Danıştay 12. Daire 2022/2769 E. 2025/5913 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/2769 Karar No : 2025/5913

DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ...

DAVALI : ... Teşkilatı A.Ş. VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...

DAVANIN KONUSU : Aydın PTT Başmüdürlüğünde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (II) sayılı Cetvele tabi sözleşmeli teknisyen olarak görev yapan davacının; 1- 2022 yılı Temel Ücret Skalası'nda unvanlar arasındaki ücret düzey farkının düzeltilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Aydın PTT Başmüdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işleminin iptali, 2- Bu işlemin dayanağı olan 07/01/2022 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalası'nın teknisyen ana unvanına ilişkin kısmının iptali, 3- Söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Aydın PTT Başmüdürlüğünde 399 sayılı Kanun Hükümünde Kararname'ye tabi sözleşmeli teknisyen olarak görev yaptığı; sözleşme temel ücretinin, davalı idarece belirlenen ve işbu davaya konu olan Temel Ücret Skalası'ndaki 2. düzey teknisyen (diğerleri) bölümündeki tutar üzerinden ödendiği, Ücret Skalası'nda personel unvanları hiyerarşik olarak sıralandığı ve temel ücretlerin unvan bazında düzenlendiği, unvan bazında da yatay olarak 1., 2. ve 3. düzey olarak kademeli olarak belirlendiği; 1. düzey ücret alanların PTT merkezinde çalışmayan ve mali sorumluluğu olmayan personeli; 2. düzey ücret alanların mali sorumluluğu bulunan personel ile dağıtıcı, teknik personel gibi çalışma şekli nedeniyle mesai sonrasında çalışması gereken personeli; 3. düzey ücret alanların ise 6 gün çalışanlar ile kazanılmış hak aylığı 3. derecenin 1. kademesine düşmüş olan avukatları kapsadığı; Ücret Skalası'nda, teknisyen unvanının her bir düzeyi arasında yaklaşık 70,00-TL, diğer unvanların düzeyleri arasında ise yaklaşık 250,00-TL fark olduğu; teknisyen unvanında düzeyler arasındaki bu düşük farkın hatalı ve hukuka aykırı olduğundan bahisle davalı idareye 13/04/2022 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu, dava konusu ...tarih ve ... sayılı bireysel işlem ile de talebinin reddedildiği; anılan işlemin gerekçesinde, Yönetim Kurulunca gruplar arasında en yüksek ve en düşük tavan dikkate alınarak temel ücretin belirlendiğinin ve temel ücretlerde herhangi bir düzenleme yapılmasının mümkün bulunmadığının belirtildiği; idarenin uyuşmazlık konusu ücretlerinin, tavan ve taban aralığında belirlenmesi hususunda takdir yetkisinin bulunduğu açık olmakla birlikte, bu takdir yetkisini kullanırken unvanlar arasındaki hiyerarşiyi gözetmesi, kariyer ve liyakat ile eşitlik ilkeleri çerçevesinde hareket etmesi gerektiği; Ücret Skalası incelendiğinde, başteknisyen ve teknisyen hariç diğer tüm kadrolarda 1. düzey ile 2. düzey arasında %3 ile %3,3 oranında artış yapılmışken, başteknisyen ve teknisyenlerdeki artış oranının %0,5 ile %1 arasında kaldığı; benzer durumun 2. düzey ve 3. düzey arasındaki temel ücretlerde de söz konusu olduğu; başka bir ifadeyle; teknisyenin 1. düzey ile 2. düzeyi arasında yaklaşık 70,00-TL'lik bir fark, 2. düzey ile 3. düzey arasında da yine yaklaşık 70,00-TL'lik bir ücret farkı belirlendiği, diğer unvanların ücret düzeyleri arasındaki farkın ise çok daha fazla olduğu; teknisyen dışındaki unvanlarda düzeyler arasındaki temel ücret artış oranları %3'ün üzerinde iken teknisyen unvanı için bu oranın %1'in altında düşürülmesinin eşitlik ilkesine, hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu; ayrıca, söz konusu Ücret Skalası'da, kural olarak unvanların hiyerarşik sırası esas alınarak dikey bir şekilde ücretlerin belirlendiği, teknisyen unvanının