Danıştay 10. Daire 2021/3972 E. 2025/2341 K.

T.C. D A N I Ş T A Y ONUNCU DAİRE Esas No : 2021/3972 Karar No : 2025/2341

DAVACI : ... Geri Dönüşüm ve Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ...

DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av. ... 2-...Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Huk. Müş. ...

DAVANIN_KONUSU :Davacı tarafından, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33)'in iptali istenilmektedir.

DAVACININ_İDDİALARI :Davacı şirket tarafından, yurt dışından tedarik edilen plastik atık ile PVC granül üretimi yapıldığı, Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği'ne de dava açıldığı, bu Tebliğ'de 18/05/2021 tarihinde değişiklik yapıldığı ve etilen polimer atıkların yasak listesine eklendiği, Bakanlığın ithalatı tamamen yasaklama yetkisi olmadığı, Atık Yönetimi Yönetmeliği uyarınca kontrole tabi atıkların dava konusu değişiklikle tamamen yasaklandığı, ülkemizde sıfır atık politikasının tam olarak yürürlüğe girmediği, bu nedenle Tebliğ değişikliğinin işletmelerin faaliyetlerinin örtülü olarak durdurulması anlamına geldiği ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek dava konusu Tebliğ değişikliğinin iptali istenilmektedir.

DAVALILARIN SAVUNMALARI : 1- Davalı Ticaret Bakanlığı tarafından, Çevre Kanunu ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Bakanlığa yetki verildiği, Tebliğ değişikliğinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının talebi üzerine yapıldığı, söz konusu atıkların ithalatının artış gösterdiği ve iç piyasa atık toplama faaliyetlerini aksattığı, Tebliğin usule ve hukuka uygun olduğu savunulmaktadır. 2- Davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından, dava konusu Tebliğ değişikliğinin 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ değişikliği ile kaldırılarak söz konusu atıkların yasak listesinden çıkarılıp kontrole tabi atıklar listesine alındığı ve ithalat yasağının kaldırıldığı, bu nedenle davanın konusuz kaldığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesi uyarınca Danıştay Onuncu ve Dördüncü Dairelerinden oluşan Müşterek Kurulca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlendikten sonra, gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3), 31/12/2020 tarih ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33) ile ana Tebliğde yapılan değişiklik sonucu 3915.10.00.00.00 numaralı GTİP'te bulunan ve ana Tebliğ ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığından Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi alan geri kazanım tesislerine sahip sanayiciler tarafından ithaline izin verilen "etilen polimerlerinden olanlar" isimli eşya, Türkiye'ye ithali yasak atıklar kapsamına alınmıştır. Davacı tarafından, anılan Tebliğ değişikliğinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. Dava açıldıktan sonra 10/07/2021 tarihli ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/36) ile dava konusu değişiklik yürürlükten kaldırılarak ana Tebliğ'in ilk halindeki düzenleme yeniden yürürlüğe konulmuş ve "etilen polimerlerinden olanlar" isimli atıkların Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan belgelerle ithali mümkün hale getirilmiştir. Bilahare, 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE: ESAS YÖNÜNDEN: Dava konusu Tebliğ ile 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği'nde değişiklik yapılmış; anılan değişiklik önce 10/07/2021 tarihli ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ ile yürürlükten kaldırılarak düzenleme eski haline kavuşturulmuş, ardından da 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, dava konusu Tebliğin değişiklik yaptığı 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır. Bu durumda, dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırılması nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuki olanak bulunmamaktadır. Öte yandan, davacı tarafından dava dilekçesinde duruşma yapılması talebinde bulunulmuş ise de; dava konusu Tebliğin yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle işin esasına geçilerek karar verilmesine olanak bulunmadığından, yargılamanın makul süre içinde yürütülmesini ve gereksiz gider yapılmamasını kapsayan Anayasa hükümleri ile usûl ekonomisi ilkesi göz önüne alınarak duruşma yapılmasına gerek görülmemiştir. Nitekim Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 23/11/2020 tarih ve E:2019/2658, K:2020/2485 sayılı kararı da bu yöndedir.

KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 2..Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalılardan alınarak davacıya verilmesine, 3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davalılardan alınarak davacıya verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra aidiyetine göre taraflara iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 30/04/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.