Anayasa Mahkemesi İkinci Bölüm, B. No: 2015/6282, 28.11.2018

TÜRKİYE CUMHURİYETİ

ANAYASA MAHKEMESİ

İKİNCİ BÖLÜM

KARAR

YAKUP BULGAK BAŞVURUSU

(Başvuru Numarası: 2015/6282)

Karar Tarihi: 28/11/2018

İKİNCİ BÖLÜM

KARAR

I. BAŞVURUNUN KONUSU

1. Başvuru, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği

uyarınca yapılan ve başarılı olunan seviye tespit sınavının sonradan iptalinin

kamu hizmetine girme hakkını ihlal ettiği iddiasına ilişkindir.

II. BAŞVURU SÜRECİ

2. Başvuru 13/4/2015 tarihinde yapılmıştır.

3. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan ön

incelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur.

4. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm

tarafından yapılmasına karar verilmiştir.

III. OLAY VE OLGULAR

5. Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ilgili

olaylar özetle şöyledir:

6. 1981 doğumlu olan başvurucu, yurt dışındaki bir üniversiteden

mezun olmuştur.

7. Başvurucu 10/11/2010 tarihli dilekçesi ile Yükseköğretim

Kurulu (YÖK) Başkanlığına başvurmuş ve diplomasına ilişkin denklik işlemlerinin

tesis edilmesini istemiştir. YÖK Başkanlığınca verilen yanıtta olay tarihinde

yürürlükte bulunan 6/11/2010 tarihli ve 27751 sayılı Resmî Gazete'de

yayımlanan Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği uyarınca yurtdışı

yükseköğretim kurumlarından alınan diplomalara denklik tanınabilmesi amacıyla

yapılan seviye tespit sınavının 2. aşamasında başvurucunun başarılı olması

gerektiği bildirilmiştir. Başvurucu, belirtilen sınava 29/5/2011 tarihinde

girmiş ve başarılı olmuştur.

8. Anılan sınav, bu sınavda sorulan soruların geçmiş yıllarda

yapılan sınavlardaki bazı soruların tekrarı niteliğinde olduğu gerekçesiyle

iptal edilmiştir. Başvurucu, sınavın yenilenmesine ilişkin kararın iptali

istemiyle dava açmıştır.

9. Söz konusu dava Ankara 10. İdare Mahkemesince 5/1/2012

tarihinde aşağıdaki gerekçeyle reddedilmiştir:

"...2011 - Seviye Tespit Sınavı 2. Aşama

Sınavı ile 16 mayıs 2010 tarihinde gerçekleştirilen sınavda sorulan soruların

karşılaştırılmasında, sorulan soruların çok büyük oranda aynı olduğu görülmekte

olup, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği'nin 9. maddesinin

(Ç) fıkrasının (1) bendine göre seviye tespit sınavı öğrenim süresince

kazanılması gereken en az bilgi düzeyinin tespitine yönelik olup, bu amacın

gerçekleştirilebilmesi için sınavın her türlü şüpheden uzak, objektif ve

adayların eşit şartlarda yarışmalarına imkan veren bir tarzda ve yurtdışında

alınan eğitimin mevzuatta aranan şartları sağladığını tespit edebilecek bir yol

ve yöntemle yapılması gerekmektedir.

Dava konusu sınavda sorulan soruların önceki

yıl sınav sorulan ile çok büyük oranda aynı olması ve bu soruların sınavdan çok

önce İnternet ortamında yayınlandığı ve adaylar tarafından kolayca erişilebilir

nitelikte olduğu da dikkate alındığında, anılan sınavın yukarıda belirtilen

şartları sağlamaktan uzak olduğu kanaatine varıldığından, davalı idarece 6114

sayılı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri

Hakkında Kanunun 4. Maddesine istinaden tesis edilen işlemde hukuka ve

hakkaniyete aykırılık görülmemiştir..."

10. Başvurucunun karara yönelik temyiz başvurusu 24/9/2014,

karar düzeltme başvurusu ise 6/2/2015 tarihlerinde Danıştay Sekizinci

Dairesince reddedilmiştir. Karar düzeltme başvurusunun reddine dair karar

başvurucuya 13/3/2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.

11. Başvurucu 13/4/2015 tarihinde bireysel başvuruda

bulunmuştur.