veznedar, hemşire, dağıtıcı, memur unvanından daha üst bir unvan olmasına ve 1. düzey ücretinin bu unvanlardan daha yüksek olmasına rağmen, 2. ve 3. düzeyde, teknisyen ücretlerinin söz konusu unvanların altında kaldığı; bu durumun da, hiyerarşiye ve hakkaniyete aykırı olduğu gibi çalışma barışını da olumsuz etkilediği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI : Usul yönünden; davacının 01/01/2022 tarihinden itibaren dava konusu Ücret Skalası'na göre maaş aldığı halde, işbu davanın süresi içinde açılmadığı; esas yönünden, kamu iktisadi teşebbüslerinin personel rejimini düzenleyen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 26. maddesinde sözleşmeli personelin temel ücret tutarlarının; unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınmak suretiyle teşebbüs ve bağlı ortaklarınca tespit edilmesinin öngörüldüğü; 29/12/2020 tarih ve 3342 sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla yürürlüğe konulan “Kamu İktisadi Teşbebüslerinde Uygulanacak Ücretlerin Tespitine İlişkin Karar”da, sözleşmeli personelin temel ücretlerinin hesaplanmasına ilişkin düzenlemenin yer aldığı; sözleşmeli personelin ücretlerinin personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri ve işyeri çalışma şartları dikkate alınarak en düşük ve en yüksek ücretler dahilinde belirleme yetkisinin yönetim kuruluna verildiği; söz konusu Karar’ın ekindeki sözleşmeli personel pozisyonlarına ait temel ücret gruplarının en düşük ve en yüksek temel ücretlerini gösterir Listede, teknisyen pozisyonunun 2. grupta yer aldığı; bu grup için belirlenen en düşük ve en yüksek temel ücretleri arasında kalmak kaydıyla, Ücret Skalası'nda, "4 yıllık yüksek teknik okul mezunu teknisyen (yüksek) (teknik 4 yıl)", "2-3 yıllık yüksek teknik ve teknikerlik okulu mezunu teknisyen (Y.Tek.Tek)" ile l"ise ve dengi okul mezunu için teknisyen (Diğerleri)" olmak üzere üç ayrı temel ücret belirlendiği; ayrıca 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 389. maddesi uyarınca, PTT’nin daha etkin ve verimli çalışması için personelin ücreti ve diğer hususlarla ilgili performans kriterlerini belirleme hususunda yönetim kurulunun yetkili ve görevli olduğu; buna göre, PTT’nin hiyerarşik yapısına göre, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin eki II sayılı cetvele tabi olarak görev yapan sözleşmeli personelin ücretlerinin, Cumhurbaşkanı Kararı'nda belirtilen prensiplere göre, Yönetim Kurulunca tespit edildiği; söz konusu prensiplere uygun olarak ücret ödenmekte olduğundan, yapılan uygulamada söz konusu Karar'a aykırı bir husus bulunmadığı; ayrıca, sözleşmeli personel için uygulanacak temel ücretin esas olarak I. düzey olduğu; iş gerekleri ve çalışma şartları itibarıyla farklılık arz eden görevler için temel ücretin II. veya III. düzeyden belirlendiği, teknisyen pozisyonunda görev yapan personele ise II. düzeyden ücret ödendiği; sonuç olarak, sözleşmeli personelin temel ücretlerinin belirlenmesi hususunda, Yönetim Kuruluna düzenleme yapma yetkisi verilmiş olup, Yönetim Kurulunca da bu yetki çerçevesinde, sözleşmeli personel pozisyonlarına ait temel ücret gruplarının en düşük ve en yüksek temel ücretleri arasında kalmak kaydıyla, sözleşmeli personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları görevin niteliği ve önemi, görev yerinin özelliği kuruluşun hiyerarşik yapısı dikkate alınarak temel ücretlerin belirlendiği; Yönetim Kurulunca belirlenen Temel Ücret Skalası'ndaki III. düzey temel ücretin, hiyerarşik pozisyon yapısına göre alabileceği en yüksek temel ücret olup, I. ve II. düzey temel ücretin ise III. düzeydeki temel ücretler dikkate alınarak verilebilecek oranlara göre belirlendiği; zaman içinde yapılan oransal artışların, temel ücretin miktarına göre farklılık oluşturduğu; davacının iddia ettiği gibi eşitliğe ve hakkaniyete aykırı bir düzenleme bulunmadığı belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Dava konusu düzenlemede ve bu düzenlemeye istinaden tesis edilen bireysel işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI :... DÜŞÜNCESİ : Dava; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi (PTT A.