Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 1992/497 E. 1994/190 K.

İstemin Özeti : Sosyal Sigortalar Kurumu Genel Müdürlüğünün 415 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye dayanarak düzenlediği 20.6.1990 günlü 14-88 sayılı Ek Ödeme Genelgesinin 3 üncü maddesinin "Sivil Savunma Uzmanlarına ek ödeme yapılamaz." hükmünü taşıyan (b) fıkrasının iptali ve genelgenin yayınlandığı tarihten itibaren ödenmeyen ek ödemelerin ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan dava sonucunda. Danıştay Beşinci Dairesince verilen ve dava konusu genelgenin 3 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmünün iptali ile anılan genelgenin (g) fıkrasında öngörülen oran üzerinden davanın açıldığı tarihten itibaren hesaplanacak ek ödeme tutarının davacılara ödenmesine ilişkin bulunan 18.6.1992 günlü E:1991/205, K:1992/1934 sayılı kararı davalı idare temyiz etmekte; Sivil Savunma Uzmanlarının. Kurumun sağlık tesislerinde fiilen çalışan personel olarak kabulünün mümkün olmadığı bu nedenle de sağlık tesislerinde fiilen çalışan personele yapılan ek ödemeden yararlanamayacakları iddiasıyla bozulmasını istemektedir. Savunmanın Özeti Davalı idarenin temyiz istemine davacılar cevap vermemiştir. Danıştay Tetkik Hakimi : Suna Türkoğlu Danıştay Savcısı Günay Erden"in Düşüncesi : Esas karardaki düşüncemde yazılı gerekçelerle temyiz isteminin kabul edilerek Danıştay Beşinci Dairesi kararının bozulması, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca gereği görüşüldü: Sosyal Sigortalar Kurumu Ankara Hastanesi ile aynı Kurum Doğumevi Hastanesinde Sivil Savunma uzmanı olarak görev yapan davacılar tarafından Sosyal Sigortalar Kurumu Genel Müdürlüğünün 415 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye dayanarak düzenlediği 20.6.1990 günlü 14-88 sayılı Ek Ödeme Genelgesinin 3 üncü maddesinin "Sivil Savunma Uzmanlarına ek ödeme yapılamaz." hükmünü taşıyan (b) fıkrasının iptali ve genelgenin yayınlandığı tarihten itibaren ödenmeyen ek ödemelerin ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan dava sonucunda. Danıştay Beşinci Dairesince verilen ve dava konusu genelgenin 3 üncü maddesinin (b) fıkrası hükmünün iptali ile anılan genelgenin (g) fıkrasında öngörülen oran üzerinden davanın açıldığı tarihten itibaren hesaplanacak ek ödeme tutarının davacılara ödenmesine ilişkin bulunan 18.6.1992 günlü E:1991/205, K:1992/1934 sayılı kararı davalı idare temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir. 4792 sayılı Sosyal Sigortalar Kurumu Kanunu'nun 17 nci Maddesine Bir Fıkra Eklenmesine Dair 415 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde "kurum'un sağlık tesisleri işletme gelirlerinden (ilaç, iştirak payı, muayene ücreti ve tedavi gelirleri dahil) sağlık tesislerinde fiilen görev yapan kadrolu personelden; yardımcı hizmetler ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına dahil personele, bunların bir yılda alacakları, aylık (ek gösterge dahil) yan ödeme ve her türlü tazminat tutarının %50'sini, diğer personele ise %100'ünü aşmamak üzere ek ödeme yapılabilir. Ek ödemenin usul, esas ve oranları, personelin çalışma verimi, sağlık hizmetlerinin rasyonelliğini temin edici ilkeler gözönünde bulundurularak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca tesbit edilir." hükmüne yer verilmekte. Sivil Savunma İdaresi Taşra Teşkilatı ile Daire. Müessese ve Teşekküller Sivil Savunma Personelinin Görev. İşbölümü Hakkındaki Yönetmeliğin 20 inci maddesinde ise "Sivil Savunma Uzmanlarının 107 sayılı Kanunun 5 inci maddesi gereğince tayin, terfi, izin, yer değiştirme, sicil gibi özlük iş ve işlemleri İçişleri Bakanlığınca yapılmakla beraber; bunlar, kadrolarında bulundukları daire, müessese ve teşekküllerin (İçişleri Bakanlığı kadrosundaki özel teşekkül ve müessese sivil savunma uzmanları bu bakanlığın) asli memurları gibidirler." denilmektedir. Öte yandan 7126 sayılı Sivil Savunma Kanununa 85 sayılı Kanunla eklenen ek 2 nci maddenin (a) fıkrasında "Bu Kanuna bağlı cetvelde gösterilen Genel Bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere ait Sivil Savunma personel kadroları bu idarenin teşkilat kadrolarına eklenmiştir." hükmü yer almakta, aynı maddenin (c) fıkrasının son bendinde "Bu müesseselere atanan sivil savunma personeli müessesenin diğer personeline tanınan genel haklardan faydalanırlar." hükmünü taşımaktadır. Danıştay Beşinci Dairesi, yukarıda yer alan mevzuat hükümleriyle, sivil Savunma Uzmanlarının, görev yaptıkları müessesenin asli memurları sayıldıklarına ve müessesenin diğer personeline tanınan genel haklardan faydalanmaları ilkesi yasa koyucu tarafından kabul edilmiş bulunduğuna göre davalı kurumca çıkarılan 20.6.1990 günlü Ek ödemeye ilişkin Genelgenin 3 üncü maddesinin (b) fıkrasında yer alan düzenlemede yasa ve yönetmelik hükümlerine uyarlık bulunmadığı; diğer taraftan genelgenin 1 inci maddesinin (f) ve (g) fıkralarında yer alan hükümlerle, Sosyal Sigortalar Kurumunun Eğitim Hastanelerinde görev yapan ancak fiilen sağlık hizmetlerinde çalışmayan hastane müdür yardımcısı, muhasebeci, şef ve veznedarlarla diğer hizmet sınıflarındaki kimi personele belirli oranlarda ek ödeme yapılmasına olanak tanındığı halde, sivil savunma uzmanlarının bu olanaktan yoksun kılınmalarının hukuken geçerli haklı dayanağının bulunmadığını belirterek, temyize konu 18.6.1992 günlü E:1991/205, K:1992/1934 sayılı kâran vermiştir. Danıştay Beşinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, bu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, davalı idarenin temyiz isteminin reddine, Danıştay Beşinci Dairesinin 18.6.1992 günlü E:1991/205, K:1992/1934 sayılı kararının onanmasına 8.4.1994 günü oybirliğiyle karar verildi.