Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu 1987/7 E. 1988/8 K.

Davanın Özeti : 20.12.1986 günlü 85/10208 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının (1) sayılı cetvelinin, ....... Belediyesinin Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki Fen İşleri Müdür kadrosunun iptali ve yerine Teknik Hizmetleri sınıfında Mühendis Kadrosu ihdasına ilişkin kısmının 1974-1981 yılları arasında inşaat mühendisi olarak görev yaptığı 1981 yılında Teknik Hizmetler Sınıfında 5. derecede Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun verildiği 15.11.1987 günlü 83/7398 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ....... Belediyesi Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun 4. derecede "Genel İdare Hizmetleri sınıfında bir kadro olduğu, dava konusu Kararname ile bu kadronun iptal edildiği ve yerine Teknik Hizmetler sınıfında 3. derecede Mühendis kadrosunun ihdas edildiği, aynı Kararnamede ....... Merkez Belediyesinde Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun 4. dereceden 2. dereceye yükseltildiği ancak unvanın muhafaza edildiği belirtilerek, iptali istenilmektedir. Savunmanın Özeti : 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Müdür Yardımcılığı unvanlarının kaldırıldığı bu nedenle Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun, davacının mezun olduğu okul dikkate alınarak Teknik Hizmetler sınıfında mühendis kadrosuna dönüştürüldüğü, 93 sayılı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin 2 nci maddesi uyarınca ilgilinin maddi yönden herhangi bir kaybının söz konusu olmadığı belirtilerek davanın reddi savunulmaktadır. Tetkik Hakimi : S T. Danıştay Savcısı H.Y.'ın Düşüncesi: Davacı, 20.12.1985 tarih ve 85/10208 sayılı Bakanlar Kurulu Kararnamesinin, ....... Belediyesi Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun kaldırılarak yerine Teknik Hizmetler Sınıfından Mühendis kadrosu verilmesine ilişkin kısmının iptalini istemektedir. Her ne kadar davalı idare, Müdür Yardımcılığı unvanlarının kaldırıldığından bahisle davacının işgal etmekte olduğu 4. dereceli Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun adı geçenin mezun olduğu okul dikkate alınarak Teknik Hizmetler Sınıfından 3. dereceli mühendis kadrosuna dönüştürüldüğünü ve bu tasarrufta mevzuata aykırı bir cihet bulunmadığını ileri sürmekte ise de; aynı kararname ekinde yayınlanan ....... Merkez Belediyesi Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun genel idare hizmetleri sınıfı içinde unvan olarak muhafaza edildiği anlaşılmakla müdür yardımcılığı kadro unvanları kaldırılmış olduğu yolundaki davalı idare iddiasına itibar etmeye imkan bulunmamaktadır. Bu durumda ....... Belediyesindeki Fen İşleri Müdür Yardımcılığı görevine ait kadro aynen korunurken davacının işgal etmekte olduğu ....... Merkez Belediyesi Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun kaldırılarak yerine mühendis kadrosu ihdas edilmesinde Anayasanın eşitlik ilkesine uyarlık görülmediğinden mezkur kararnamenin davacı ile ilgili kısmının iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca gereği görüşüldü. Dava, 22.1.1986 günlü 18996 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 20.12.1985 günlü 85/10208 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının, ....... Belediyesinin, Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun iptali ile yerine Teknik Hizmetler sınıfında mühendis kadrosu ihdasına ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır. 20.12.1985 günlü 85/10208 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 5 inci maddesine göre çıkarılmıştır. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mahalli idarelerin kadroları ile ilgili 5 inci maddesi "İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren memur kadroları ile ilgili usulüne uygun taleplerini bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen esâslara göre İçişleri Bakanlığına gönderirler. İçişleri Bakanlığı uygun gördüğü kadro istekleri hakkında Maliye ve Gümrük Bakanlığı ve Devlet Personel Dairesinin görüşlerini alır. Buna göre Bakanlıkça hazırlanan kadro teklifleri bahis konusu görüşler aynen eklenerek Başbakanlığa sunulur. Uygun görülen kadrolar Bakanlar Kurulu Kararı ile ihdas edilir." hükmünü taşımaktadır. Davacı, müdür yardımcısı kadrosunda çalışırken mühendis kadrosuna atanmasının kazanılmış haklarını ihlal ettiğini ve uygulamanın Yasaya aykırı olduğunu iddia etmekte; Davalı idare ise 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca Müdür Yardımcılığı unvanlarının kaldırıldığını bu nedenle Müdür Yardımcısı kadrosunun iptal edilerek, yerine Teknik Hizmetler Sınıfındaki Mühendis kadrosunun ihdas edildiğini belirtmektedir. 85/10280 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli cetvellerin incelenmesinden, ....... Belediyesinde Fen İşleri Müdür Yardımcılığı, ....... Belediyesinde Zabıta Müdür Yardımcılığı, ....... Belediyesinde Hesap İşleri Müdür Yardımcılığı, Büyükşehir Belediyesinde Zabıta Müdür Yardımcılığı ve İskan Müdür Yardımcılığı, ....... İl Özel İdaresinde Özel İdare Müdür Yardımcılığı, ....... Belediyesinde Yazı İşleri Müdür Yardımcılığı, Zabıta Müdür Yardımcılığı, Sağlık İşleri Müdür Yardımcılığı, Fen İşleri Müdür Yardımcılığı, Park ve Bahçeler Müdür Yardımcılığı gibi kadroların hizmet gerekleri göz önünde bulundurularak ihdas edildiği anlaşıldığından, davalı idarenin Müdür Yardımcılığı kadrolarının kaldırıldığı şeklindeki gerekçesi yerinde görülmemiştir. ....... Belediyesinde, Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun iptalinin, hizmet gereklerine ve adı geçen Belediyenin eleman durumuna uygun olup olmadığı hususunda incelenebilmesi için 25/12/187 günlü E: 1987/7, sayılı Ara Kararı ile davalı idare ile ....... Belediyesinden, Belediyenin kadro teklifi ile ilgili belgeler istenilmiş ve alınan cevaplardan, ....... Belediyesince hizmet gerekleri ile davacının öğrenimi ve müktesebi dikkate alınarak, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında ve 4 üncü derecede Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosu yerine aynı sınıfta fakat 3 üncü derecede Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun istendiği buna karşılık iptali istenilen kararname ile, Teknik Hizmetler sınıfında 3. derecede mühendis kadrosu ihdas edildiği anlaşılmıştır. ....... Belediyesinin teşkilat kadrolarından bazılarının hizmet gereklerine göre ve bu kadroları işgal etmekte bulunan personelin kadro derecelerinin yükseltilmesi amacıyla, Belediye Meclisinin 15.8.1985 günlü 102 sayılı kararı ile yapılan teklifi, Fen İşleri Müdür Yardımcılığı ile ilgili bölümünün, Müdür Yardımcılığı kadro unvanlarının kaldırıldığından bahisle uygun bulunmayarak yerine mühendis kadrosu ihdası yukarıda açıklanan nedenlerle mevzuata uygun bulunmadığından; 20.12.1985 günlü 85/10208 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının, ....... Belediyesi Fen İşleri Müdür Yardımcılığı kadrosunun iptali ile yerine mühendis kadrosu ihdasına ilişkin kısmın iptaline aşağıda dökümü gösterilen 9400.- (dokuz bin dört yüz) lira yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine 4.3.1988 günü oybirliğiyle karar verildi.