Ş.) ... Müdürlüğü emrinde Teknisyen olarak görev yapan davacı tarafından; 2022 yılı ücret skalasında ünvanlar arasındaki ücret düzey farkının düzeltilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin ve bu işlemin dayananağı olan 07/01/2022 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalasının Teknisyen Ana Ünvanına ilişkin kısmının iptali ile bu işlemler nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. Davalı idarenin süre aşımına ilişkin itirazı yerinde görülmemiştir. 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 26. maddesinde; Temel ücret tutarlarının, sözleşmeli personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınmak suretiyle teşebbüs ve bağlı ortaklıklarca tespit edileceği, teşebbüs ve bağlı ortaklıkların, sözleşmeli personeline unvanları itibarıyla uygulayacakları azami temel ücret miktarlarına ilişkin tekliflerini 15 Kasım tarihine kadar Devlet Personel Başkanlığına gönderecekleri, bu tekliflerin Devlet Personel Başkanlığınca teşebbüs ve bağlı ortaklıklar arasında ücret dengesi ve uygulama birliği sağlamaya yönelik önerilerle birlikte Cumhurbaşkanının onayına sunulacağı hükme bağlanmıştır. Anılan hükme dayanılarak verilen Kamu İktisadi Teşebbüslerinde Uygulanacak Ücretlerin Tespitine ilişkin 3342 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 30/12/2020 tarih ve 31350 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuş, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (II) sayılı cetvele dahil pozisyonların, temel ücret grupları itibarıyla en düşük ve en yüksek temel ücretleri Karara ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiş, teknisyen pozisyonu 2 inci grupta yer almıştır. 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 389. maddesinde de, PTT’nin daha etkin ve verimli çalışması için personel ücreti ve diğer hususlarla ilgili performans kriterlerini belirlemek, Yönetim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır. Davalı idare Yönetim Kurulu tarafından 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvele tabi personelin 07/01/2022 tarihli Temel Ücret Skalası kararlaştırılmış, yukarıda yer verilen Cumhurbaşkanı Kararı'nda teknisyen pozisyonu için belirtilen 2 inci grup için belirlenen ücret skalasında, 4 yıllık yüksek teknik okul mezunu teknisyen (Yüksek), 2-3 yıllık yüksek teknik ve teknikerlik okulu mezunu teknisyen (Y. Tek.Tek) ile lise ve dengi okul mezunu için teknisyen (Diğerleri) olmak üzere üç ayrı temel ücret belirlenmiş ve söz konusu temel ücretler yatay olarak 1., 2. ve 3. düzey olmak üzere kademelendirilmiştir. Dosyanın incelenmesinden; PTT Aydın Başmüdürlüğü'nde teknisyen pozisyonunda sözleşmeli personel olarak görev yapan ve 2. Düzey Teknisyen (Diğerleri) kapsamında ücret alan davacının, 2022 Temel Ücret Skalasında Başteknisyen ve Teknisyenlerin 2. Düzey ücretlerinin, diğer personelle kıyaslandığında adaletsiz bir şekilde yapıldığı, ücret düzey farklılıklarının düzeltilerek geriye dönük olarak tarafına ödeme yapılması talebiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine; aynı kurumda onlarca görev yapan ünvanlar içerisinde teknisyen ünvanı dışında kalan ünvanlar için düzeyler arası ortalama %3'ün üzerinde ücret artışı yapılırken, sadece