Türkiye Afet Müdahale Planının Yürürlüğe Konulması Hakkında Karar (karar Sayısı: 6053)

--- Sayfa 1 (OCR) --- 15 Eylül 2022 PERŞEMBE Resmi Gazete Sayı : 31954

CUMHURBAŞKANI KARARI

G

Karar Sayısı: 6053

Ekli “

kiye Afet Müdahale Planı”nın yürürlüğe konulmasına karar verilmiştir.

14 Eylül 2022

Recep Tayyip ERDOĞAN CUMHURBAŞKANI

--- Sayfa 2 (OCR) --- TAMP

TÜRKİYE AFET MUDAHALE PLANI

--- Sayfa 3 (OCR) --- ©

1 İÇİŞLERİ BAKANUĞI

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

SUNUŞ

Ülkemizde afet ve acil durumların etkin bir şekilde yönetilmesi amacıyla, 5902 sayılı Kanun gereği AFAD'ın kurulması ile “Bütünleşik Afet Yönetim Sistemine” geçilmiştir. “Kriz Yönetimi” anlayışından “Risk Yönetimi” anlayışına geçen, afet öncesi hazırlık, planlama ve risk azaltma çalışmaları, eğitim ve bilinçlendirme faaliyetleri, erken uyarı ve kesintisiz haberleşme projeleri ile afetin zararlarını en aza indirmeye çalışan bir afet yönetim sistemi oluşturulmuştur. T.C. İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı (AFAD), afet ve acil durum hizmetlerinin koordinasyonundan, eğitim politikalarının oluşturulmasından ve bu konularda

mevzuat düzenlemeleri yapılmasından sorumludur.

Ülkemizde yaşanan afetlerden elde edilen tecrübeler doğrultusunda afetlere etkin müdahaleyi sağlamak amacıyla 2014 yılında Türkiye Afet Müdahale Planı (TAMP) hazırlanmıştır.

TAMP'nın amacı; afet ve acil durumlara ilişkin müdahale çalışmalarında görev alacak çalışma grupları ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumlulukları tanımlamak, afet öncesi, sırası ve sonrasındaki müdahale planlamasının temel prensiplerini belirlemektir. TAMP, ülkemizde yaşanabilecek her tür ve ölçekte, afet ve acil durumlara müdahalede görev alacak bakanlık, kurum ve kuruluşlar, özel sektör, STK'lar ve gerçek kişileri kapsar. TAMP ile entegre planlama yaklaşımı ve modüler yapısıyla afet sırasındaki operasyon risklerini en aza indirecek bir sistem

kurgulanmıştır.

2018 yılında yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı Kararmameleri ile Bakanlıklar ve bağlı kuruluşlarda değişiklikler meydana gelmiştir. Bu sebeple, Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeliği'nin ve TAMP'nın yürürlüğe giren Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine uyum sağlayacak ve Afet ve Acil Durum Kurulu kararlarını içerecek şekilde güncellenmesi ihtiyacı hâsıl olmuştur. TAMP'nın dayanağı olan Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeliği mevzu bahis değişiklikler ve ana çözüm ortaklarının görüşleri de alınarak güncellenmiş olup 24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Mevzuat değişiklikleri ve yayınlandığı tarih itibariyle günümüz bilgi birikimi, teknoloji ve insan yaşamındaki gelişmeler, yeni afetlerden elde edilen tecrübeler ile idarenin ve paydaşlarımızın gereksinimleri doğrultusunda TAMP'nında bu imkânı sağlayacak

Risk Azaltma

v Planlamz AFAD GiresiBaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 4 (OCR) --- GĞELİN — Ararvence Dünüm N / YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI AFAD

'TAMIP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

şekilde düzenlemeler yapılmıştır. Mevcut kaynakların etkin kullanımını ve afete müdahalede koordinasyon kapasitesinin artırılmasını sağlamak amacıyla TAMP'nda düzenleme yapılmıştır.

TAMP'nın başarısı; sorumlu ve ilgili tüm paydaşlar tarafından sahiplenilmesine, ilgili kurum ve

kuruluşların koordinasyon içinde çalışmasına, belirlenen eylem ve hedeflerin zamanında, planın

genel prensiplerine uygun şekilde gerçekleştirilmesine bağlıdır.

Hu

» Planlama ve Risk Azaltma AFAD oziresitaştanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 5 (OCR) --- Hrerer “YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI AFAD

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

İÇİNDEKİLER

1. — TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI (TAMP) 1.LAmaç ve Kapsam..

12 Dayanak ... 13. Sorumluluk .. 14.Hedefler... 1.5. Planlama Prensipleri

1.6. Plan Entegrasyonu 1.7. Plan Hazırlama Süreci

1.8.Varsayımlar v 2. MÜDAHALE ORGANİZASYONU.. 2.1. Müdahale Aşamaları 2.2. Müdahale Seviyeleri 2.3. Ulusal Düzeyde Koordinasyon Birimleri 2.3.1. Afet ve Acil Durum Kurulu.. 2.3.2. Başkanlık AFAD Merkezi. 2.3.3. AFET YÖNETİM MERKEZLERİ .. 2.4. Yerel Düzeyde Koordinasyon Birimleri... 24.1. İl Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu (İAADKK) 2.4.2. İLAFAD Merkezi 2.5. Ulusal Düzeyde Müdahale Yönetir 2.5.1. Operasyon Servisi. 2.5.2. Lojistik ve Bakım Servisi 2.5.3. Bilgi ve Planlama Servisi

2.5.4. Finans ve İdari İşler Servisi 2.5.5. İzleme ....

2.6. Yerel Düzeyde Müdahale Yönetimi.. v

3. ANA VE DESTEK ÇÖZÜM ORTAKLARININ SORUMLULUK VE GÖREVLERİ........ 3.1. Ana Çözüm Ortaklarının Sorumlulukları ve Görevleri ...

