Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 2000/220 E. 2001/545 K.

İstemin Özeti : Danıştay Sekizinci Dairesinin 30.9.1999 günlü, E:1997/2315, K:1999/4841 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması davacı tarafından istenilmektedir. Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğinin Savunmasının Özeti :Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığının Savunmasının Özeti :Savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hakimi Nalan Terzi'nin Düşüncesi: Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı Cem Erbük'ün Düşüncesi : Esas kararda belirtilen düşüncemiz uyarınca, temyiz isteğinin kabulü ile Danıştay 8 inci Dairesince verilmiş 30.9.1999 günlü, K.1999/4841 sayılı kararın bozulmasına karar verilmesi gerekeceği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca gereği görüşüldü: KARAR : Gerekli staj şartını yerine getiren davacının, serbest muhasebecilik ruhsatı verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, staj değerlendirme sınavına girmesi ve başarılı olması gerektiğinden bahisle reddine ilişkin İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığının 5.3.1997 günlü, 1734 sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı olan Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin "Staj Değerlendirme Yoklamaları" başlıklı 26. maddesinin iptali istemiyle açtığı dava sonucunda; Danıştay Sekizinci Dairesince verilen ve davanın reddine ilişkin bulunan 30.9.1999 günlü, E:1997/2315, K:1999/4841 sayılı kararı, davacı temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir. Danıştay Sekizinci Dairesince; 3568 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununun, serbest muhasebeci olabilmenin özel şartlarının belirlendiği 5/B maddesinde, 5/A-a bendinde belirtilen konularda ön lisans seviyesinde öğrenim görmüş olanlar ile ticaret liseleri ve Maliye Meslek liselerinden mezun olanların staj şartını yerine getirmiş olmaları halinde sınav şartı aranmaksızın sadece serbest muhasebeci ünvanı ile çalışacakları, staj süresinin ön lisans seviyesinde mezun olanlar için 4 yıl, ticaret liselerinden veya maliye meslek liselerinden mezun olanlar için 6 yıl olduğu, anılan bentte atıf yapılan ( A/a ) bendinde ise, serbest muhasebeci mali müşavir olabilmek için "hukuk, iktisat, maliye, işletme, muhasebe, bankacılık, kamu yönetimi ve siyasal bilimler dallarında eğitim veren fakülte ve yüksekokullardan veya denkliği Yükseköğretim Kurumunca tasdik edilmiş yabancı yükseköğretim kurumlarından en az lisans seviyesinde mezun olmak veya diğer öğretim kurumlarından lisans seviyesinde mezun olmakla beraber bu fıkrada belirtilen bilim dallarından lisans üstü seviyesinde diploma almış olmak" kuralının bulunduğu, 3568 sayılı Yasanın, serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir yanında çalışma şekil, süresi ( staj ) ile ilgili diğer hususlarda Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine yönetmelik çıkarma yetkisi veren 50.maddesinin b ve n bentleri uyarınca anılan Birlik tarafından çıkarılan ve 1.8.1992 gün ve 21302 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin "Serbest Muhasebecilik Staj Değerlendirme Yoklamaları" başlıklı 26.maddesinde, serbest muhasebeci aday meslek mensuplarının iki yılda bir yazılı staj değerlendirme yoklamalarına girecekleri, serbest muhasebeci mali müşavir aday meslek mensuplarından, serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavına girmeyenlere veya başarılı olamayanlara, talepleri halinde staj değerlendirme yoklamasına girme hakkı tanınacağı ve başarılı olanlara serbest muhasebeci ruhsatının Birlik tarafından verileceği, staj değerlendirme yoklamalarında adayların en az 60 puan almış olmaları gerektiği bu başarıya ulaşamamış adaylara bir yılda 3 değerlendirme yoklamasına katılma hakkı tanınacağı, bunların sonucunda da bu notu alamayanların staj şartını yerine getirmemiş sayılacağının hükme bağlandığı; dosyanın incelenmesinden, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesinden mezun olan ve serbest muhasebeci mali müşavir aday meslek mensubu olarak 2 yıllık serbest muhasebeci mali müşavirlik staj süresini tamamlayan davacının, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Değerlendirme Yoklamasına girdiği ve yoklamada yönetmelikte aranan başarı notunu sağlayamadığı, bunun üzerine 3568 sayılı Kanunun 5/B maddesi uyarınca serbest muhasebeci olabilmek için staj süresinin tamamlanmasının yeterli olduğunu ileri sürerek, serbest muhasebeci ruhsatı verilmesi istemiyle İstanbul Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odasına başvurduğu, başvurusunun reddi üzerine de bu işlem ile dayanağı düzenleyici işlemin iptali istemiyle dava açtığının anlaşıldığı, Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin 26. maddesi ile serbest muhasebeci mali müşavir adaylarından 2 yıllık serbest muhasebeci mali müşavirlik stajını tamamlayıp serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavına girmeyenlere veya başarılı olamayanlara Serbest Muhasebeci Staj Yoklamasına girme ve başarılı olmaları halinde de serbest muhasebeci ruhsatı alma hakkı tanındığı; Serbest Muhasebecilik ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Staj Yönetmeliğinin 26. maddesindeki Serbest Muhasebeci Staj Değerlendirme Yoklamasının 3568 sayılı Kanunun 5/B maddesindeki "sınav şartı aranmaksızın" hükmüne aykırı olduğu iddiasına gelindiğinde; yönetmeliğin 26. maddesinde düzenlenen staj değerlendirme yoklaması 3568 sayılı Yasadaki, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirler için öngörülen anlamda bir sınav olmayıp, aday meslek mensuplarının iyi yetişmesini amaçlayan stajın, bu sonucu sağlayıp sağlamadığının ölçülmesi amacıyla yapılan bir değerlendirme niteliği taşıdığı, hizmet gereklerine uygun olan bu değerlendirmenin stajın bir parçası olduğu, dolayısıyla 3568 sayılı Yasanın 50/b-n maddeleri uyarınca, davalı Birliğe verilen stajla ilgili hususlarda yönetmelik çıkarma yetkisine dayanılarak yapılan bu düzenlemenin anılan yasaya aykırılığından söz edilemeyeceği, bu durumda serbest muhasebecilik stajının şartlarından biri olan staj değerlendirme yoklamasında başarısız olan davacının serbest muhasebeci ruhsatı verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemde de yukarıda açıklanan yasa ve yönetmelik kurallarına aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddedildiği anlaşılmaktadır. SONUÇ : Temyiz edilen kararla ilgili dosyanın incelenmesinden; Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından davacının temyiz isteminin reddine, Danıştay Sekizinci Dairesinin 30.9.1999 günlü, E:1997/2315, K:1999/4841 sayılı kararının ONANMASINA, 8.6.2001 günü oybirliği ile karar verildi.