teknisyen ünvanı için bu oranın %1'in altıda olmasının eşitliğe aykırı olduğu, ayrıca hiyerarşik sıralamada daha altta yer alan ünvanlar için öngörülen 1. Düzey ücretlerin, teknisyenler için öngörülen ücretten daha düşük olmasına rağmen, 2. ve 3. Düzey ücretlerinin teknisyen ünvanının üzerinde belirlendiği, bu durumun hirarşik sıralamayı bozduğu ve hakkaniyete aykırı olduğu iddialarıyla görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır. Olayda; 399 sayılı KHK hükmüne dayanılarak verilen Cumhurbaşkanlığı Kararı ile, anılan KHK eki (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonların temel ücret grupları itibarıyla belirlenen en düşük ve en yüksek temel ücretleri dikkate alınarak ve Kararda belirtilen prensiplere uyularak, mevzuatın personel ücretini belirleme konusunda verdiği yetki çerçevesinde davalı idare Yönetim Kurulu tarafından,sözleşmeli personele; unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınmak suretiyle ödenmesi gereken ücretlerin ve her pozisyon için üç farklı ücret düzeyinin belirlendiği, idareye mevzuatla tanınan takdir yetkisinin hizmet gerekleri doğrultusunda kullanıldığı sonucuna varılmıştır. Bu durumda; davacı tarafından 2022 yılı ücret skalasında ünvanlar arasındaki ücret düzey farkının düzeltilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemde ve bu işlemin dayananağı olan 07/01/2022 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi (II) Sayılı Cetvele Tabi personel Temel Ücret Skalasının Teknisyen Ana Ünvanına ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davalı idarenin süre aşımına ilişkin itirazı yerinde görülmeyerek, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY: Aydın PTT Başmüdürlüğünde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (II) sayılı Cetvele tabi sözleşmeli teknisyen olarak görev yapan davacının; 2022 yılı Temel Ücret Skalası'nda unvanlar arasındaki ücret düzey farkının düzeltilmesi talebiyle 13/04/2022 tarihinde yaptığı başvurunun, Aydın PTT Başmüdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle reddedilmesi üzerine, anılan işlemin ve bu işlemin dayanağı olan 07/01/2022 tarihli Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalası'nın teknisyen ana unvanına ilişkin kısmının iptali ile söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT: 23/05/2013 tarih ve 28655 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun "Sözleşmeli personel" başlıklı (mülga) 27. maddesinin birinci fıkrasında, "PTT personeli, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edilir." kuralına ve "Mevcut personel" başlıklı Geçici 5. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların, b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, c) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin, ç) İş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunur." kuralına yer verilmiştir. Kamu iktisadi teşebbüslerinin personel rejimini düzenyelen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Aylık ve Ücretler" başlıklı 25. maddesinin (c) bendinde "...sözleşmeli personele ödenecek sözleşme ücreti; temel ücret ile başarı ve kıdem ücretleri toplamından oluşur ve bu ücret asgari ücretin altında olamaz. Sözleşme ücretlerinin tavanı her yıl bütçe kanunları ile belirlenir. Kamu personeli için uygulanan aylık katsayısının mali yılın ikinci yarısı için değiştirilmesi veya mali yıl içinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun mali ve sosyal haklara ilişkin hükümlerinde değişiklik yapılması halinde sözleşmeli personel ücretlerinin tavanını değiştirmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir." kuralı ve "Temel Ücret" başlıklı 26. maddesinde, "(Değişik birinci fıkra: 4/4/2007-5620/4 