3.

3.

Operasyon Servisi Acil Durum Alt Servisinin Çalışma Grupları.

Operasyon Servisi Ön İyileştirme Alt Servisinin Çalışma Grupları..

AFAD Şörtemavetikazıtma Dairesi Başkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 6 (OCR) --- 1 İÇİŞLERİ axaNLIĞI. Ü

AŞ &) Kaklaşana AFAD

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

3.1.3, Bilgi ve Planlama Servisinin Çalışma Grupları....

3.LA. Lojistik ve Bakım Servisinin Çalışma Grupları ...

3.1.5, Finans ve İdari İşler Servisinin Çalışma Grupları 3.2. DESTEK ÇÖZÜM ORTAKLARININ GÖREVLERİ. 3.3.DİĞER GÖREVLER. 4. PLANIN TAKİBİ, GELİŞTİRİLMESİ, GÜNCELLENMESİ, EĞİTİM VE TATBİKATLAR

EK.1. TAMP Tanımlar Dizil EK 2. Destek İl Grupları Tablosu.... EK 3. Operasyon servisindeki çalışma gruplarının ana ve destek çözüm ortakları tablosu...

ge— AŞ

v Planlama ve Risk Azaltma AFAD osiresi Başkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 7 (OCR) --- TC İçİŞLERİ BaKaNLIĞI

AFETVE C DURUM — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

a KISALTMALAR AADK Afet ve Acil Durum Kurulu AFAD Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı AYDES Afet Yönetim ve Karar Destek Sistemi Bakanlık Afet Yönetim Merkezi Bakanlıkların Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Başkanlık AFAD Merkezi Başkanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi BTK Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İAADKK İl Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu İAADM İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü İLAFAD Merkezi İl Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi İlçe AFAD Merkezi İlçe Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi KBRN Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik, Nükleer Tehditler MİT Milli İstihbarat Teşkilatı RTÜK Radyo ve Televizyon Üst Kurulu SOP Standart Operasyon Prosedür STK Sivil Toplum Kuruluşu TAMP Türkiye Afet Müdahale Planı THY Türk Hava Yolları TOKİ Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TRT Türkiye Radyo Televizyon Kurumu TÜBİTAK Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu — — — ——0

» Planlama ve Risk Azaltma AFAD DüiresiBaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 8 (OCR) --- 1 İÇİŞLERİ sAKANUĞI

. YzTYE Ka Söküm YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI AFAD

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

ŞEKİLLER DİZİNİ

Şekil 1: Türkiye afet ve acil durum yönetim sistemi plan türleri Şekil 2. Plan Entegrasyonu.. Şekil 3. Olay Seviyesine göre Koordinasyon Düzeyleri ve Fonksiyonları

Şekil 4. Ulusal Afet Müdahale Organizasyon Şeması..........Hata! Yer işareti tanımlanmamış. Şekil 5 Yerel Düzey Afet Müdahale Organizayon Şeması Şekil 6 Ulusal ve Yerel Müdahale Yönetim Sistemi..

TABLOLAR DİZİNİ

Tablo 1. Olay Türü- Afet Çalışma Grupları Tablosu .. Tablo 2. Plan Hazırlama Süreci.. Tablo 3. Seviye Etki Derece Tablosu.....

X Planlama ve Risk Azaltma AFAD bairesisaşkanlığı waww.afad.gov.tr

--- Sayfa 9 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKAMLIĞI

AFETVE ACL DURUM — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

1. TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI (TAMP)

Genel olarak planlar stratejik, taktik ve operasyonel yaklaşımla hazırlanır. Stratejik planlar, kamu idarelerinin orta ve uzun vadeli amaçlarını, temel ilke ve politikalarını, hedef ve önceliklerini, performans göstergelerini, bunlara ulaşmak için izlenecek yöntemler ile kaynak dağılımlarını içeren planlardır. Taktik planlar; rolleri, sorumlulukları, görevleri tanımlar ve çalışma gruplarının yapacakları çalışmalar ile eylemleri ifade eder. Operasyonel planlarda ise personel, ekipman ve kaynak yönetimi gibi detaylar yer alır.

TAMP, taktik yaklaşımla hazırlanmış olup afet ve acil durumlara ilişkin müdahale çalışmalarında görev alacak, çalışma grupları ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumlulukları tanımlamaktadır. TAMP, ulusal ve yerel boyutta afet ve acil durumlarda müdahale çalışmalarının nasıl yürütüleceğini ortaya koyan bir üst plan olarak muhtemel afet ve acil durumların türü ve ölçeğine göre uyarlanabilir, esnek ve modüler yapıya sahip müdahale organizasyon sistemini açıklamaktadır.

