli (1) sayılı Cetvelde unvanı belirtilen personele görev tahsisli, diğer personele ise sıra tahsisli olarak tahsis edileceği, 3. maddesinde; Kurum konutlarından, Ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuz sekiz) adet konut görev tahsisli; özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konut ise (1) sayılı Cetvelde unvanları bulunan personelin dışında kalan diğer personele verilmek üzere sıra tahsisli olarak belirlendiği, görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde; Rekabet Başuzmanı, Rekabet Uzmanı, Rekabet Uzman Yardımcısı unvanlarının sayılmadığı, Ekli (2) sayılı Cetvelde ise, 7 adet özel tahsisli, 38 adet görev tahsisli konuta yer verildiği, Kurumun... tarih ve ... sayılı Konut Tahsis Komisyonu kararıyla; 11/01/2022 tarihli Usul ve Esasların (1) sayılı Cetveline göre görev tahsisli unvanların yeniden düzenlenmesine istinaden, daha önce görev tahsisli konut kapsamında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadrosunda bulunan personelin sıra tahsisli kapsamına alındığından bahisle, söz konusu Usul ve Esaslar'a ekli (1) sayılı Cetvelde yer almayan tüm sıra tahsisli personelin lojmanda oturdukları süreye bakılarak 5 yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere ihtiyaç olan 19 adet lojmanın boşaltılmasına karar verilmesi üzerine, bu kapsamda lojman tahsis türü sıra tahsisli olarak değişen davacıya da, 23 yıl, 2 ay, 6 gün ile lojmanda en fazla oturma süresi listesinin 1. sırasında bulunması ve yeteri kadar sıra tahsisli lojmanın bulunmaması nedeniyle, tebliğinden itibaren ve en geç 30/06/2022 tarihine kadar konutun tahliyesi için tebligat yapılmasına, ayrıca, sıra tahsisli lojman taleplerinin değerlendirilmesi sonucunda, 30/06/2022 tarihi itibarıyla boşaltılacak lojmanlara yerleştirme için başvuruda bulunan personel arasında yapılan puanlama cetveline göre, ilgili personele belirtilen konutların Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesi uyarınca 5 yıl için sıra tahsisli olarak tahsisine karar verildiği, bu kararın Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'u ile uygun bulunduğu ve Kurumun 26/01/2022 tarih ve 38405 sayılı yazısıyla; Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, Kurum lojmanlarında sıra tahsisli olarak oturan personel arasında yapılan incelemede, lojmanda oturma süresi en fazla olanlar arasında bulunduğunun tespit edildiği, Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile Başkanlığın aynı tarih ve 38378 sayılı Olur'u üzerine, Yönetmeliğin 33. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca halen oturmakta olduğu konutu boşaltmasına karar verildiği, tebliğden itibaren ve en geç 30/06/2022 tarihine kadar konutun boşaltılması gerektiğinin davacıya bildirildiği, davacı tarafından 31/01/2022 tarihinde yapılan sıra tahsisli lojman talebinin uygun görülmemesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Anayasanın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler çıkarabilecekleri belirtilmiştir. İdarenin bunların dışında, kararname, karar, tebliğ, sirküler, genelge, ilke kararı esaslar, yönerge, “talimat, statü, genel emir, ilân, duyuru, plân, tarife gibi değişik isimlerle genel, soyut ve objektif hukuk kuralları oluşturduğu görülmektedir. İdarenin düzenleme yetkisi sonucu ortaya çıkan bu tür adsız düzenleyici işlemlerinin Anayasa ve kanunlara, bunların yanında Anayasa'da idarenin düzenleyici işlemleri arasında sayılan tüzük ve yönetmeliklere de aykırı olmaması gerektiği de açıktır. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrılmış; konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esasların yönetmelikte düzenleneceği, "Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurlunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve bu yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir. 2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde; Kamu konutları, tahsis esasına göre a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlar, b) Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar olduğu belirtilerek dört türe ayrılmış, 6. maddesinde; kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanacağı, kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceğinin yetkili makamca tespit edilebileceği belirtilmiş, "Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde; ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur ...''; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde; ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir. ... bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'', ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde; ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır. c)...''; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde; ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' şeklinde düzenleme yapılmış, Yönetmeliğe ekli ''Görev Tahsisli Konutlar'' başlıklı (2) sayılı Cetvelde; 3 grup halinde görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri gösterilmiş, 2 sayılı Cetvelin 1. fıkrasında; ''Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanununun 3 ncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev ünvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.'' kuralına yer verilmiş, (4) sayılı Cetvelde ise, ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli'' düzenlenmiştir. Anılan Yasa ve Yönetmelikte yapılan düzenlemelerde kamu konutlarının tahsisindeki kıstasların yetkili makamlarca belirleneceği kurala bağlanmış olup, kamu konutlarının tahsis türünün belirlenmesinde idareye takdir yetkisi verilmiştir. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda yetkili olan davalı idarece, Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar da yapılan değişikliğin, Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi üzerine yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, aynı statü ve görevi ifa eden rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadroları arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla yapılan düzenlemelerin, takdir yetkisi kapsamında hizmet gereklerine ve üst hukuk normlarına uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından davaya konu düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmemiştir. Davanın, davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın, tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle, 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonu'nun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunması yolundaki Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'una ilişkin işlemlere yönelik kısmının iptali istemine gelince; Davaya konu Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslarda kendisine verilen konutun tahsis şekilini değiştirilmesi halinde o konutta oturan personelin tabi olacağı uygulamanın nasıl olacağı konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş olması karşısında oturduğu konutun tahsis şekli değiştirilen personele değişiklik tarihinden itibaren yapılacak uygulamanın, kamu konutlarının tahsis şekli, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ait usül, esas ve şartlar ile uygulamaya dair diğer hususları tesbit etmek amacıyla hazırlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliğindeki usul ve esaslara göre yapılması gerektiği tartışmasızdır. Kamu Konutları Yönetmeliğinde göre sıra tahsisli konutlar, özel, görev ve hizmet tahsisli konutlar dışında kalan, personele yapılan puanlama sonucuna göre tahsis edilen konutlar olup, bu konutların dağıtım esasları ve oturma süresi belirlenmiştir. Bu durumda görev unvanı değişmeyen ancak oturduğu kamu konutu, görev tahsisliden sıra tahsisliye dönüştürülen davacının durumu, görev tahsisli konutta oturduğu süreler gözetilmeden anılan Yönetmelikte sıra tahsisli konutlara ilişkin yapılmış olan düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekirken bu husus gözetilmeden görev tahsisli konutta oturduğu sürenin sıra tahsisli konutta geçtiği kabul edilmek suretiyle yapılan değerlendirme sonucu oturduğu lojmanın boşaltılması yolunda tesisi edilen davaya konu işlemlerde hukuka uyarlık görülmemiştir. Belirtilen nedenlerle Rekabet Kurulu'nun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın davaya konu kısımlarının iptali isteminin reddi, oturulan kamu konutunun 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonu'nun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı Olur'una ilişkin işlemlerin ise iptali gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Davalı idarede rekabet uzmanı olarak görev yapan davacı, ... Mahallesindeki konuttan 1998 yılından beri görev tahsisli olarak yararlanmaktadır. 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM (4) sayılı Rekabet Kurulu Kararıyla, Kurumun Konut Yönergesi yürürlükten kaldırılmış, "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar'ın kabulüne karar verilerek, 7 adet konut özel tahsisli, 172 adet konut görev tahsisli ve 65 adet konut sıra tahsisli olarak belirlenmiş, "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelde; rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı unvanları sayılmış olup; ekli (2) sayılı Cetvelde ise, özel tahsisli konutlar düzenlenmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'ın Geçici 1. maddesinde; bu kararla kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam edecekleri kurala bağlanmıştır. 