md.) Temel ücret tutarları, sözleşmeli personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınmak suretiyle teşebbüs ve bağlı ortaklıklarca tespit edilir. Teşebbüs ve bağlı ortaklıklar, sözleşmeli personeline unvanları itibarıyla uygulayacakları azami temel ücret miktarlarına ilişkin tekliflerini 15 Kasım tarihine kadar Devlet Personel Başkanlığına gönderirler. Bu teklifler Devlet Personel Başkanlığınca teşebbüs ve bağlı ortaklıklar arasında ücret dengesi ve uygulama birliği sağlamaya yönelik önerilerle birlikte Cumhurbaşkanının onayına sunulur." kuralı yer almıştır. 30/12/2020 tarih ve 31350 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 29/12/2020 tarih ve 3342 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla yürürlüğe konulan Kamu İktisadi Teşebbüslerinde Uygulanacak Ücretlerin Tespitine İlişkin Karar'ın "Sözleşmeli personel temel ücretleri ve temel ücretlerin hesaplanması" başlıklı 1. maddesinde, "(1) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele dâhil pozisyonların, temel ücret grupları itibarıyla en düşük ve en yüksek temel ücretleri ekli listede gösterildiği şekilde tespit edilmiştir. (2) Sözleşmeli personelin temel ücretleri ekli listedeki en yüksek temel ücretleri aşamaz ve ilgili yıla ait Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşmede belirlenen sözleşme ücret tavanlarını geçemez. (3) Bu Karar kapsamındaki kurumlarda açıktan veya naklen atanan, eğitim düzeyi, görev yeri veya unvanı değişen veya kurum içinde aynı unvandakilere göre daha az ücret alan sözleşmeli personelin ücretlerini, personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınarak en düşük ve en yüksek ücretler dâhilinde belirlemeye ilgili kuruluş yönetim kurulu yetkilidir." kuralına; "Ücretlerde artış yapılması" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Karar kapsamında bulunan sözleşmeli personelin temel ücretleri, ilgili yıla ait Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşmede belirlenen artış oranlan kadar artırılır." kuralına yer verilmiştir. Anılan Karar'a ekli "Sözleşmeli Personel Pozisyonlarına Ait Temel Ücretler" başlıklı Listede; "1. Grup (En Düşük Temel Ücret 4.036 TL, En Yüksek Temel Ücret 6.985 TL) Ajans Amiri, Amir, Asistan Hava Trafik Kontrolörü, Atölye Şefi, Avukat, Başeksper, Başkontrolör, Başmimar, Başmühendis, Baştabip, Baştabip Yardımcısı, Biyolog, Çözümleyici, Diş Tabibi, Diyetisyen, Eczacı, Ekonomist, Eksper, Fizikçi, Gar Şefi, Grup Başmühendisi, Havalimanı Müdür Yardımcısı, Hava Trafik Başkontrolörü, Hava Trafik Kontrolörü, İstasyon Şefi, İstatistikçi, İtfaiye Şefi, Jeolog, Jeomorfolog, Kaptan, Kimyager, Kontrolör, Koruma ve Güvenlik Amiri, Koruma ve Güvenlik Amir Yardımcısı, Koruma ve Güvenlik Grup Şefi, Koruma ve Güvenlik Şefi, Koruma ve Güvenlik Müdür Yardımcısı, Makinist (TCDD), Matematikçi, Merkezi Satınalma Uzmanı, Mimar, Muhasebeci, Müdür Yardımcısı, Mühendis, Mütercim, Pilot, Programcı, Sistem Programcısı, Sivil Savunma Amiri, Şef, Şeftren, Şehir Plancısı, Tabip, Teknik Amir, Teknik Öğretmen, Teknik Şef, Teknik Uzman, Tekniker, Tercüman, Uzman, Uzman Tabip, Veteriner, YHT Makinisti. 