AFAD tarafından hazırlanmış ve hazırlanmakta olan stratejik, taktiksel ve operasyonel ulusal planların ilişkisel gösterimi Şekil 1'de sunulmuştur. TAMP” da yer alan çalışma gruplarının ana çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşlar kendi hizmet alanlarında, destek çözüm ortakları ile ulusal çalışma grubu planlarını taktik yaklaşıma göre hazırlayacak ve bu planlarda çalışma grubu ekiplerini oluşturarak her bir ekibin görev, yetki, sorumluluk ve iş akışlarını belirleyecektir.

E Türkiye Afet Yönetim Stratejisi (TAYS)

Türkiye Afet Risk Azaltma Planı (TARAP)

Türkiye Afet Müdahale Planı (TAMP)

Türkiye Afet Sonrası İyileştirme Planı (TASİP)

Eylem Planları

Şekil 1: Türkiye afet ve acil durum yönetim sistemi plan türleri

M Planlama ve Risk Azaltma AFAD Dairesigaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 10 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

AFETVE ACİL DURUM — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

19/02/2011 tarihli 27851 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliğinde yer alan büyük ölçekli doğal afetler, toplu nüfus hareketleri, yangınlar (kent, orman vb.), teknolojik kazalar, kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer (KBRN) kazalar veya olayları, hava ve deniz aracı kazaları, tehlikeli ve salgın hastalıklar konuları ile ilgili olay türleri dikkate alınarak görev

yapacak bakanlık, kurum ve kuruluşlar belirtilmiştir. Afet ve Acil Durum Kurulu TAMP

kapsamında hangi olay türlerine yönelik ulusal düzeyde plan hazırlanacağına karar verir. İlgili

kurumlar kararın tebliğinden itibaren altı ay içinde planlarını hazırlar.

1.L.Amaç ve Kapsam

'TAMP'nın amacı; afet ve acil durumlara ilişkin müdahale çalışmalarında görev alacak çalışma grupları ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve sorumlulukları tanımlamak ile afet öncesi, sırası ve sonrasındaki müdahale planlamasının temel prensiplerini belirlemektir.

TAMP, ülkemizde yaşanabilecek her tür ve ölçekte, afet ve acil durumlara müdahalede görev alacak bakanlık, kurum ve kuruluşlar, özel sektör, sivil toplum kuruluşları (STK) ve gerçek kişileri kapsamaktadır.

1.2. Dayanak

TAMP'nın hazırlanmasında aşağıda yer alan kanun, karaname ve planlar gö bulundurulmuştur.

a) 13/6/1958 tarihli ve 7126 sayılı Sivil Savunma Kanunu,

b) 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirler İle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun,

©) 15/712018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 522 nci maddesinin birinci firkasının (1)

bendi, d) 1912/2011 tarihli 27851 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliği, — ———

» Planlama ve Risk Azaltma AFAD bairesiBaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 11 (OCR) --- Haytermi

)

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

€) 24/2/2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Afet ve Acil Durum Müdahale Hizmetleri Yönetmeliği,

£) 1/10/2020 tarihli ve 31261 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik, Nükleer Tehdit ve Tehlikelere Dair Görev Yönetmeliği,

8) 18/8/2011 tarihli ve 28029 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ulusal Deprem Stratejisi Eylem Planı (UDSEP).

1.3. Sorumluluk

Afet ve acil durum hizmetlerinin koordinasyonundan, afet ve acil durumlara yönelik eğitim politikalarının oluşturulmasından ve bu konularda mevzuat düzenlemeleri yapılmasından AFAD sorumludur.

Ulusal düzey çalışma grubu planlarının hazırlanması ve uygulanmasından çalışma grubundan sorumlu ana çözüm ortağı olan bakanlık, kurum ve kuruluşlar asli sorumlu olmakla birlikte, çalışma grubu planlarında görevlendirilen destek çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşlar, özel sektör, STK'lar ve gerçek kişiler de ayrı ayrı sorumludur.

Bakanlık, kurum ve kuruluşlarda planların hazırlanması ve uygulanmasından; en üst yöneticiler, il afet müdahale planlarının hazırlanması ve uygulanmasından; valiler, özel

kuruluşlarda ise işveren veya yetkili temsil organları sorumludur. 14. Hedefler

TAMP”' nın hedefleri;

Hayat kurtarmak, Kesintiye uğrayan hayatı ve faaliyetleri en kısa sürede normale döndürmek,

Müdahale çalışmalarını hızlı ve planlı bir şekilde gerçekleştirmek,

Afet bölgesinin ve çevresinin güvenliğini sağlamak,

Halk sağlığını korumak ve sürdürmek,

Mülkiyet, çevre ve kültürel mirası korumak,

Ekonomik ve sosyal kayıpları azaltmak,

İkincil afetleri önlemek ya da etkilerini azaltmak,

Halkı bilgilendirmek ve süreçle ilgili iletişimi canlı tutmak, * Kaynakların etkin kullanımını sağlamaktır.

