Danıştay 2. Daire 2023/4340 E. 2025/2360 K.

T.C. D A N I Ş T A Y İKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/4340 Karar No : 2025/2360

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının sağlık durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-A maddesine uymadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin 02/04/2020 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olmasına engel bir sağlık sorununun olmadığını ileri sürmesi üzerine, Mahkemenin 29/12/2020 tarihli kararıyla Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkinin yapılarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının saptanmasına karar verildiği, bu Hastanece düzenlenen ... günlü, ... sayılı raporun tanı hanesinde; "genel psikiyatrik muayene, başka yerde sınıflanmamış (geçirilmiş anksiyete bozukluğu)", Karar hanesinde; "ETSŞY EK-3/11 Bölüm B Dilimi 2(b)'ye uyar. POLİS ÖĞRENCİSİ OLAMAZ" yönünde karar verildiği, bu durumda; hakem hastane olarak belirlenen Ankara Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen raporda belirtilen tespitler uyarınca, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-11-B/2(b) maddesinde belirtilen sağlık şartlarını sağlamadığı anlaşıldığından, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının, psikiyatrik yönden muayene olduğu ve psikotrop ilaç kullandığı tarih üzerinden iki yıl geçmiş olduğunun anlaşılması nedeniyle, adı geçenin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda yeniden değerlendirilmek ve PAEM öğrencisi olup olamayacağı hususunda sağlık kurulu raporu düzenlenmek üzere sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "Adı geçenin yapılan ruhsal durum muayenesi sonucu, son 2 yıldır herhangi ruhsal bir şikayeti, psikiyatriz muayene ve tedavi öyküsü bulunmaması sebebiyle ETSŞY Ek-3-11'e göre 'A'diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu, psikiyatrik açıdan PAEM öğrencisi olabileceği" yönünde tıbbi görüş belirtildiği, bu durumda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yeniden hastaneye sevk edilen davacının sağlık durumunun, PAEM öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği hususu düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulduğundan, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı belirtilerek eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle davacı vekili tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacı hakkında verilen "öğrenci olamaz" kararına neden olan raporun fenne uygunluk yönünden tüm sorumluluğunun ilgili hastanede olduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun bu sürece bir dahilinin bulunmadığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık Komisyonunun sadece, raporda yazan klinik durum, tanı ve dilim uyumunu usule uygunluk yönünden denetlediği, İdare Mahkemesinin hakem tayin ettiği hastanenin 27/09/2021 günlü sağlık kurulu raporundan anlaşıldığı üzere; daha önce hakkında “anksiyete bozukluğu” tanısından dolayı “öğrenci olamaz” kararı verilen kişinin yönetmelikte tanımlı olan sürenin dolması ve yönetmelikte belirtilen şartların sağlanmış olması nedeniyle hakem hastane tarafından sağlam olarak değerlendirilerek işlem tarihinden sonraki bir tarihte sağlam durumunda olmasının, daha önce kişi hakkında verilen Komisyon kararını usule ve fenne aykırı hale getirmeyeceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE, 2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 08/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.

(X) KARŞI OY: Dava; Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-11-A maddesi hükümleri çerçevesinde, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. 03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eklerinde 29/9/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelikle değişikliğe gidildiği, söz konusu değişik Yönetmeliğin ekinde yer alan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları başlıklı Ek-3/11-A maddesinde " ...(1) Ruh sağlığı ve hastalıkları yönünden; a) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir. b) Geçmiş muayene ve tedavi ayrıntıları ile geçmiş ilaç kayıtlarını gösteren sistemler üzerinden, kişilerin son iki yıl içerisinde psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde; 1) Psikotrop ilacın reçete edildiği ilgili sağlık hizmeti sunucusundan, bahse konu tarihte kişiye psikotrop ilaç reçete edilmesine neden olan muayene ayrıntılarını, tüm klinik bulguları ve diğer ayrıntıları açıklayan bir epikriz raporu getirmesi istenir ve bahse konu psikotrop ilacın hangi sebeple reçete edildiği anlaşılmaya çalışılır. Bu epikriz raporunu kişi kendisi temin ederek getirir. 2) Epikriz raporu görülmesi halinde; psikotrop ilacın reçete edildiği tarihte, kişinin, psikiyatrik tanı kriterlerini karşılayacak düzeyde psikopatolojisinin olup olmadığına, bahse konu psikotrop ilacın psikiyatrik tanı haricindeki diğer branş muayenelerindeki patolojik sürece destek olması amacıyla yazılıp yazılmadığına karar verilir. Bahse konu psikotrop ilacın, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna veya tanı kriterlerini doldurmayan geçici bir klinik durum olduğuna karar verilmesi halinde kişi hakkında öğrenci olur kararı verilebilir. (C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir) Son iki yıl içerisinde psikiyatrik tanısı olduğu anlaşılanlara öğrenci olamaz kararı verilir. 3) Son iki yıl içerisinde kişilerin psikiyatrik yönden muayene olduklarına veya psikotrop ilaç kullandıklarına dair kayıtları görüldüğünde ve psikotrop ilacın reçete edildiği zamana ait epikriz raporu görülemediğinde, psikiyatrik tedavi geçmişi nedeniyle kişi hakkında öğrenci olamaz kararı verilir..." hükümlerine yer verildiği anlaşılmaktadır. Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuzdur. Ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden, polis okulu öğrencilerinin ETSŞY'de belirtilen sağlık şartlarını taşımaları gerekmektedir. Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, dava konusu işlem tarihi itibarıyla anılan Yönetmelikte yer alan "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı, İdare Mahkemesince gönderilen hakem hastane tarafından düzenlenen raporda; 29/9/2019 günlü, 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği kapsamında davacıya yazılan ilaçların, psikiyatrik tanı ve tedavi amacıyla yazılmadığına, epikriz raporundaki klinik durumun kısa süreli semptomlarla seyreden ancak psikiyatrik hastalık sınıflaması içinde yer almayan bir klinik durum olduğuna yönelik bir değerlendirmenin de yapılmadığı görülmektedir. Bilindiği üzere, idari işlemlerin yargısal denetimi tesis edildikleri tarih göz önünde bulundurularak yapılmakta; işlemin hukukiliğinin denetiminde, işlem tarihindeki hukuksal durum ve fiili olguların esas alınması gerekmektedir. İşlem tesis edildikten sonra ortaya çıkan hukuki veya fiili durumlar ise, kural olarak, denetimi yapılan işlem üzerinde bir etki doğurmamaktadır. Sonuç olarak, dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla son iki yılı semptomsuz ve tedavisiz geçirenlerin psikiyatrik yönden sağlam kabul edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, işleme dayanak alınan Ankara Şehir Hastanesinin ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda; "04/07/2019, 23/07/2019 ve 29/07/2019 tarihlerinde anksiyete bozukluğu tanısı ile Fluoksetin 20mg/gün tedavisinin reçete edildiği durum bildirir doktor raporu görüldü... geçirilmiş anksiyete bozukluğu tanısı... ETSŞY'nin EK-3-11-B-2-b dilimine karşılık geldiğinden PAEM Öğrencisi olamaz." yönünde tespit ve görüş belirtilmiş olduğu ve 02/04/2020 olan dava konusu işlem tarihi itibarıyla da "son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir." şartını sağlamadığı görüldüğünden, davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk kararına katılmıyoruz.