2. Grup (En Düşük Temel Ücret 3.558 TL. En Yüksek Temel Ücret 6.112 TL) AIM Memuru, Amir Yardımcısı, Anbar Memuru, Apron Memuru, ARFF Memuru, Asistan AIM Memuru, Asistan Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı, Başdağıtıcı, Başhemşire, Başrepartitör, Başteknisyen, Bilgisayar İşletmeni, Büro Personeli, Cer Muayene Memuru, Çocuk Gelişimcisi, Çocuk Eğitimcisi, Dağıtıcı (PTT), Daktilograf, Dava Takip Memuru, Dekoratör, Eğitim Uzmanı, Endeks ve Faturalama Memuru, Enformasyon Memuru, Gişe Memuru, Grafiker, Haberleşme Memuru, Hareket Memuru, Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı, Hemşire, Hostes, İtfaiyeci, Kondüktör, Konsrüktör, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Köprü Operatörü, Kütüphaneci, Laborant, Makinist, Memur, Merkezi Satınalma Uzman Yrd., Muhasebeci Yardımcısı, Mutemet, Öğretmen, Pazarlama ve Dağıtım Memuru, Pazarlamacı, Pedagog, Programcı Yardımcısı, Psikolog, Puantör, Raportör, Repartitör, Ressam, Revizör, Sağlık Memuru, Sağlık Teknisyeni, Santral Memuru, Satınalma Memuru, Satış Memuru, Sayman, Sekreter, Stajyer AIM Memuru, Stajyer Hava Trafik Kontrolörü, Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı, Sürveyan, Şef Yardımcısı, Teknik Ressam, Teknisyen, Temsilci, Topograf, Tren Teşkil Memuru, Uzman Yardımcısı, Vagon Teknisyeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veteriner Sağlık Teknisyeni, Veznedar. 3. Grup (En Düşük Temel Ücret 3.427 TL. En Yüksek Temel Ücret 5.404 TL) Aşçı, Bahçıvan, Bekçi, Çocuk Bakıcısı, Dağıtıcı, Destek Personeli, Hayvan Bakıcısı, Hizmetli, İş Makinası Sürücüsü, Kaloriferci, Makasçı, Makinist Yardımcısı, Manevracı, Postacı, Seyis, Şoför, Tahsildar, Teknisyen Yardımcısı." düzenlemesine yer verilmiştir. PTT Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşme Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Esaslar'da; "I. DÜZEY TEMEL ÜCRET: Sözleşmeli personel için uygulanacak temel ücret esas olarak düzeydir. İş gerekleri ve çalışma şartları itibariyle farklılık arz eden görevler için temel ücret II. veya III. düzeyden belirlenir. II. DÜZEY TEMEL ÜCRET: Durumu aşağıda belirtilen maddelerin biri veya birkaçının kapsamına giren ;

1- Nöbetli görevlerde çalışan personelin, 2- Mali sorumlu personelin. 3- Teknik personelin, 4- Posta dağıtım hizmetlerinde çalışan dağıtıcılar ve başdağıtıcıların, 5. Yüksek mühendis kariyerine haiz olanlar ile yüksek İlsans yapmış olanların, 6- Bilgi işlem sistemlerinin kurulu bulunduğu yerlerde ve sistem başında fiilen çalışan çözümleyici, sistem programcısı ve programcıların, 7- Kontrolörlük görevini fiilen yapan kontrolörlerin, 8- Matbaada fiilen çalışan personelin, 9. Kazanılmış hak aylığı 4-7 derece olan avukatların, 10- PTT Kargo hizmet birimlerinde görevlendirilen personelin, 11- Temel ücreti I.düzeyden belirlenenlerden haftanın 6. günü de çalışan personelin, Sözleşme temel ücretleri II. düzeyden tespit edilecektir.

III. DÜZEY TEMEL ÜCRET: 1-Sözleşme temel ücreti: haftanın 6. günü çalışma dışında iş gerekleri ve çalışma şartları nedeniyle II. düzeyden belirlenen personelden, bu çalışmasının yanında zorunlu olarak haftanın 6. günü çalışanların, 2- Kazanılmış hak aylığı 1-3 derece olan Avukatların, Sözleşme temel ücretleri III. düzeyden tespit edilecektir. Sözkonusu temel ücretlerin üzerine ayrıca başarı ve kıdem ilavesi yapılacaktır..." düzenlemelerine yer verilmiştir. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi'nin 07/01/2022 tarihli ve dava konusu (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalası'nın ilgili bölümleri şu şekildedir;

Ana Unvan Alt Unvan 1. Düzey 2. Düzey 3. Düzey Teknisyen (Yüksek) 8.031,65 8.103,74 8.175,68 Teknisyen (Y.Tek.Tek) 7.983,59 8.055,59 8.127,75 Teknisyen (Diğerleri) 7.946,86 8.019,19 8.091,61 Kor. ve Güv. Grup Şefi

7.941,82 8.192,06 8.452,38 Veznedar (Yüksek) 7.736,37 7.978,36 8.229,71 Hemşire (Yüksek) 7.736,37 7.978,36 8.229,71 Başdağıtıcı (Yüksek) 7.736,37 7.978,36 8.229,71 Dağıtıcı (Yüksek) 7.618,04 7.855,01 8.101,54 Hemşire (Lise) 7.618,04 7.855,01 8.101,54 Veznedar (Diğerleri) 7.618,04 7.855,01 8.101,54 Memur (Yüksek) 7.618,04 7.855,01 8.101,54 Memur (Diğer) 6.880,66 7.087,84 7.303,16 Dağıtıcı (Diğerleri) 6.779,17 6.982,24 7.193,27

HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, iptali istenen düzenleyici işlem yönünden incelendiğinde; 23/05/2013 tarih ve 28655 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'yla T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü, “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi"ne (PTT A.Ş.'ye) dönüştürülmüştür. 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun (mülga) 27. maddesinde, PTT A.Ş. personelinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edilmesi öngörülmüş; Geçici 5. maddesiyle de, mülga T.C. PTT Genel Müdürlüğünde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin mevcut statüleri ile PTT A.Ş.’de istihdamlarına devam olunacağı kurala bağlanmıştır. Kamu iktisadi teşebbüslerinin personel rejimini düzenleyen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 25. maddesinde, sözleşmeli personele ödenecek sözleşme ücretinin, "temel ücret", "başarı ücreti" ve "kıdem ücreti" toplamından oluşacağı; 26. maddesinde, azami "temel ücret" miktarının Cumhurbaşkanınca belirleneceği; sözleşmeli personele ödenecek temel ücret tutarların ise "personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları" dikkate alınmak suretiyle kamu iktisadi teşebbüsünce tespit edileceği belirtilmiştir. 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 26. maddesine istinaden 29/12/2020 tarih ve 3342 sayılı Cumhurbaşkanı kararıyla yürürlüğe konulan Kamu İktisadi Teşebbüslerinde Uygulanacak Ücretlerin Tespitine İlişkin Karar'la, üç grup halinde (unvanlar itibarıyla) sözleşmeli personelin en düşük ve en yüksek temel ücret tutarları belirlenmiş; teknisyen unvanına 2. grupta yer verilmiş ve bu grup için en düşük ve en yüksek temel ücret belirlenmiş; aynı Karar'ın 1. maddesiyle de sözleşmeli personelin ücretlerinin unvan, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları dikkate alınarak en düşük ve en yüksek ücretler dâhilinde belirlenmesi hususunda, ilgili kuruluşun yönetim kuruluna yetki verilmiştir. PTT Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşme Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Esaslar ile de, sözleşmeli personelin temel ücretlerinin üç ayrı düzeyde belirlenmesi; bu kapsamda, sözleşmeli personel için kural olarak 1. düzey temel ücretin; iş gerekleri ve çalışma şartları itibarıyla farklılık arz eden görevler için ise 2. veya 3. düzey temel ücretin uygulanması öngörülmüş olup; temel ücretleri 2. düzeyden ödenecek unvanlar arasında, "teknik personel" de sayılmıştır. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin 07/01/2022 tarihli ve dava konusu (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalası'nda, 2022 yılında sözleşmeli personele uygulanacak temel ücretler, Cumhurbaşkanı kararıyla belirlenen en düşük ve en yüksek tutarlar dikkate alınarak, öğrenim durumları ve unvanlar itibarıyla tek tek belirlenmiştir. Ücret Skalası'nda "teknisyen" ana unvanı için öğrenim durumuna göre; "4 yıllık yüksek teknik okul mezunu teknisyen (Yüksek, Teknik 4 Yıl)", "2-3 yıllık yüksek teknik ve teknikerlik okulu mezunu teknisyen (Y. Tek.Tek)" ile "lise ve dengi okul mezunu için teknisyen (Diğerleri)" şeklinde alt unvanlar belirlenmiş ve her alt unvan için de "1. düzey", "2. düzey" ve "3. düzey" olmak üzere temel ücretler yatay olarak kademelendirilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden; Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.'de 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye tabi görev yapan sözleşmeli personelin, sözleşme ücretlerinin "temel ücret", "başarı ücreti" ve "kıdem ücreti"nden oluştuğu; temel ücretin azami miktarının Cumhurbaşkanınca belirleneceği ve bu azami sınırı geçmemek