AFAD Şöremavetikazakma Dairesi Başkanlığı waww.afad.gov.tr

--- Sayfa 12 (OCR) --- 10 İÇİŞLERİ BaKANLIĞI

ç Sakaşlaz AFAD

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

1.5. Planlama Prensipleri TAMP'nın hazırlanmasında temel ve tamamlayıcı prensipler olmak üzere iki farklı prensip göz önünde bulundurulmuştur. Temel Prensipler “kapsamlı olması (hazırlık, müdahale, ön iyileştirme aşamaları), her tür ve ölçekteki afet ve acil durumu kapsaması, tüm ana ve destek Ççözüm ortaklarının rol ve sorumluluklarını içermesi ile ulusal, bölgesel ve yerel afet müdahale kapasitesini anında harekete geçirmeyi esas alması”dır.

Tamamlayıcı Prensipler ise “erkili planlama; esnek ve ölçeklenebilir. yapı; iyileştirme ve

geliştirme; koordinasyon, işbirliği ve dayanışma; bilgi yönetimi ve iletişim ve ilgili mevzuata uygunluk”tur.

1.6. Plan Entegrasyonu

TAMP'nın operasyon planlarında; haberleşme sistemi ve bilgileri, toplanma yerleri, intikal planlaması, rapor ve form örekleri, müdahale çalışmalarında ekipler ve alt ekiplere görevlendirilecek personel, alet, ekipman, araç, gereç vb. kaynak envanterleri, iş akışları, vardiya planlaması ve standart operasyon prosedürleri yer almaktadır. Bu planlar il afet müdahale planına eklenir (Şekil 2). Bakanlık, kurum, kuruluş ve valilikler “1.7. Plan Hazırlama Süreci” bölümünde gösterilen planlama süreçlerini dikkate alarak plan hazırlıklarını yapar.

TÜRKİYE ULUSALDÜZEY — İi ULUSAL DÜZEY AFETMÜDAHALE ÇALIŞMA GRUBU OLAYTÜRÜ PLANI, PLANLARI PLANLARI

l vEREL DüzeY AFETMÜDAHALE — İ SALIŞMA GüvBU H OPERASYON PLANLARI

'YERELDÜZEY OLAYTÜRÜ

PLANLARI

Şekil 2. Plan Entegrasyonu aa A AA

v Planlama ve Risk Azaltr AFAD Göesisaşkanlığı — www.afad.gov.tr

--- Sayfa 13 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

KözmvercL bürün — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

Ulusal ve yerel düzeyde, çalışma grubu ana çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşların planların hazırlanmasında göz önünde bulundurmaları gereken hususlar : * Görev sırasında karşılaşılabilecek tehlike ve riskleri belirlemek, * Kendi çalışma grubunun sorumluluk alanında bulunan tüm imkân ve kabiliyetleri tespit etmek, * Görev sırasında karşılaşılacak risk ve zararları azaltmak amacıyla kapasiteyi geliştirmek, * Tüm afet ve acil durumlara karşı her seviyede hazırlıkları yapmak, * İlgili kurumlar arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, * Tüm bilgileri düzenli olarak güncellemek, * Görev alanına giren konularla ilgili eğitimler ve tatbikatlar düzenlemek ve ilgili diğer tatbikatlara katılmak,

* Çalışma grubu ve ekiplerin kuruluşu, görevleri, çalışma usul ve esaslarını ayrıntılı bir şekilde düzenlemek, ulusal ve yerel düzey ekipler tarafından uygulanmasını sağlamaktır.

Ulusal düzey çalışma grubu planlarında afet türlerinin tamamı dikkate alınarak planlama ve kapasite geliştirme yapılır. Bu hususta çalışması gereken çalışma grupları Tablo 1'de örnek

olarak verilmiş olup, afet ve acil durumun ölçeğine göre farklı çalışma grupları yer alır.

Nüfusu 50.000'in üzerindeki ilçelerin afetselliği değerlendirilerek Valiliklerce belirlenecek ilçelerde, İlçe AFAD Merkezi kurulabilir. İlçe AFAD Merkezi kurulan ilçelerde il afet müdahale planı dikkate alınarak ilçe afet müdahale planları hazırlanır. İl afet müdahale planı; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü (İAADM) tarafından, İlçe AFAD Merkezi olmayan ilçeleri de dikkate alacak şekilde hazırlanır.

Aynı zamanda; ulusal düzeyde ana çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşun görevlendireceği il teşkilatı, yerel düzeyde çalışma grubu operasyon planını diğer destek çözüm ortakları ile birlikte hazırlar.

v Planlama ve Risk Azaltma AFAD Geiresi Başkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 14 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI .

© FETVE ACİL DuruNn — AFAD

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

Tablo 1. Olay Türü- Afet Çalışma Grupları Tablosu

OLAY TÜRÜ YER ALMASI GEREKEN AFET ÇALIŞMA GRUPLARI

SU BASKINI —| Haberleşme, Nakliye, Ulaşım At Yapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Tahliye ve Yerleştirme Planlama, Alt Yapı, Enerli, Barınma, Hasar Tespit, Enkaz Kaldırma, Tarım Orman Gida Su ve Hayvancılık, Teknik Destek ve İkmal, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

BARAJ Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Alt Vapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Tahliye ve Yerleştirme

PATLAMASI — | Planlama, At Yapı, Enerji, Barınma, Hasar Tespit, Enkaz Kaldırma, Tarım Orman Gida Su ve Hayvancılık, Teknik Destek İkmal, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

TORMAN Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Alt Yapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Tahliye ve Yerleştirme

YANGINI — | Planlama, Alt Yapı, Enerji, Bannma, Hasar Tespit, Yangın, Enkaz Kaldırma, Tarım Orman Gıda Su ve Hayvancılık, Teknik Destek ve İkmal, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

SANAYİ Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Ait Vapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlı, Tahliye ve Yerleştirme

YANGINLARI —| Pi&nlama, Alt Yapı, Eherji, Barınma, Hasar Tespit, Yangın, Enkaz Kaldırma, Teknik Destek ve İkmal, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

TOPLU Haberleşme, Güvenlik ve Trafik, Nakliye, Ulaşım Alt Yapı, Sağlık, Tahliye ve Yerleştirme Planlama, Enerji, Bannma,

NÜFUS Beslenme, Yangın, Zarar Tespit, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

HAREKETLERİ

SİBER Teknik Destek ve İkmal, Güvenlik ve Trafik, Haberleşme, Enerji, Zarar Tespit, İletişim, Bilgi Yönetimi,

SALDIRI Değerlendirme ve İzleme

KİMYASAL — | Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Alt Yapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Tahliye ve Verleştirme Planlama, Alt Yapı, Enerji, Barınma, Hasar Tespit, Yangın, Enkaz Kaldırma, Tarım Orman Gıda Su ve Hayvancılık, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

BİYOLOJİK — | Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Alt Yapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Tahiiye ve Yerleştirme

AFETLER VE — | Planlama, Alt Yapı, Enerji, Banınma, Hasar Tespit, Yangın, Enkaz Kaldırma, Tarım Orman Gıda Su ve Hayvancılık, Zarar Tespit, Beslenme, Psikososyal Destek, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

SALGIN

HASTALIKLAR.

RADYOLOJİK | Haberleşme, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Naldiye, Ulaşım Aİt Yapı, Sağlık, Tahiye ve Yerleştirme

NÜKLEER —— | Planlama, Enerji, Barınma, Beslenme, Vangın, Tanm Orman Gida Su ve Hayvancılık, Zarar Tespit, Beslenme,

R | PSkososyal Destek, İltişim, Bigi Yönetimi Değerlendirme ve İzlme

KURAKLIK — | Tarım Orman Gida Su ve Hayvancılık, Sağlık, Aİt Yapı, Zarar Tespit, Psikososyal Destek, Beslenme, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

DEPREM — | TümÇalışmaGrupları

ULAŞIM Haberleşme, Nakliye, Ulaşım Alt Yapı, Güvenlik ve Trafik, Arama ve Kurtarma, Sağlık, Enerji, Enkaz Kaldırma,

KAZALARI —— | Teknik Destek ve İkmal, Zarar Tespit, Psikososyal Destek, Beslenme, İletişim, Bilgi Yönetimi, Değerlendirme ve İzleme

M Planlama ve Risk Azaltma AFAD Süresisaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 15 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BaKANUIĞI

FETVE ACİL DURUN — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

— ———

1.7. Plan Hazırlama Süreci

Plan hazırlama süreci organizasyon, analiz, kapasite geliştirme ve entegrasyon süreci olmak

üzere dört bölümden oluşmaktadır. Süreçler aşağıda açıklanmıştır:

ORGANİZASYON SÜRECİ

ECİ

ANALİZ SI

KAPASİTE

-

GELİŞTİRME

SÜRECİ

Tablo 2. Plan Hazırlama Süreci

. Çalışma grubunun oluşturulması: Çalışma grupları ana çözüm ortağı bakanlık, kurum

ve kuruluş ve destek çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşlardan oluşmaktadır.

.. Çalışma grubunun süreç analizinin yapılması: Yapılacak hizmetlerle ilgili olarak afet

öncesi, sırası ve sonrasında yapılacak görev ve çalışmalar belirlenir.

. Çalışma grubunun kendi içinde süreç analizi çerçevesinde iş bölümü yapması: Süreç

analizi sonucunda belirlenen görev ve çalışmalar çalışma grubunda yer alan kurum ve kuruluşlar arasında açıkta hiçbir görev kalmamak kaydıyla paylaşılır.

. Çalışma grubu ekiplerinin kurulması: Yapılacak çalışmaların niteliğine göre ekipler

teşkil edilerek her bir ekibin organizasyon, planlama ve yönetim şeklinin belirlenmesi gerekmektedir. Olay seviyesi açısından gereken sayıda alt ekip oluşturulması önem arz etmektedir.