20/08/2020 tarih ve 20-38/536 sayılı Rekabet Kurulu kararıyla; 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM(4) sayılı kararla kabul edilen Usul ve Esaslar'ın güncellenmesine ilişkin olarak hazırlanan taslağın kabulüne karar verilerek, 7 adet konut özel tahsisli, 172 adet konut görev tahsisli ve 65 adet konut sıra tahsisli olarak belirlenmiş, "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelde; rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı unvanları sayılmış olup, (2) sayılı Cetvelde ise özel tahsisli konutlar düzenlenmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'da, bir önceki 12/05/2011 tarihli Usul ve Esaslar'da olduğu gibi Kurul kararı ile kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle ikamet ettikleri konutlarda oturmaya devam edecekleri şeklinde bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı Rekabet Kurulu kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, aynı statü ve görevi ifa eden rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadroları arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin komu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapılmıştır. Dava konusu Usul ve Esaslar'ın 2. maddesinde; Kurum konutlarının, Rekabet Kurumu Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 33. maddesi uyarınca, Kurul Başkan ve Üyelerine özel tahsisli, Kamu Konutları Yönetmeliği'ne ekli (2) sayılı Cetvelin birinci fıkrasında verdiği yetkiye istinaden ekli (1) sayılı Cetvelde unvanı belirtilen personele görev tahsisli, diğer personele ise sıra tahsisli olarak tahsis edileceği, 3. maddesinde; Kurum konutlarından, Ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuz sekiz) adet konut görev tahsisli; özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konut ise (1) sayılı Cetvelde unvanları bulunan personelin dışında kalan diğer personele verilmek üzere sıra tahsisli olarak belirlenmiş, görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde; Rekabet Başuzmanı, Rekabet Uzmanı, Rekabet Uzman Yardımcısı unvanları sayılmamıştır. Ekli (2) sayılı Cetvelde ise, 7 adet özel tahsisli, 38 adet görev tahsisli konuta yer verilmiştir. Anılan Usul ve Esaslar'da, Kurul kararı ile kendisine verilen konutun tahsis şekli değiştirilen personelin, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam edecekleri şeklinde bir düzenlemeye veya geçici maddeye de yer verilmemiştir. Kurumun... tarih ve ... sayılı Konut Tahsis Komisyonu kararıyla; 11/01/2022 tarihli Usul ve Esasların (1) sayılı Cetveline göre görev tahsisli konuttan yararlanacak unvanların yeniden düzenlenmesine istinaden, daha önce görev tahsisli konut kapsamında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadrosunda bulunan personelin sıra tahsisli kapsamına alındığından bahisle, söz konusu Usul ve Esaslar'a ekli (1) sayılı Cetvelde yer almayan tüm sıra tahsisli personelin lojmanda oturdukları süreye bakılarak 5 yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere ihtiyaç olan 19 adet lojmanın boşaltılmasına karar verildiği, bu kapsamda lojman tahsis türü sıra tahsisli olarak değişen davacıya da, 23 yıl, 2 ay, 6 gün ile lojmanda en fazla oturma süresi listesinin 1. sırasında bulunması ve yeteri kadar sıra tahsisli lojmanın bulunmaması nedeniyle, tebliğinden itibaren ve en geç 30/06/2022 tarihine kadar konutun tahliyesi için tebligat yapılmasına karar verilmiştir. Ayrıca, sıra tahsisli lojman taleplerinin değerlendirilmesi sonucunda, 30/06/2022 tarihi itibarıyla boşaltılacak lojmanlara yerleştirme için başvuruda bulunan personel arasında yapılan puanlama cetveline göre, ilgili personele belirtilen konutların Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesi uyarınca 5 yıl için sıra tahsisli olarak tahsisi yönünde karar alınmıştır. Anılan Konut Tahsis Komisyonu kararı, Başkanlığın ... tarih ve ... sayılı kararıyla uygun bulunmuştur. Bu durum üzerine, Kurumun 26/01/2022 tarih ve 38405 sayılı yazısıyla; Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, Kurum lojmanlarında sıra tahsisli olarak oturan personel arasında yapılan incelemede, lojmanda oturma süresi en fazla olanlar arasında bulunduğunun tespit edildiği, Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile Başkanlığın aynı tarih ve 38378 sayılı oluru üzerine, Yönetmeliğin 33. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca halen oturmakta olduğu konutu boşaltmasına karar verildiği, tebliğden itibaren ve en geç 30/06/2022 tarihine kadar konutun boşaltılması gerektiği davacıya bildirilmiştir. Davacı tarafından 31/01/2022 tarihinde yapılan sıra tahsisli lojman talebi, Konut Tahsis Komisyonunun 31/01/2022 tarih ve 2022/2 sayılı kararı ile Başkanlığın 31/01/2022 tarih ve 38669 sayılı oluru uyarınca uygun görülmemiştir. Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT : 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde, bu Kanunun amacının, kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek olduğu vurgulanmış; ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesinde, ''Bu Kanun; a) Genel bütçeye giren daireler, katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, b) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, sermayesinin tamamı bu kamu teşebbüslerine ait müesseseler, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarına ait olan bağlı ortaklıklar, c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç olmak üzere, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan bankalar ile kamu kurum ve kuruluşları, d) Kanunlarla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, beden terbiyesi bölge müdürlükleri, tarafından yurt içinde ve yurt dışında inşa ettirme, satın alma, kiralama suretiyle temin olunan ve bu kurum ve kuruluşlar personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsar. Ancak kiralama zaruri hallerde ve kısıtlı olarak yapılabilir." hükmüne yer verilmiş; ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı yolunda düzenleme yapılmış; ''Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurlunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve bu yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir. 2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı belirtilerek, görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutlar ise, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar şeklinde tanımlanmıştır. Yönetmeliğin devamında ''Kamu Konutu Özelliğini Kazanma'' başlıklı 6. maddesinde; ''Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır...Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir...''; ''Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde; ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur...''; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde; ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir...Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'' düzenlemelerine yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin, ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde; ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır. c)...''; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde; ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' düzenlemeleri yer almıştır. Aynı Yönetmeliğe ekli ''Özel Tahsisli Konutlar'' başlıklı (1) sayılı Cetvelde; özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahipleri, ''Görev Tahsisli Konutlar'' başlıklı (2) sayılı Cetvelde ise; 3 grup halinde görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri gösterilmiştir. 2 sayılı Cetvelin birinci fıkrasında; ''Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanununun 3 ncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev ünvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.'' kuralına yer verilmiş ve II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış olup, (3) sayılı Cetvelde, ''Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar''; (4) sayılı Cetvelde ise, ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli'' düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Dava, Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresi ile Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetvelin ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin iptali istemi yönünden incelendiğinde; 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurumun ilişkili olduğu Bakanlığın Ticaret Bakanlığı olduğu belirtilmiş ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Görev Tahsisili Konutlar"ın düzenlendiği (2) sayılı Cetvelin II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış olup, bu unvanlar arasında "uzman" görev unvanına yer verilmediği görülmektedir. Her ne kadar davacı tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, düzenleyici ve denetleyici kurumların 15/01/2012 tarihinden sonra atanan uzman unvanlı meslek personeline, mali haklar ile sosyal hak ve yardım ödemeleri için Başbakanlık uzmanının emsal olarak gösterildiği ve dolayısıyla anılan kadronun, düzenleyici ve denetleyici kurumlardaki uzmana eşdeğer bir nitelikte olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu düzenlemenin mali haklar ile sosyal hak ve yardımlara ilişkin olduğu, görev tahsisli konut tahsis edilecek görev unvanlarının kıyas yoluyla genişletilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. Bu durumda; davalı idarenin, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri ile Kurum konutlarının tahsis türünün değiştirilmesine yönelik düzenleme yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisini hukuka uygun olarak kullandığı sonucuna ulaşıldığından, Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'ın dava konusu 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ibare ile (1) ve (2) sayılı Cetvellerinde hukuka aykırılık görülmemiştir. Dava, davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu Kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı oluru yönünden incelendiğinde; Davacıya, Rekabet Kurumu Konut Yönergesi hükümleri gereğince 18/11/1998 tarihinden itibaren görev tahsisli olarak konut tahsis edildiği, 12/05/2011 tarih ve 11-30/608-RM (4) sayılı Kurul kararıyla, Kurumun Konut Yönergesi yürürlükten kaldırılarak kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar" ile 20/08/2020 tarih ve 20-38/536 sayılı Kurul kararıyla kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelinde; "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı" ve "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verildiğinden, davacının görev tahsisli konutta oturmaya devam ettiği; 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı Kurul kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, aynı statü ve görevi ifa eden rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve rekabet uzman yardımcısı kadroları arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapılarak, davacının görevinde herhangi bir değişiklik olmamasına karşın, oturduğu kamu konutunun tahsis türü değiştirilerek görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı", "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verilmemesi üzerine, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, Kurum lojmanlarında sıra tahsisli olarak oturan personel arasında yapılan incelemede, davacının lojmanda oturma süresi en fazla olanlar arasında bulunduğunun tespit edildiği, Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile Başkanlığın aynı tarih ve 38378 sayılı oluru çerçevesinde, Yönetmeliğin 33. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca halen oturmakta olduğu konutu boşaltmasına karar verildiği, tebliğden itibaren ve en geç 30/06/2022 tarihine kadar konutun boşaltılması gerektiğinin davacıya bildirildiği anlaşılmaktadır. Kamu konutlarının tahsis türleri ve esasları, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Yukarıda belirtildiği üzere, "görev tahsisli konutlar;" Yönetmelik'te belirlenen makam ve rütbe sahiplerine görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlar olup, bu konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilenlere tahsis edilmekte ve konutlarda görevin devamı süresince oturulabilmektedir." Sıra tahsisli konutlar" ise; özel, görev ve hizmet tahsisli konutlar dışında kalan, personele yapılan puanlama sonucuna göre tahsis edilen konutlar olup, bu konutlarda oturma süresi beş yıldır. İdarelerce, kamu hizmetinin zorunlu kıldığı durumlarda, 2946 sayılı Kanun ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümlerine göre kamu konutunun tahsis türünün değiştirilmesi de mümkündür. Bu durumda, değişiklik tarihinden itibaren yeni tahsis türüne ilişkin kuralların uygulanması gerektiği kuşkusuz olmakla birlikte, daha önce kendisine kamu konutu tahsis edilen ve halen kamu konutunda oturmakta olan kişilerin durumunun, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin genel hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Nitekim, Rekabet Kurulunun 12/05/2011 tarihli Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esasları'nın geçici 1. maddesi ile 20/08/2020 tarihli Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esasları'nın geçici 1. maddesinde, "Bu kararla kendisine verilen konutun tahsis şekil değiştirilen personel, bu karar tarihinden itibaren 5 yıl süreyle bu konutlarda oturmaya devam ederler" yolunda düzenleme yapılmıştır. Bu durumda; davacının görev unvanında herhangi bir değişiklik olmamasına karşın, oturduğu kamu konutunun tahsis türünün, 11/01/2022 tarihinde kabul edilen Usul ve Esaslar'la "görev tahsisli"den "sıra tahsisli"ye dönüştürülmesi nedeniyle, görev tahsisli olarak oturduğu süre göz önüne alınmaksızın, kamu konutu tahsis durumunun sıra tahsisli konutlara ilişkin anılan mevzuatta yer alan koşullar çerçevesinde yeniden değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nde öngörülen düzenleme ve süreler gözetilmeksizin görev tahsisli olarak oturduğu sürenin sıra tahsisli olarak geçtiği kabul edilerek tesis edilen, kamu konutunu 30/06/2022 tarihine kadar boşaltmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonunun... tarih ve ... sayılı kararı ile söz konusu kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı olurunda hukuka uyarlık görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının ikamet ettiği görev tahsisli lojmanın tahsis türünün değiştirilmek suretiyle sıra tahsisli olarak belirlenmesi nedeniyle 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılmasına ilişkin Konut Tahsis Komisyonunun ... tarih ve .... sayılı kararı ile söz konusu kararın uygun bulunmasına ilişkin Başkanlığın 26/01/2022 tarih ve 38378 sayılı olurunun İPTALİNE, 2. Rekabet Kurulunun 11/01/2022 tarih ve 22-03/43 sayılı kararıyla yürürlüğe konulan “Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; "Eki (2) sayılı cetvelde belirtilen 7 (Yedi) adet konut özel tahsisli, 38 (Otuzsekiz) adet konut görev tahsisli" ibaresi ile Usul ve Esaslar'ın Eki (2) sayılı Cetvel ve görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin gösterildiği grup ve unvanlarda "rekabet başuzmanı ve rekabet uzmanı" unvanlarına yer verilmemek suretiyle eksik düzenlendiği ileri sürülen Ek (1) sayılı Cetvelin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE, 3. Dava kısmen iptal kısmen retle sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen davacı tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin yarısı olan...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, diğer yarısı olan ...-TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine; davalı idare tarafından yapılan ...-TL yargılama giderinin yarısı olan...-TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, diğer yarısı olan ...-TL'nin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, ...-TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 23/12/2025 tarihinde, oybirliğiyle karar verildi.