üzere, personele ödenecek temel ücreti tutarının ise "personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları" gibi kriterler dikkate alınarak davalı idarece belirleneceği; dolayısıyla temel ücret miktarının belirlenmesi hususunda idarenin takdir ve düzenleme yetkisinin bulunduğu; söz konusu yetkiye istinaden PTT Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla, iş gerekleri ve çalışma şartları itibarıyla temel ücretlerin belirlenmesinde uygulanacak esasların belirlenmesi amacıyla, Sözleşme Ücretlerinin Belirlenmesine İlişkin Esaslar'ın yürürlüğe konulduğu ve bu Esaslar'da personel için üç ayrı düzeyde ücret belirlenmesinin öngörüldüğü; 2022 yılında uygulanmak üzere yürürlüğe konulan 07/01/2022 tarihli (II) Sayılı Cetvele Tabi Personel Temel Ücret Skalası'yla da unvanlar itibarıyla (her unvan için üç ayrı düzeyde) temel ücret tutarlarının tespit edildiği ve söz konusu Ücret Skalası'nın dava konusu "teknisyen" ana unvanın ilişkin kısmında, teknisyen unvanının eğitim durumu, iş gerekleri ve çalışma şartları dikkate alınarak temel ücretlerinin üç ayrı düzeyde belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 26. maddesi ve bu maddeye istinaden yürürlüğe konulan Kamu İktisadi Teşebbüslerinde Uygulanacak Ücretlerin Tespitine İlişkin Karar'ın 1. maddesi uyarınca, PTT A.Ş.'de görev yapan sözleşmeli personelin temel ücretlerinin "personelin unvanı, eğitim düzeyi, iş gerekleri, işyeri ve çalışma şartları" dikkate alınarak belirlenmesi hususunda idarenin takdir ve düzenleme yetkisinin olduğu; 2022 yılı için sözleşmeli personelin temel ücretlerini düzenleyen Ücret Skalası'nın dava konusu kısımlarının da, Kanun'da belirtilen kriterler gözetilerek, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak, idareye tanınan takdir yetkisi çerçevesinde düzenlendiği ve söz konusu düzenlemede açık bir takdir hatasının bulunmadığı; her ne kadar, davacı tarafından teknisyen ile diğer personelin temel ücret düzeylerindeki artış oranlarının farklı belirlenmesinin ve bazı personelin (veznedar, hemşire, dağıtıcı gibi) 1. düzey ücretlerinin teknisyenden daha düşük, 2. veya 3. düzey ücretlerinin ise daha yüksek belirlenmesinin kariyer, liyakat ve eşitlik ilkeleri ile hakkaniyete ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de; unvanları, eğitim durumları, iş gerekleri ve çalışma şartları farklı olan personelin 1., 2. ve 3. düzey temel ücretlerinin farklı miktar ve oranlarda belirlenmesinin mümkün olduğu; ayrıca 1., 2. ve 3. düzey temel ücretlerde tüm personel için aynı/benzer oranda artış yapılması veya teknisyen unvanlı personelin 2. ve 3. düzey temel ücretlerinin daha yüksek tutarda belirlenmesi hususunda idarenin yargı kararıyla da zorlanmasının mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, Temel Ücret Skalası'nın dava konusu edilen kısımlarında, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Dava, "bireysel işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi" istemi yönünden incelendiğinde; Yukarıda ayrıntılı olarak anlatıldığı üzere, işbu kararla, dava konusu düzenleyici işlemin hukuka uygun olduğu saptandığından; Aydın PTT Başmüdürlüğünde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin eki (II) sayılı Cetvele tabi sözleşmeli teknisyen olarak görev yapan davacının; 2022 yılı ücret skalasında unvanlar arasındaki ücret düzey farkının düzeltilmesi talebiyle yaptığı 13/04/2022 tarihli başvurunun reddine ilişkin Aydın PTT Başmüdürlüğünün ...tarih ve ... sayılı işleminde de hukuka aykırılık görülmemiştir. Öte yandan, dava konusu bireysel işlemin hukuka uygun olması nedeniyle, ortada tazmini gereken parasal bir hak da bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.