Çalışma grubunun kaynak-envanter tespiti: Afet ve acil durumlarda söz konusu hizmetin yapılabilmesi için afet bölgesine merkezden ve tüm illerden ulaştırılacak personel, araç, gereç, malzeme, alet, ekipmanın belirlenmesi,

Çalışma gruplarının birbirleri ile işbirliğinin belirlenmesi ve düzenlenmesi,

. Çalışma grubu saha destek ekiplerinin intikal planlaması: Afet bölgesine gidecek

ekiplerin bölgeye nasıl ulaşacaklarının planlanması, Çalışma grubu destek kaynaklarının intikal planlaması: Afet bölgesine gidecek araç, gereç, teçhizat, alet ve ekipmanın bölgeye nasıl ulaştırılacağının planlanması,

. Çalışma grubu 0. dakika planlaması: Afet olduğu anda çalışma grubu personelinin ilk

andan itibaren ne yapacağının planlanması, Çalışma grubu acil durum irtibat numaralarının tespiti: Afet ve acil durumlarda çalışma grubunun öncelikle irtibat kurması gereken kişi ve birimlerin her türlü iletişim bilgilerinin belirlenmesi ve önceliklendirilmesi,

. Bakanlıkların afet yönetim merkezlerinin teşkili: Bakanlıkların afet yönetim

merkezlerinin standartlara uygun hale getirilerek sürekli 24 saat esasına göre çalışır halde tutulması, gerekli bilişim ve iletişim altyapılarının kurulması,

. Çalışma grubunun raporlama ve haberleşme usullerinin tespiti: Afetin ilk anından

itibaren söz konusu hizmetle ilgili talep edilecek raporların formatlarının belirlenmesi, raporlama adreslerinin ve prosedürlerinin belirlenmesi, haberleşme usullerinin tespiti.

. Senaryo çalışması: Senaryo çalışmalarına göre hazırlıkların planlaması, .. Kapasite geliştirme kararları: Senaryo sonuçlarına göre kapasite artırılacak alanların

belirlenmesi,

. Finansman temini: Kapasite artırımı için projeler ve finansman takviminin

belirlenmesi,

. Organizasyon ve analiz süreçleri sonrası planların hazırlanması.

AFAD

Planlama ve hisk Azaltma Dairesi Başkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 16 (OCR) --- f | | |

D

ENTEGRASYON SÜRECİ

TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

: YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI AFAD

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

. Tüm çalışma grupları planlarının bütünleştirilmesi,

.. Ulusal düzey çalışma grubu sorumlusu bakanlığın yerel teşkilatları tarafından hazırlanacak operasyonel planların il afet müdahale planlarına entegrasyonu,

. İhtiyaç duyulan konularda mevzuat değişikliği için çalışma yapılması,

. Çalışma gruplarının personel, haberleşme, mesaj, bilgi aktarımı, raporlara ve envanterlere ulaşımı sağlayacak ortak bilgi işlem tabanlı ortak karar destek sistemi geliştirilmesi, güncel tutulması ve söz konusu sisteme ilişkin eğitimlerin verilmesi,

. Planlara yönelik eğitimlerin yapılması,

. -Masa başı ve saha tatbikatlarının yapılması.

18.Varsayımlar

Planların hazırlanmasında dikkate alınacak başlıca varsayımlar şunlardır:

Muhtemel afetin geçmiş yıllarda o bölgede meydana gelen en büyük çaplı afetten daha büyük ve yaygın olabileceği, geçmişte bilinen afet hasarı olmasa dahi afet tehlike haritasındaki olası afetlerin meydana gelebileceği,

Küresel ısınma, iklim değişikliği, kuraklık gibi yavaş gelişen doğal afetlerin süreç içinde daha önceden hiç yaşanmamış sonuçlar oluşturabileceği,

Afetlerde yangınların çıkabileceği, sanayi ve enerji tesislerinde yangın, patlama, kimyasal sızma, akaryakıt veya petrol sızıntısı ve gaz kaçakları gibi ikincil afetler meydana gelebileceği, aynı anda birden fazla afetle birden mücadele edilmesi gerekebileceği,

Hasar gören bina sayısının fazla olabileceği, açıkta kalan ailelerin barınma problemlerinin artabileceği,

Afet bölgesi ve dışında ulaşım talebinin artabileceği,

Ulaşım yollarında ve tesislerinde hasarlar meydana gelebileceği, ulaşımın bir süre aksayabileceği veya durabileceği,

Barajların, santrallerin, akaryakıt depo ve tesisleri ile diğer önemli bina ve tesislerin hasar görebileceği veya tamamen yıkılabileceği, bu hasarlardan kaynaklanan can, mal kayıplarının olabileceği,

İletişim ve haberleşme sistemlerinin kesintiye uğrayabileceği,

Elektrik, doğalgaz, içme suyu, arıtma ve kanalizasyon tesislerinin ağır hasar görebileceği ve çalışamaz hale gelebileceği, bu durumun susuzluğa ve salgın hastalıklara yol açabileceği, ısınma, aydınlatma ve enerji sorunlarının ortaya çıkabileceği,

Afetin, gece veya sabaha karşı meydana gelebileceği, mesai saatleri içerisinde veya tatil günlerinde, kış veya yaz şartlarından birisinde olabileceği,

v Planlama ve Risk Azaltma AFAD Süresisaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 17 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

AFETVE ACİL DuRUM — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

Hasarın büyük olabileceği, enkaz altında insanların kalabileceği, Kuvvetli artçı veya başka depremler sonucunda binaların hasar düzeyinin artabileceği hatta yıkılabileceği,

Gıda, ilaç, ısınma, barınma vb. temel ihtiyaçların karşılanmasında zorluklar yaşanabileceği,

Kamu binası, sağlık ve eğitim tesisleri gibi kritik tesislerin hasara uğrayabileceği,

