Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 1995/68 E. 1995/120 K.

İl özel idareleri ve belediyelerin ilgili veya bağlı bulunan bakan veya bakanlığın onayını gerektiren iş ve işlemleri için 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uyarınca İçişleri Bakanlığının onay mercii sayılıp sayılamayacağı konusunda ortaya çıkan duraksamanın giderilmesi amacıyla istişari düşünce istemine ilişkin Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğünün 23.3.1995 günlü ve B.02.O.KKG/174-113/1297 sayılı yazısı üzerine Birinci Dairece verilen 5.4.1995 günlü ve E:1995/62, K:1995/60 sayılı karar 2575 sayılı Kanunun 46 nci maddesinin l inci fıkrasının (e) bendine göre Danıştay Başkam tarafından Kurula iletilmekle incelendi. Gereği görüşülüp düşünüldü : Üyelerden Nuri Madazlı, Nursel Aymakoğlu, N.Doğan Topaloğlu, Tülay Tuğcu ve Yurdagül Dinçsoy'un "Daire karanın dayandığı gerekçelerle onanması gerektiği" yolundaki ayrışık oylarına karşılık; "2886 Sayılı Kanunun l inci maddesinde, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetten gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş, Kanunun kimi maddelerinde de, bazı iş ve işlemler özel önem ve niteliği nedeniyle "ilgili yada bağlı bulunulan bakan veya bakanlığın" onay yada kararına bağlı tutulmuştur. Anılan Kanunda, "ilgili yada bağlı bulunan bakan veya bakanlık" ibareleriyle ilgili olarak herhangi bir tanım ve niteleme yer almadığından, bunların hangi anlamda kullanıldığının belirlenmesi, bu belirleme yapılırken de, kuşkusuz öncelikle 2886 Sayılı Kanun hükümlerinin gözönünde tutulması gerekmektedir. Yukarıda değinildiği üzere, sözü geçen kanunda, genel bütçeye dahil daire ve katma bütçeli idareler ile özel idare ve belediyeler arasında gerek kanuna tabi işler gerekse onayı gerektiren iş ve işlemler bakımından herhangi bir ayrım ve aykırı durum öngörülmemiş, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verme yetkisi de ilgili idarelerin bildirimi üzerine yalnızca ilgili bakanlığa tanınmıştır. Bu durumda, il özel idareleri ve belediyelerinde, onayı gerektiren iş ve işlemleri için "ilgili bakan yada bağlı bulunulan bakan ve bakanlığın" onayı gerekmekte ve bu idarelerce ihalelerde ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren bir durumun ortaya çıkması halinde de. ilgililer hakkında ihaleye katılmaktan yasaklama kararının ilgili bakanlıkça verilmesi zorunlu bulunmaktadır. Tersine anlayış, Kanunun kimi hükümlerinin özel idareler ve belediyeler bakımından uygulanmaması sonucunu doğurur ki, böyle bir durum kanunun sözüne olduğu kadar, yasa koyucunun amacına da aykırılık oluşturur. Anayasa ve ilgili kanunlarla verilen vesayet yetkisini yerel yönetim idareleri üzerinde kullanan İçişleri Bakanlığını bu idarelerin ilgili bakanlığı olarak kabul etmek zorunludur. Öte yandan ilgili ve bağlı kuruluş kavramlarının tanımlandığı ve bu kuruluşların örgütlenme biçiminin düzenlendiği 3046 Sayılı Yasa, Bakanlıkların Kuruluş ve Görev esaslarım düzenleyici içerikte bir yasa olduğundan ve idari örgütlenmede standartlaşmayı amaçladığından bu Yasada yer alan tanımlardan hareketle 2886 sayılı Devlet İhale Kanununda belirtilen "ilgili" ve "bağlı" bakanlık kavramlarının açıklığa kavuşturulması mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle İl özel idareleri ve belediyelerin 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun kimi maddelerinde yer alan ve onayı gerektiren iş ve işletmeleri için, İçişleri Bakanlığının "ilgili" yada bağlı bulunan bakan veya "bakanlık" sayılması gerektiği yolundaki Birinci Daire kararında yer alan azınlık görüşünün onanmasına ve bu yolda görüş bildirilmesine 1.6.1995 gününde oyçokluğuyla karar verildi.