IV. İNCELEME VE GEREKÇE

12. Mahkemenin 28/11/2018 tarihinde yapmış olduğu toplantıda

başvuru incelenip gereği düşünüldü:

A. Başvurucunun İddiaları

13. Başvurucu, başarılı olduğu seviye tespit sınavının

-kendisinden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı- davalı idarenin tasarrufuyla

iptal edilmesinin kazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik ve

hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğunu ifade etmiş; ayrıca sınavın iptali

dolayısıyla kamu hizmetlerine girme hakkından mahrum kaldığını ileri sürmüştür.

B. Değerlendirme

1. Kamu Hizmetlerine

Girme Hakkının İhlal Edildiğine İlişkin İddia

14. Başvurucu, seviye tespit sınavının ihlal edilmesi nedeniyle

kamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiği yönünde şikâyette bulunmuştur.

Kamu hizmetine girme hakkı, Anayasa’nın 70. maddesinde güvence altına alınmış

olmakla birlikte Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (Sözleşme) ve Sözleşme'ye ek Türkiye’nin taraf olduğu protokoller

kapsamında korunan bir hak değildir. Bu nedenle Anayasa Mahkemesi de pek çok

kararında kamu hizmetine girme ya da dilediği kamu görevinde çalışma hakkının

Anayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanı dışında kalan haklardan olduğunu

belirtmiş ve böyle bir hak ihlali iddiasını içeren başvuruları konu bakımından

yetkisizlik nedeniyle kabul edilemez bulmuştur (Serkan Acar, B. No: 2013/1613, 2/10/2013, § 24; Özgür Sevgi Göral Birinci,

B. No: 2014/12112, 4/10/2017, § 26; Selma Altundağ, B. No: 2014/14474, 5/7/2017, § 20; Bilal Güler ve diğerleri, B. No:

2014/12926, 26/10/2017, § 48).

15. Açıklanan gerekçelerle başvurunun bu kısmının konu bakımından yetkisizlik nedeniyle

kabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.

2. Diğer İhlal İddiaları

16. Başvurucu; seviye tespit sınavının iptal edilmesinin

kazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyet

ilkelerine aykırı olduğunu iddia etmiştir.

17. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin

Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 47. maddesinin (3),48.

maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkraları uyarınca başvurucunun başvuru konusu

olaylara ilişkin iddialarını açıklama, dayanılan Anayasa hükmünün ihlal

edildiğine dair hukuki iddialarını kanıtlama, bireysel başvuru kapsamındaki

haklardan hangisinin hangi nedenle ihlal edildiği ve buna ilişkin gerekçeleri

ve delilleri sunma yükümlülüğü bulunmaktadır (S.S.A.,

B. No: 2013/2355, 7/11/2013, § 38; Veli

Özdemir, B. No: 2013/276, 9/1/2014, §§ 19, 20).

18. Somut olayda başvurucu; kazanılmış haklara saygı, hukuki

istikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyet ilkelerine vurgu yapmış, ancak ihlal iddiasının

bireysel başvuru incelemesi kapsamında olan hangi temel haklarla ilgili

olduğunu temellendirmemiştir. Bir başka ifadeyle seviye tespit sınavının iptal

edilmesinin Anayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanında yer alan hangi temel

hakları ihlal ettiği konusunda bir açıklamada bulunmamıştır. Bu nedenlerle

ihlal iddiasına ilişkin yeterli açıklamalarda bulunmayan başvurucunun iddiasını

kanıtlayamadığı sonucuna varılmıştır.

19. Açıklanan gerekçelerle başvurucu ileri sürdüğü ihlal

iddialarını kanıtlanamadığından başvurunun bu kısmının açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyle

kabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.

V. HÜKÜM

Açıklanan gerekçelerle;

A. 1. Kamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiğine ilişkin

iddianın konu bakımından yetkisizlik

nedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,

2. Diğer ihlal iddialarının

açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,

B. Yargılama giderlerinin başvurucu üzerinde BIRAKILMASINA

28/11/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.

Başkan

:

Engin

YILDIRIM

Üyeler

:

Celal Mümtaz

AKINCI

Muammer

TOPAL

M. Emin KUZ

Recai AKYEL

Raportör

:

Recep KAPLAN

Başvurucu

:

Yakup BULGAK

Vekili

:

Av. Ali

ALTAY