Görevli personel ve ailelerinin de afetten etkilenebileceği,

Afet bölgesinde görevlendirilen ekiplerin de barınma, ısınma, yiyecek ve içecek

ihtiyaçlarının olabileceği,

Afet bölgesinde asayiş sorunlarının ve toplumsal olayların olabileceği,

Yiyecek, içecek, giyecek, barınma ve benzeri acil yardım ihtiyaçlarının belirlenmesinde ve

temininde acil yardım süresinin 30 günden daha fazla olabileceği,

Kış ve yaz şartlarının genel hayatı etkileyecek derecede olumsuz geçebileceği, yaz aylarında gerçekleşen bir afetin etkilerinin kış aylarında da devam edebileceği,

Afetin ve varsa ikincil afetlerin etki alanının birden fazla ili kapsayacak büyüklükte olabileceği, bu nedenle destek illerin de yardımına ihtiyaç duyulabileceği,

Olay bölgesinde incinebilir gruplar ve yabancı uyruklu kişilerin olabileceği,

Kontrolsüz nüfus hareketlerinin olabileceği,

KBRN tehdit ve tehlikelerinin olabileceği,

Karantina önlemlerinin gerekebileceği,

Tahliye ve yerleştirme gerekebileceği,

Kültürel ve tarihi mirasın etkilenebileceği,

Komşu ülkelerde yaşanabilecek afetlerin tilkemizi de etkileyebileceği,

Yaşanan afetler sonrası ekonomik krizlerin tetiklenebileceği,

Afet bölgesindeki yeraltı ve yüzey su kaynaklarının kullanımının riskli hale gelebileceği,

Afet bölgesindeki tarım alanlarının ve ürünlerin kirlenmiş olabileceği, Afet bölgesindeki hayvan varlığının doğrudan veya dolaylı yollarla tehlikeli maddelere

maruz kalmış olabileceği,

Nükleer afetlerde açığa çıkacak atık ısının aşırı sıcak geçen dönemlerde orman yangınları

ikincil afetlere sebebiyet verebileceği varsayılır.

Yukarıdaki varsayımlar, genel olup bölgenin zarar görebilirliği dikkate alınarak oluşabilecek her

afet için Somut varsayımlar tespit edilmeli ve planlar bu değerlendirmeler doğrultusunda yapılır.

» Planlama veRisk Azaltma Dairesi Başkanlığı www.afad.gov.tr

AFA!

--- Sayfa 18 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

AFETVE KCİL DURUM — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

- 2. MÜDAHALE ORGANİZASYONU

2.1. Müdahale Aşamaları TAMP ulusal ve yerel düzeyde müdahale yönetim sistemini açıklamaktadır. Etkili müdahale yönetimi; hazırlık, müdahale ve ön iyileştirme olmak üzere üç aşamadan oluşur. Hazırlık çalışmaları;

* Mevcut kaynakları belirlemek,

* Plan yapmak,

* Organize olmak,

* Malzeme-ekipman ve araçları hazırlamak,

* Kapasite geliştirmek, yeni teknolojilerden yararlanmak,

* Erkenuyarı ve ikaz sistemlerini kurmak, geliştirmek ve test etmek,

* Eğitim ve tatbikatlar düzenlemek,

* Genel değerlendirme aşamalarından oluşmaktadır. İyileştirme çalışmaları; ön iyileştirme ve uzun dönem iyileştirme çalışmaları olarak ikiye ayrılır. Müdahale organizasyon yapısında ön iyileştirme çalışmalarına ilişkin çalışma gruplarının görev ve sorumluluklarından bahsedilmektedir. Ön iyileştirme gruplarının çalışmaları uzun dönem iyileştirme çalışmalarına altlık teşkil eder. Afet ve Acil Durum Kurulu tarafından hazırlanmasına karar verilen olay türü planları dışında, TAMP'nındaki çalışma grup planlarında ve bu plan doğrultusunda yapılacak hazırlıklarda hizmetin bütünlüğünün bozulmadan süreçlerin bir bütün olarak göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Başka bir deyişle barınma hizmeti acil barınmadan kalıcı barınmaya kadar olan süreci, hasar tespit hizmetleri; ön hasar tespit, kesin hasar tespit, itirazlar hasar tespiti gibi hak sahipliği aşamasına kadar olan süreci kapsamaktadır. 2.2. Müdahale Seviyeleri Müdahale seviyeleri etki derecesi açısından dört gruba ayrılmıştır. Etki derecesine göre müdahale seviyelerindeki destek durumu Tablo 3'te ifade edilmiştir.

——— Bi —at

M Planlama ve Risk Azaltma AFAD Göiresi Başkanlığı wwwaafad.gov.tr

--- Sayfa 19 (OCR) --- TC İÇİŞLERİ BAKANLIĞI

AFETVE aciL burum — AFADI

YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI

'TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

Tablo 3. Seviye Etki Derece Tablosu

SEVİYE ETKİ OLAY TÜRÜ VE ÖLÇEĞİNE GÖRE DESTEK DURUMU SI — Yerelimkânlar yeter İLAFAD Merkezi Destek illerin takviyesine ihtiyaç İLAFAD Merkezi s2 vardır. 1. Grup destek iller 1. ve 2. Grup destek iller S3 —— Ulusal desteğe ihtiyaç vardır. * Ulusal kapasite Uluslararası desteğe ihtiyaç 1. ve 2. Grup destek iller s4 vardır. * Ulusal kapasite *

Uluslararası destek

Başkanlık AFAD Merkezi, afet ve acil durum olayı sonrası, İl AFAD Merkezinden aldığı ilk ve tamamlayıcı bilgiler doğrultusunda yardım taleplerini olay türü ve ölçeğine göre değerlendirerek olay seviyesini belirler ve ilan eder. Tablo 3'te gösterilmiş ilan edilen olay seviyeleri koordinasyonun ve organizasyonun düzeyini belirler.

SI, olay seviyesi “1” olarak belirlendiğinde ilgili İl AFAD Merkezi faaliyete geçer. Başkanlık AFAD Merkezi gelişmeleri takip eder ve değerlendirir. Olay seviyesi belirlenir, ancak ilan edilmez. Gerekli görülen hallerde Başkanlık AFAD Merkezi, ihtiyaç duyulan çalışma grubunun ana çözüm ortağı bakanlık, kurum, kuruluş ve Türk Kızılay'ın kapasitesini yönlendirir.

S2, olay seviyesi “2” olarak belirlendiğinde sadece ilgililerine duyurulur. Olay türü ve ölçeğine göre sırasıyla İl AFAD Merkezi ve Ek-2'de yer alan 1.grup destek illeri afet bölgesine talimat beklemeksizin hareket eder. İhtiyaç halinde mülki idare amiri onayı ile destek illerdeki mevcut hizmetler aksamayacak şekilde tüm kapasite kullanılabilir. Ek-2'de yer alan tablodan farklı idari yapılanmaya sahip ana çözüm ortakları illerde bulunan idari yapılanmalarına göre bu planlamayı yapar ve talimat beklemeksizin hareket eder. Gerekli görülen hallerde Başkanlık AFAD Merkezi, ihtiyaç duyulan çalışma gruplarının ana çözüm ortaklarını ve Türk Kızılay'ın kapasitesini

yönlendirir.

——

» Planlama ve Risk Azaltma AFAD Güresisaşkanlığı www.afad.gov.tr

--- Sayfa 20 (OCR) --- TC İçİŞLERİ BAKANUIĞI

Hartriri YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI AFAD

TAMP TÜRKİYE AFET MÜDAHALE PLANI

S3, olay seviyesi “3” olarak belirlendiğinde olay seviyesi ilan edilir ve AADK toplanır. Başkanlık AFAD Merkezi, çalışma gruplarının ana çözüm ortağı temsilcilerini Başkanlık AFAD Merkezine çağırır. Olay türü ve ölçeğine göre, Ek- 2 tabloda yer alan 1. ve 2. grup destek illeri afet bölgesine talimat beklemeksizin hareket eder ve 2. grup destek iller gerektiğinde yönetimi devralır. Ek-2'de yer alan tablodan farklı idari yapılanmaya sahip ana çözüm ortakları illerde

bulunan idari yapılanmalarına göre bu planlamayı yapar ve talimat beklemeksizin hareket eder.

S4, olay seviyesi “4” kararı verilmesi halinde ise tüm ulusal kapasite müdahaleye katılır ve

gerektiğinde uluslararası yardım çağrısında bulunulur.

Olay sonrası afet bölgesinden ve ulusal çalışma gruplarından devam eden bilgi akışı doğrultusunda Başkanlık AFAD Merkezi tarafından seviye değişikliği yapılabilir ve yapılan değişiklik ilan edilir. Karar verilen seviye bildiriminden sonra, hali hazırda harekete geçmiş olan ulusal çalışma grupları bildirime göre pozisyonlarını alarak afet alanına yönlendirilir. Yönlendirmeye ilişkin detaylar Başkanlık AFAD Merkezi tarafından belirlenir ve yönlendirilen

çalışma grupları müdahale planları doğrultusunda çalışmalarına devam eder.

2.3, Ulusal Düzeyde Koordinasyon Birimleri

Ulusal düzeyde koordinasyon birimi olarak, Afet ve Acil Durum Kurulu, Başkanlık AFAD Merkezi, Bakanlık Afet Yönetim Merkezleri, İAADKK ve İl AFAD Merkezleri görev yaparlar. Koordinasyon

irimlerinin olay seviyesine göre koordinasyon düzeyleri ve fonksiyonları Şekil

3'te gösterilmiştir.

2.3.1. Afet ve Acil Durum Kurulu

Yaşanabilecek afet ve acil durumlara yönelik risk faktörlerini belirleyerek öncesinde yapılması gereken koruyucu ve önleyici faaliyetler ile afet ve acil durum sonrasında yapılması gereken çalışmalar hakkında öneriler sunar ve kurumlara rehberlik yapar, afet ve acil durumlara ilişkin

politika ve öncelik tekliflerini belirler.

Afet ve acil durum hallerinde bilgileri değerlendirir, alınacak önlemleri belirler, uygulanmasını

sağlar ve denetler, kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşları arasındaki koordinasyonu

Bi D

X Planlama ve Risk Azaltma AFAD Gziresisaşkanlığı * www.afad.gov.tr